政協(xié)迪慶州十一屆二次會(huì)議提案工作報(bào)告 （解讀）

■ 基本情況

州政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來(lái)，州政協(xié)委員、工商聯(lián)、各有關(guān)人民團(tuán)體和州政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，充分發(fā)揮政協(xié)組織人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，集思廣益、建言獻(xiàn)策，緊緊圍繞我州經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)”的目標(biāo)，積極運(yùn)用提案的形式獻(xiàn)計(jì)出力，切實(shí)履行政協(xié)職能。全年共收到書(shū)面意見(jiàn)建議78件，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案78件，立案率為100%。其中，各人民團(tuán)體、工商聯(lián)、州政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的集體提案共4件，占5.1%，共有142位委員提出或聯(lián)名提出提案，委員提案參與率達(dá)77%。78件提案分別在州委、州政府、州人大及州政協(xié)以提案交辦會(huì)的形式，及時(shí)送交我州33個(gè)相關(guān)單位承接辦理。截至2012年10月10日，各承辦單位對(duì)所辦提案均已進(jìn)行了書(shū)面辦復(fù)，書(shū)面辦復(fù)率達(dá)到100%。

州委、州政府及其各職能部門(mén)對(duì)辦理好政協(xié)提案非常重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，積極促進(jìn)政協(xié)提案的辦理。各提案承辦單位認(rèn)真按照州委、州政府的要求，規(guī)范辦理程序，認(rèn)真落實(shí)辦理措施，積極采納、落實(shí)政協(xié)提案中的意見(jiàn)和建議，取得了良好的提案辦理成效。

在78件提案中，各承辦單位作為“已經(jīng)采納解決”和“已經(jīng)采納吸收”的共18件，占23%；作為“采納并正在解決”和“采納并列入計(jì)劃解決”的共44件，占56%；作為“留作參考”和“條件限制不能解決”的16件，占21%。從提案委員會(huì)收到的反饋意見(jiàn)看，提案者表示滿意的75件，占96%；表示基本滿意的3件，占4%。

■ 政協(xié)提案內(nèi)容豐富，為促進(jìn)迪慶經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、維護(hù)藏區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安發(fā)揮了積極作用。

——出謀我州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。這方面的提案有22件，占提案總數(shù)的28.2%。內(nèi)容涉及非公經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)培訓(xùn)、扶持本土企業(yè)、經(jīng)濟(jì)林木種植、旅游資源開(kāi)發(fā)、發(fā)展有機(jī)綠色食品、解決校車(chē)經(jīng)費(fèi)、公路建設(shè)等。如和永強(qiáng)委員提出的《關(guān)于集中辦學(xué)后解決學(xué)生接送車(chē)費(fèi)建議》的提案，州政府、州政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，責(zé)成有關(guān)部門(mén)在專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出解決學(xué)生交通補(bǔ)助的初步方案，并在《支持云南藏區(qū)教育發(fā)展行動(dòng)方案》中提出建議，為該提案的落實(shí)提供了政策依據(jù)。和壽芝委員提出的《關(guān)于大力發(fā)展有機(jī)、綠色食品，大力打造一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建議》，州委、州政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，為大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，出臺(tái)了《中共迪慶州委迪慶州人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持龍頭企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及扶持龍頭企業(yè)的政策措施，并成立推進(jìn)組，政府有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取資金對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予支持，有力地促進(jìn)了龍頭企業(yè)發(fā)展。

——獻(xiàn)策我州構(gòu)建和諧社會(huì)。這方面的提案有26件，占提案總數(shù)的33.3%。內(nèi)容涉及應(yīng)對(duì)人口老齡化、城鎮(zhèn)排污設(shè)施改造、客運(yùn)站建設(shè)、路域環(huán)境治理、加強(qiáng)婚檢、加快城市亮化工程建設(shè)、改革國(guó)有老企業(yè)等。曾躍霖委員提出的《關(guān)于加快維西老城區(qū)排污設(shè)施改造推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提案》，引起了維西縣人民政府的重視和認(rèn)真辦理落實(shí)，縣政府根據(jù)實(shí)際情況，采取先易后難、輕重緩急的措施，加快了對(duì)維西老城區(qū)排污設(shè)施的改造，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。侯吉林委員提出的《關(guān)于切實(shí)落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，提高我州干部職工工資待遇的提案》，州委十分重視，多次向上匯報(bào)，積極爭(zhēng)取落實(shí)，特別是2012年9月5日，在省政府進(jìn)一步加快迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)題會(huì)議上，州人民政府黃政紅州長(zhǎng)代表州委、州政府向省政府匯報(bào)工作時(shí)，提出了明確的具體要求，為進(jìn)一步提高我州干部職工工資待遇打下了基礎(chǔ)。

——建言我州教育文化事業(yè)發(fā)展。這方面的提案有14件，占提案總數(shù)的17.9%，其中解決校區(qū)配備校車(chē)、加強(qiáng)廣告資源開(kāi)發(fā)管理、豐富農(nóng)民工精神文化生活、建立青歌賽培訓(xùn)基地、提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)、加強(qiáng)民族文化研究機(jī)構(gòu)交流合作等內(nèi)容，是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。如格茸拉姆委員提出的《關(guān)于州直新校區(qū)配置校車(chē)的提案》，州委、州政府非常關(guān)心教職工出行問(wèn)題，在解決50萬(wàn)元購(gòu)置自用大巴車(chē)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)交通管理部門(mén)，通過(guò)增加公交車(chē)發(fā)車(chē)班次、調(diào)整公交車(chē)發(fā)車(chē)線路等措施，切實(shí)解決新校區(qū)教職工及學(xué)生出行難的問(wèn)題。浩春麗委員提出的《關(guān)于豐富我州新生代農(nóng)民工的精神文化生活的建議》的提案，引起了州政府的高度重視，出臺(tái)了《迪慶州人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共文化惠民服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，努力解決農(nóng)民工的精神文化需求。2012年8月，州文化局還積極組織開(kāi)展農(nóng)民工文化藝術(shù)節(jié)，為農(nóng)民工提供展示才能的舞臺(tái)。組織文藝表演團(tuán)隊(duì)深入農(nóng)民工集中區(qū)進(jìn)行專(zhuān)場(chǎng)慰問(wèn)演出，豐富了新生代農(nóng)民工的精神文化生活。

——力促我州政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。這方面的提案，共16件，占提案總數(shù)的20.6%。內(nèi)容涉及完善投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度、加強(qiáng)旅游特色村建設(shè)、加大培養(yǎng)婦女干部力度、制定城市管理辦法、景區(qū)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村整潔工程實(shí)施等。如白玉新委員提出《關(guān)于加快制定＜香格里拉縣城市管理辦法＞的建議》，州人民政府十分關(guān)注，責(zé)成香格里拉縣人民政府認(rèn)真辦理。為辦理好該提案，香格里拉縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)作了大量的調(diào)研工作和組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的香格里拉城市管理辦法做了多方面的修改和完善，已報(bào)州人民政府備案實(shí)施。趙鳳英委員提出的《關(guān)于盡快完善政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度的建議》，得到了州紀(jì)委的重視，州監(jiān)察局進(jìn)一步加大法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，特別是加大了《陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度》、《政府信息公開(kāi)條例》等法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，同時(shí)還制定出有關(guān)責(zé)任追究制度。

■ 經(jīng)驗(yàn)和舉措

——領(lǐng)導(dǎo)重視，把提案工作作為政協(xié)全局性重要工作。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持從全局的高度重視和研究部署，常委會(huì)將提案工作納入重要議事日程，納入政協(xié)工作統(tǒng)籌安排，周密部署。二是充分發(fā)揮政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)的作用。各專(zhuān)委會(huì)把參與提案工作與日常工作結(jié)合起來(lái)，即積極參與提案線索的征集、撰寫(xiě)、督辦和反饋等工作，又對(duì)與本委工作相關(guān)的提案認(rèn)真組織調(diào)研視察，促進(jìn)了相關(guān)提案的辦理落實(shí)。三是充分發(fā)揮各人民團(tuán)體、工商聯(lián)和各界別組織的重要作用。

——積極互動(dòng)，把做好服務(wù)作為提高提案質(zhì)量的基礎(chǔ)。政協(xié)提案委員會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力為“提”、“辦”雙方做好各項(xiàng)服務(wù)工作。一是加大政協(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，二是努力為提案的提出做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，三是積極為“提”、“辦”雙方搭建溝通橋梁。

——強(qiáng)化督辦，把跟蹤督辦作為提高辦理實(shí)效的重要手段。提案的意義在于落實(shí)，在于轉(zhuǎn)化效果。一是堅(jiān)持和完善分層次督辦提案的制度。即主席、副主席督辦重點(diǎn)提案，分管副主席帶領(lǐng)專(zhuān)委會(huì)督辦重要提案，專(zhuān)委會(huì)督辦一般提案。這種格局體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各方參與的特點(diǎn)，充分發(fā)揮了政協(xié)的整體優(yōu)勢(shì)，較好地推動(dòng)了提案辦理質(zhì)量的提高。二是將督辦提案與專(zhuān)題議政有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)督辦工作的針對(duì)性和有效性。去年，州政協(xié)有針對(duì)性地選取提案較為集中的承辦單位，進(jìn)行跟蹤督辦。由分管副主席帶領(lǐng)提案委員會(huì)及州政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)，組成督查小組，先后深入到州政府辦公室、州農(nóng)牧局等州級(jí)單位和香格里拉、維西縣進(jìn)行提案辦理落實(shí)進(jìn)展情況的調(diào)研視察，在聽(tīng)取各提案承辦單位匯報(bào)的基礎(chǔ)上，與各承辦單位共同研究提案的辦理工作，有力促進(jìn)提案辦理真正落到實(shí)處。三是開(kāi)展提案工作“回頭看”，提案辦理效率顯著提高。

州政協(xié)提案工作取得了一定成績(jī)，但存在一些不足。主要是：有些提案的意見(jiàn)建議不夠具體，影響提案質(zhì)量整體水平的提高；提案辦理中重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象依然存在，一定程度上影響委員以提案建言獻(xiàn)策的積極性；提案的促辦方式有待進(jìn)一步完善，力度有待繼續(xù)加強(qiáng)。

■ 2013年提案工作思路

——強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。今年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，提案應(yīng)發(fā)揮更大的作用。一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。要緊密聯(lián)系我州實(shí)際，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。二是充分發(fā)揮人民團(tuán)體、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、界別組織的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步重視和發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們?cè)趨R聚力量、深入調(diào)研、研究論證、增強(qiáng)實(shí)效上的作用。三是認(rèn)真做好重點(diǎn)調(diào)研課題轉(zhuǎn)化為提案的工作。要把一些所提意見(jiàn)建議具有科學(xué)性、可操作性的調(diào)研課題，轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)提案。

——增強(qiáng)辦理實(shí)效，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。一是發(fā)揮重點(diǎn)提案督辦的推動(dòng)作用。要繼續(xù)完善主席、副主席督辦重點(diǎn)提案和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)督辦重要提案制度，加大提案的督辦力度。二是對(duì)提案辦理落實(shí)進(jìn)行“回頭看”。針對(duì)各承辦單位對(duì)上一年度承諾解決、計(jì)劃解決和需跨年度落實(shí)的提案進(jìn)行一次全面梳理，選擇部分提案進(jìn)行跟蹤督查，切實(shí)提高提案辦理落實(shí)力度。三是繼續(xù)堅(jiān)持主席會(huì)議復(fù)審提案制度，把好提案“入口關(guān)”，推動(dòng)提案工作制度創(chuàng)新。

——?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。一是創(chuàng)新知情明政渠道。通過(guò)適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)視察和專(zhuān)題調(diào)研，舉辦專(zhuān)題講座和專(zhuān)題座談會(huì)等方式，幫助委員進(jìn)一步知情明政，拓寬思路，擴(kuò)大視野。二是加強(qiáng)提案工作的宣傳力度。充分運(yùn)用新聞媒體，采取多種有效形式，宣傳政協(xié)提案工作，特別是對(duì)重點(diǎn)提案、優(yōu)秀提案的宣傳報(bào)道工作，擴(kuò)大政協(xié)提案的社會(huì)影響力。