把黨規(guī)黨紀刻印在全體黨員心上

??? 新華網(wǎng)北京１０月２５日電 ２０１５年１０月１８日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）。

　　兩項法規(guī)的頒布實施是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)依規(guī)依紀治黨，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。兩項法規(guī)一正一反、相互配套，《廉潔自律準則》堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標準；《黨紀處分條例》圍繞黨紀戒尺要求，開列“負面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實兩項法規(guī)的重要指示，推動各級黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹兩項法規(guī)，使廣大黨員牢記各項廉潔自律規(guī)范和黨的紀律要求，真正把黨規(guī)黨紀的權(quán)威樹起來、立起來，執(zhí)行到位，近日，中央紀委副書記張軍接受了新華社記者采訪，就《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》修訂頒布實施有關(guān)問題，回答了記者提問。

　　問：請您談?wù)剝身椃ㄒ?guī)修訂的必要性。

　　答：堅持黨要管黨、從嚴治黨，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。在黨長期執(zhí)政和全面依法治國進程中，全面從嚴治黨，必須圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，注重依規(guī)依紀治黨，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨一貫重視和堅持組織、制度創(chuàng)新，在實踐中逐步探索形成較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對于實現(xiàn)黨的歷史使命、保持黨的先進性和純潔性發(fā)揮了重要作用。但也必須清醒看到，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，在新的環(huán)境和條件下，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，已成為黨的一大憂患，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴治黨需要。

　　原《廉政準則》是在１９９７年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，２０１０年１月頒布實施。存在的主要問題，一是適用對象過窄，僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋８７００多萬全體黨員。二是缺少正面倡導(dǎo)，其中“８個禁止”“５２個不準”均為“負面清單”，許多條款與修訂前《黨紀處分條例》和國家法律重復(fù)。三是“廉潔”主題不夠突出，有一些內(nèi)容與廉潔主題無直接關(guān)聯(lián)。

　　原《黨紀處分條例》是在１９９７年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，２００３年１２月頒布實施。存在的主要問題，一是對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責(zé)任追究。二是紀法不分，近半數(shù)條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀律標準，降低了對黨組織和黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例?；谝陨锨闆r，亟須對《廉政準則》和《黨紀處分條例》這兩項關(guān)聯(lián)度更高的法規(guī)先行修訂。通過修訂，真正把黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性在全黨樹起來，切實喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。

　　兩項法規(guī)的修訂及頒布實施，是在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下，實現(xiàn)依規(guī)管黨治黨，加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和全面從嚴治黨實踐成果。

　　問：我們注意到，兩項法規(guī)修訂工作歷時一年多時間，請您談?wù)勑抻喒ぷ鲌猿值幕驹瓌t和主要過程。

　　答：修訂工作貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于修訂《廉政準則》和《黨紀處分條例》的重要指示，突出執(zhí)政黨特色、嚴肅黨紀要求，把紀律挺在法律前面，立足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌推進，同步修訂《廉政準則》和《黨紀處分條例》。主要把握好以下原則：一是堅持以黨章為遵循。把黨章關(guān)于紀律和廉潔自律要求具體化，喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀意識，維護黨章權(quán)威。二是堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。修訂后的準則緊扣“廉潔自律”、堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強調(diào)自律，重在立德。修訂后的條例堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，作為“負面清單”，強調(diào)他律，重在立規(guī)。三是堅持問題導(dǎo)向。重點針對現(xiàn)階段黨紀存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀律條文。不求一步到位，重在符合實際、務(wù)實管用。

　　根據(jù)中央部署，中央紀委自２０１４年下半年著手研究兩項法規(guī)修訂工作。中央紀委常委會４次審議修訂稿。王岐山同志多次召開專題會，研究兩項法規(guī)修訂工作，明確修訂的方向、原則、路徑、目標等重大問題；分別召開座談會聽取部分?。▍^(qū)）黨委書記、紀委書記，部分中央部委、國家機關(guān)部委黨組主要負責(zé)人，專家學(xué)者以及基層黨組織和黨員的意見。經(jīng)中央批準，２０１５年９月７日，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各?。▍^(qū)、市）黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部委黨組（黨委）、軍委總政治部、各人民團體黨組對兩項法規(guī)修訂的意見。中央紀委對廣泛征集的意見，進行了認真研究、吸納，形成了修訂送審稿。１０月８日和１０月１２日，中央政治局常委會和中央政治局先后審議通過兩項法規(guī)修訂送審稿。１０月１８日，中共中央正式印發(fā)兩項法規(guī)?？梢哉f，兩項法規(guī)的修訂集中了全黨的智慧，體現(xiàn)了全黨的意志，是開門立規(guī)、民主議紀的一次重大實踐。

　　問：中央政治局會議在審議兩項法規(guī)時強調(diào)，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。請您談?wù)剝身椃ㄒ?guī)是如何體現(xiàn)以黨章為遵循的？

　　答：黨章是黨的根本大法，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和根據(jù)。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章，牢牢把握黨章這個根本遵循。這次對兩項法規(guī)的修訂，全面梳理了黨章對黨員干部的紀律要求和廉潔自律要求，把黨章中的有關(guān)要點突出出來，是對黨章有關(guān)規(guī)定的具體化，用嚴明的紀律維護黨章權(quán)威。比如，原“廉潔從政若干準則”，主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為“８個禁止”“５２個不準”作出了規(guī)定。這次修訂，按照黨章黨要管黨要求把適用范圍擴大到了８７００萬黨員；具體內(nèi)容也落到廉潔自律更基礎(chǔ)的要求。修訂的《廉潔自律準則》規(guī)定的“四個必須”“八條規(guī)范”（包括黨員“四個堅持”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四個自覺”）等有關(guān)內(nèi)容，都能從黨章中找到依據(jù)。比如，黨員要“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”，體現(xiàn)了黨章第三條有關(guān)黨員義務(wù)規(guī)定的基本要求。再比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”，體現(xiàn)了黨章第三十四條有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必備基本條件的規(guī)定要求?！饵h紀處分條例》同樣也是如此。比如，總則部分第三條規(guī)定“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章”等。分則部分各章更是具體體現(xiàn)了黨章的要求。比如，根據(jù)黨章規(guī)定的黨員要“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實”的要求，在違反政治紀律行為中增加規(guī)定了“搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”“對抗組織審查”的紀律處分條款；根據(jù)黨章第十五條第一款規(guī)定的“有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張”的要求，在違反政治紀律行為中規(guī)定了“擅自對應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的”紀律處分條款；根據(jù)黨章第十條關(guān)于“四個服從”要求，在違反組織紀律行為中規(guī)定了違反“四個服從”行為的紀律處分條款；根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員“為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲”的要求，在違反群眾紀律行為中規(guī)定了遇危不救行為的紀律處分條款等。

　　問：請您介紹一下《廉潔自律準則》的主要內(nèi)容。

　　答：原《廉政準則》共４部分、１８條、３６００余字。修訂后的《廉潔自律準則》共８條、２８１字，包括導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范等３部分，主要內(nèi)容可以概括為“四個必須”“八條規(guī)范”。

　　導(dǎo)語部分，重申關(guān)于理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操等“四個必須”的原則要求，強調(diào)廉潔自律、接受監(jiān)督的主旨，最后將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上，以體現(xiàn)修訂準則的目標要求。

　　黨員廉潔自律規(guī)范部分，圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范部分，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求更高的“四條規(guī)范”。

　　“黨員廉潔自律規(guī)范”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范”共八條，統(tǒng)稱“八條規(guī)范”。

　　“四個必須”“八條規(guī)范”的內(nèi)容源自黨章和黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人，特別是習(xí)近平總書記的重要論述，同時借鑒參考了一些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華的箴言警句。

　　問：與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》相比，《廉潔自律準則》有哪些創(chuàng)新和特點？

　　答：修訂后的《廉潔自律準則》堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，針對現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求，體現(xiàn)古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求。一是緊扣“廉潔自律”，去除與其無直接關(guān)系的條文。二是堅持正面倡導(dǎo)，將“８個禁止”“５２個不準”有關(guān)“負面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《黨紀處分條例》。三是面向全體黨員，將適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴治黨要求。四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，提出比普通黨員更高要求。五是刪繁就簡，努力做到簡潔、好懂、易記。修訂后的《廉潔自律準則》，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民的莊嚴承諾。

　　問：怎樣理解《廉潔自律準則》展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求？

　　答：全面從嚴治黨必然要求依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，這個“德”主要就是黨的理想信念宗旨。中華民族傳統(tǒng)文化歷來強調(diào)德法相依、德治禮序。黨的十八大以來，黨中央突出強調(diào)建設(shè)廉潔政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，并對黨員干部廉潔自律提出了一系列正面要求。同時，從黨的性質(zhì)來講，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨作為一個先進政治組織，要樹立清正廉潔的形象，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，必須加強正面引領(lǐng)，對其成員從正面明確廉潔自律行為規(guī)范。

　　任何社會，公民不能都踩到法律的底線上，黨員更不能全站在紀律的邊緣。修訂后的《廉潔自律準則》，以黨章作為根本遵循，緊緊圍繞著廉潔自律，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準。《廉潔自律準則》開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操提出“四個必須”的原則要求，并將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上，向全黨、全社會和全體人民彰顯了我們黨堅持清正廉潔政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場，具有思想激勵和導(dǎo)向作用，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求?！鞍藯l規(guī)范”提供了具體清晰的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標準，便于全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行對照，提高自律意識，防微杜漸，筑牢思想道德防線。