紀(jì)律處分條例修訂凸顯五大亮點(diǎn)

為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供新依據(jù) 體現(xiàn)從嚴(yán)治黨政治智慧

北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任 宋偉

　　10月23日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山專門(mén)就近日修訂印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章。他指出:“立規(guī)修規(guī)既要汲取中華傳統(tǒng)文化的精華，又要適應(yīng)管黨治黨的新形勢(shì)新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)?！蹦敲?，《準(zhǔn)則》是否汲取了中華傳統(tǒng)文化的精華呢?答案是肯定的。從名稱到正文，從寫(xiě)法到內(nèi)容，都佐證了這一點(diǎn)。?

　　10月12日，中共中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。隨后不久，中共中央印發(fā)了該《條例》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。?

　　從新修訂《條例》的結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要分為總則、分則、附則，共11章、133條;從適用對(duì)象來(lái)看，主要適用于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員?？傮w來(lái)看，此次《條例》修訂目標(biāo)明確、定位精準(zhǔn)、邏輯清晰，為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供了新的依據(jù)，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在從嚴(yán)治黨方面的政治智慧，具有五個(gè)方面的突出亮點(diǎn)。?

亮點(diǎn)一?

實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接?

　　本次《條例》修訂是在2003年12月原《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)行的。原《條例》在施行過(guò)程中對(duì)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。然而，隨著黨情的不斷發(fā)展變化以及黨的執(zhí)政環(huán)境的日趨復(fù)雜，原《條例》在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，最為突出的問(wèn)題之一，就是沒(méi)有很好地與國(guó)家法律進(jìn)行對(duì)接，一些條款與國(guó)家法律沒(méi)有明確區(qū)分。這種將適用于全體公民的國(guó)家法律規(guī)范等同于對(duì)黨組織和黨員紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，本質(zhì)上降低了對(duì)黨組織和黨員的要求，在執(zhí)紀(jì)中也容易陷入紀(jì)法不分、相互重疊的困境。

　　十八屆四中全會(huì)明確提出，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的有機(jī)銜接。為了真正實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，此次《條例》修訂，按照紀(jì)法分開(kāi)的原則，刪去了與法律規(guī)定重復(fù)的條款和內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新《條例》共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。在此基礎(chǔ)上，為了明確對(duì)涉嫌違法犯罪黨員的紀(jì)律處分進(jìn)行規(guī)定，《條例》以設(shè)定專門(mén)條款的方式進(jìn)行了解釋，例如，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。這說(shuō)明，刪除了已有與法律重疊的條款，但并非對(duì)違反國(guó)家法律的行為不進(jìn)行違紀(jì)處理，從具體內(nèi)容看也真正做好了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。?

亮點(diǎn)二?

明確提出“六大紀(jì)律”類型?

　　此次《條例》對(duì)違紀(jì)類型的重新劃分具有非常重要的創(chuàng)新意義。原《條例》中將違紀(jì)行為分為10類，包括違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為，妨害社會(huì)管理秩序的行為。這樣的分類看似全面，實(shí)際上不僅內(nèi)容上與法律大量重復(fù)，而且也存在相互交叉沖突的可能。新《條例》根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐，將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類。?

　　這“六大紀(jì)律”類型的劃分，邏輯清晰、重點(diǎn)明確，其中群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律都是原條例沒(méi)有的分類方式。具體來(lái)看，政治紀(jì)律可以理解為對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的政治活動(dòng)和政治行為的基本要求，是各級(jí)黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準(zhǔn)則;組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級(jí)組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則;廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則;群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過(guò)程中必須遵循的行為規(guī)則;工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵循的行為規(guī)則;生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。?

亮點(diǎn)三?

把政治紀(jì)律擺在首要位置?

　　政治紀(jì)律是維護(hù)黨的政治原則和黨的政治路線的紀(jì)律，在黨的紀(jì)律中具有特別重要的意義。在新修訂《條例》的“六大紀(jì)律”中，政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，是打頭、管總的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，紀(jì)律是黨的生命，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，擺在更加重要的地位。我們黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織，必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。?

　　把政治紀(jì)律擺在“六大紀(jì)律”的首位，充分反映了政治紀(jì)律是從嚴(yán)治黨的根本要求。中央紀(jì)委在對(duì)《條例》進(jìn)行解釋時(shí)，明確指出嚴(yán)重違反“組織紀(jì)律”“廉潔紀(jì)律”“群眾紀(jì)律”“工作紀(jì)律”“生活紀(jì)律”五類紀(jì)律，都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，關(guān)系人心向背，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀(jì)律，這說(shuō)明政治紀(jì)律是“六大紀(jì)律”的重要核心，在黨組織和黨員心中必須排在第一位。從具體實(shí)踐層面來(lái)看，遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威。大量腐敗案例也表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以陷入腐敗深淵，本質(zhì)上都是由于沒(méi)有嚴(yán)守好政治紀(jì)律。?

亮點(diǎn)四?

列出明確可依的“負(fù)面清單”?

　　開(kāi)列“負(fù)面清單”是此次《條例》修訂的突出亮點(diǎn)，“負(fù)面清單”將一些抽象的要求規(guī)定具體化、形象化，更加利于《條例》的實(shí)際操作，也有助于學(xué)習(xí)理解。以往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中，由于有一些違紀(jì)行為在原《條例》中沒(méi)有明確規(guī)定，因此造成了不易量紀(jì)的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了不同地區(qū)對(duì)同一違紀(jì)行為量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，這大大降低了《條例》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。為了杜絕這樣的問(wèn)題，此次《條例》明確列出“六大紀(jì)律”的“負(fù)面清單”，特別是對(duì)一些新出現(xiàn)的違紀(jì)行為也進(jìn)行了規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員有紀(jì)可依，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)有據(jù)。?

　　從“負(fù)面清單”的具體內(nèi)容看，在“政治紀(jì)律”部分增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、組織或者參加迷信活動(dòng)、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等條款;在“組織紀(jì)律”部分增加了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，違規(guī)取得國(guó)(境)外居留權(quán)或者外國(guó)國(guó)籍，違規(guī)辦理因私出國(guó)(境)證件等條款;在“廉潔紀(jì)律”部分增加了對(duì)親屬和身邊工作人員失管，贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)取得、持有和實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡等條款;在“群眾紀(jì)律”部分完善了在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)故意刁難、吃拿卡要，在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為等條款;在“工作紀(jì)律”增加了違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，泄露、擴(kuò)散或者竊取涉密資料等條款;在“生活紀(jì)律”部分增加了生活奢靡行為，違背社會(huì)公序良俗行為等條款。?

亮點(diǎn)五?

融入十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果?

　　黨的十八大以來(lái)，十八屆黨中央和中央紀(jì)委在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面取得了有目共睹的顯著成效，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”、黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”教育等要求和活動(dòng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作注入了新的活力。因此，在《條例》修訂過(guò)程中應(yīng)當(dāng)也必須體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)在這些方面的探索和經(jīng)驗(yàn)，將十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等一系列內(nèi)容納入條例?？梢哉f(shuō)，新《條例》集中反映了黨在從嚴(yán)治黨方面的政治智慧，也體現(xiàn)了黨自我完善、自我革新的政治勇氣和決心。?

　　治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。這是我們黨多年來(lái)始終堅(jiān)持的治黨理念，但是在黨規(guī)黨紀(jì)方面也確實(shí)經(jīng)歷了不斷發(fā)展健全的過(guò)程?！稐l例》的修訂正反映了黨循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中不斷探索完善黨規(guī)黨紀(jì)的特定規(guī)律?？梢哉f(shuō)，新《條例》回應(yīng)了新問(wèn)題、總結(jié)了新經(jīng)驗(yàn)、提出了新要求，為新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了利器。同時(shí)，我們也必須注意到當(dāng)前黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”仍然存在，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)依然繁重。因此，我們還必須不斷推進(jìn)《條例》的執(zhí)行，不斷總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，從嚴(yán)治黨是一個(gè)永恒課題，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松。

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