解讀政府工作報(bào)告十大亮點(diǎn)

今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告妙語頻出，亮點(diǎn)多多?！皠?chuàng)客”“互聯(lián)網(wǎng)＋”“書香社會(huì)”“有權(quán)不可任性”……當(dāng)這一個(gè)個(gè)新詞和新提法從李克強(qiáng)總理的口中說出，一次次刺激著場內(nèi)外聽眾的耳鼓。而這些首次寫入中央政府工作報(bào)告的語句，也成為觀察兩會(huì)動(dòng)向和我國改革發(fā)展導(dǎo)向的一個(gè)個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

亮點(diǎn)1：去年成績來之不易

起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任寧吉喆說，去年政府工作一張成績單可以用“兩得”來評價(jià)：一是得之不易，二是得分高。去年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、艱難曲折，因此這份成績單著實(shí)得之不易。得分高主要體現(xiàn)在“三穩(wěn)四進(jìn)”：“三穩(wěn)”即增速穩(wěn)、價(jià)格穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)；“四進(jìn)”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)新優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量新提升，人民生活新改善，改革開放新突破。其中有五個(gè)方面的對比：經(jīng)濟(jì)增速放緩但就業(yè)增加；消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升，投資貢獻(xiàn)率下降；服務(wù)業(yè)增加值比重上升超過工業(yè)；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部；農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

“這張成績單里包含了六個(gè)世界第一或名列前茅?！睂幖獑凑f，經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅；實(shí)際使用外商直接投資世界首位；糧食產(chǎn)量史上最高、世界第一；高速鐵路運(yùn)營里程世界第一、寬帶用戶全球最多；全民醫(yī)保覆蓋人數(shù)世界第一。

亮點(diǎn)2：“首次”不少，回應(yīng)民生關(guān)切

今年的政府工作報(bào)告，“首次”有不少。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，首次把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和民生環(huán)保目標(biāo)共同放進(jìn)去，首次提出了居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，并提出了能耗強(qiáng)度下降3.1%以上的節(jié)能減排量化目標(biāo)。

政府工作報(bào)告中首次納入治理庸官懶政的內(nèi)容。目前少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。

藍(lán)天常在、綠水長流是民之所盼。“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理?！眻?bào)告對環(huán)境治理著墨多，用詞重，并采用了一些量化指標(biāo)。這些約束性指標(biāo)是對億萬人民的承諾，表明政府保護(hù)環(huán)境的決心很大。

今年的報(bào)告緊扣時(shí)代脈搏，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客”等時(shí)尚新詞，行文上用了 “有權(quán)不可任性”。等網(wǎng)絡(luò)風(fēng)格的語言，讀來確切又親切。

亮點(diǎn)3：GDP增長7%左右：彰顯穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)決心

政府工作報(bào)告提出，2015年GDP增長7%左右。這一數(shù)字較去年下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，也是2004以來最低的預(yù)期目標(biāo)。

“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，上行動(dòng)力不足，調(diào)低增速目標(biāo)，是中國政府客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢做出的務(wù)實(shí)之舉，更彰顯了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)定決心?！比珖f(xié)委員、社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成表示。

7%左右的預(yù)期目標(biāo)，符合中高速發(fā)展要求，與現(xiàn)階段我國增長潛力相一致，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，這一目標(biāo)也有利于穩(wěn)定就業(yè)，并與全面建成小康社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)相銜接。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，設(shè)定再高點(diǎn)的目標(biāo)也有可能實(shí)現(xiàn)，但各方面會(huì)繃得比較緊。“制定適應(yīng)新常態(tài)的目標(biāo)，有利于穩(wěn)定達(dá)標(biāo)信心，更為結(jié)構(gòu)調(diào)整留下足夠空間，引導(dǎo)全社會(huì)將深化改革、提質(zhì)增效進(jìn)行到底?！?/p>

增速目標(biāo)的下調(diào)向企業(yè)傳遞了強(qiáng)烈信號?！霸谡麄€(gè)國家更重增長質(zhì)量而非速度的背景下，企業(yè)要調(diào)整心態(tài)，不能寄希望于大規(guī)模刺激政策，而要通過技術(shù)創(chuàng)新等挖掘內(nèi)部潛力?！比珖舜蟠?、湖南冷水江鋼鐵有限公司董事長陳代富表示。

亮點(diǎn)4：居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右：為貨幣政策和價(jià)格改革留空間

政府工作報(bào)告提出，2015年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右，比去年3.5%的目標(biāo)略有下降。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李稻葵表示，中國經(jīng)濟(jì)是雙元的物價(jià)上漲結(jié)構(gòu)，制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格在下降，但農(nóng)產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)上升趨勢，盡管短內(nèi)期能源價(jià)格比較低，但這個(gè)格局不能指望長期持續(xù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍然有上漲壓力。

2014年我國居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2%，物價(jià)水平總體穩(wěn)定。當(dāng)前國際大宗商品價(jià)格走低，國內(nèi)重要商品供應(yīng)充裕，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，價(jià)格總水平有可能延續(xù)偏弱走勢。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩表示，CPI增速較低，為貨幣政策適當(dāng)放松提供了空間，也為價(jià)格改革預(yù)留了空間。

亮點(diǎn)5：教育、醫(yī)療、住房、收入：回應(yīng)百姓民生關(guān)切

立國之道，惟在富民。政府工作報(bào)告，就百姓關(guān)切的難題一一部署，從教育到醫(yī)療衛(wèi)生，從就業(yè)到社會(huì)保障，從扶貧到戶籍制度改革，處處透著民生關(guān)懷，一一回應(yīng)了百姓對美好生活的新向往。

關(guān)于教育，報(bào)告提出，促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。

關(guān)于醫(yī)療，報(bào)告提出，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價(jià)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費(fèi)用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。

全國人大代表、四川省雅安市人民醫(yī)院副院長張德明說，必須盡快推進(jìn)藥品價(jià)格改革，同時(shí)推進(jìn)醫(yī)療體制改革，改變以藥養(yǎng)醫(yī)的局面。他還建議，調(diào)整醫(yī)?；舅幬锬夸??！澳壳昂芏嗷A(chǔ)藥物沒有在醫(yī)保報(bào)銷目錄里，如果能將這些常用普通藥物寫入目錄，將使普通藥費(fèi)平均下降２５％，老百姓至少受惠３０％，會(huì)大大緩解看病貴的難題?！?/p>

關(guān)于住房，報(bào)告提出，今年保障性安居工程新安排７４０萬套。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

關(guān)于養(yǎng)老金，報(bào)告提出，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高１０％。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由５５元提高到７０元。

政府工作報(bào)告明確提出提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了我國政府在應(yīng)對日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題上的擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)。第六次全國人口普查顯示，我國６０歲以上老年人口已占總?cè)丝诘模保常玻叮?，日益呈現(xiàn)高齡化趨勢。全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲建議，除了加強(qiáng)社會(huì)保障之外，還要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

亮點(diǎn)6：兩個(gè)1000萬，讓全面小康發(fā)力

政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，與去年目標(biāo)持平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),比去年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。今年要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

“面對經(jīng)濟(jì)放緩的現(xiàn)實(shí)，新一屆政府全力穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的態(tài)度鮮明。”全國人大代表辜勝阻說，“隨著經(jīng)濟(jì)總量增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中國經(jīng)濟(jì)不用維持過高速度就可以保證一定的就業(yè)增長。”

數(shù)據(jù)顯示，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為48.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)正逐步從制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對就業(yè)的承載能力正在加強(qiáng)。

“近年來出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新措施將在2015年發(fā)揮更大的作用。”辜勝阻說，新設(shè)立的企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)多、成長性強(qiáng)，是中國經(jīng)濟(jì)增長新的支撐力量。

現(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只剩下不到6年時(shí)間，但我國仍有7000多萬人口需要脫貧?！敖衲陣医?jīng)濟(jì)下行壓力較大，國家財(cái)力緊張，但政府對減貧任務(wù)絲毫沒有減碼，讓我們這些貧困地區(qū)的人感到很溫暖?！眮碜栽颇系娜舜蟠龛F飛燕表示。

全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)是貧困地區(qū)，必須補(bǔ)齊這塊短板?！比珖舜蟠?、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，“目前我國貧困人口主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦的地區(qū)，扶貧工作進(jìn)入‘啃硬骨頭’階段。”

亮點(diǎn)7: 創(chuàng)客：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

政府工作報(bào)告談及互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這是“創(chuàng)客”第一次寫入政府工作報(bào)告。

全國人大代表、江蘇常州工學(xué)院副院長張紅告訴記者，理解李總理提出“創(chuàng)客”一詞，要了解一些背景：首先，今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大。如何讓這么多高校畢業(yè)生充分就業(yè)？張紅認(rèn)為要大力發(fā)展新的業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。她提醒，創(chuàng)業(yè)并不是光有專業(yè)知識(shí)就行，還要有情商、擔(dān)當(dāng)精神、交流能力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等。同時(shí)她建議，職業(yè)院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才，應(yīng)該能夠契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)適應(yīng)各種新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，才能滿足眾多“創(chuàng)客”脫穎而出的時(shí)代需求。

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說，盡管去年超額完成了就業(yè)目標(biāo)，但對今年的就業(yè)形勢不能樂觀。我國就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)多少就業(yè)，這個(gè)就業(yè)彈性，不是一成不變的。他建議，加大簡政放權(quán)力度，釋放市場活力，讓民營經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)承擔(dān)更多的就業(yè)。

亮點(diǎn)8：“大道至簡，有權(quán)不可任性?！?/strong>

“大道至簡，有權(quán)不可任性?！?日上午，李克強(qiáng)總理親自為政府工作報(bào)告加入的這句表述，在現(xiàn)場引來掌聲一片。

“大道至簡”，是說真正的大道理都是極其簡單的，簡單到一兩句話就可以說明白；而“有權(quán)不可任性”，是指政府對手中的權(quán)力不能肆意而為，當(dāng)然也不可懶政不為。

自擔(dān)任國務(wù)院總理以來，簡政放權(quán)就在李克強(qiáng)的日常工作中占據(jù)重要位置。按他自己的話說，這是本屆政府“開門第一件大事”。有媒體統(tǒng)計(jì)，自2013年3月以來的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，提及“簡政放權(quán)”的有33次。

然而，在積極效應(yīng)顯現(xiàn)的同時(shí)，簡政放權(quán)當(dāng)下也面臨諸多難點(diǎn)。這在今年的報(bào)告中有所說明，主要體現(xiàn)在對地方政府的要求上：一是對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好；二是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

縱觀整份政府工作報(bào)告，除在簡政放權(quán)部分談到“放權(quán)”外，李克強(qiáng)在談及政府自身建設(shè)時(shí)指出了政府該如何“限權(quán)”、避免懶政。這當(dāng)是“有權(quán)不可任性”的另一所指。

亮點(diǎn)9：互聯(lián)網(wǎng)＋：網(wǎng)絡(luò)重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)

報(bào)告提出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！迸c此同時(shí)，還要扶持新興消費(fèi)，“把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火”。

全國人大代表、江蘇省經(jīng)信委主任徐一平解讀，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加速迭代與滲透融合正成為新一輪工業(yè)革命的主要驅(qū)動(dòng)力，深刻改變企業(yè)生產(chǎn)方式、市場供給形式、商業(yè)服務(wù)模式和生活消費(fèi)方式，以前所未有的力度重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生新興產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)與設(shè)計(jì)融合，形成了開放式的異地協(xié)同創(chuàng)新、眾籌設(shè)計(jì)，大幅提升研發(fā)能力和水平；互聯(lián)網(wǎng)與商業(yè)融合，演化成電子商務(wù)等新的經(jīng)營模式，顯著提升供給效率和市場空間；互聯(lián)網(wǎng)與生產(chǎn)制造融合，產(chǎn)生智能制造、個(gè)性化定制等新型生產(chǎn)模式和服務(wù)創(chuàng)新，有效提升先進(jìn)制造能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)營管理融合，加快市場響應(yīng)速度和決策精度，不斷提升管理效能、降低管理成本，等等?！鞍鸦ヂ?lián)網(wǎng)和各行各業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)服務(wù)效率和競爭能力，這種‘互聯(lián)網(wǎng)+’的集成化、網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展模式正成新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革顯著特征?！?/p>

亮點(diǎn)10：書香社會(huì)：激勵(lì)人們創(chuàng)造中華文明

習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)，文藝是時(shí)代前進(jìn)的號角，最能代表一個(gè)時(shí)代的風(fēng)貌，最能引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代的風(fēng)氣。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。

報(bào)告提出，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。其中提到的“提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)”令全國人大代表、鹽城市文聯(lián)副主席蔣婉求眼前一亮?！翱偫矶荚陉P(guān)注書香社會(huì)的建設(shè)，說明這是一件事關(guān)文化建設(shè)、民族未來的大事?！笔Y婉求這次就提了制定《圖書館法》的議案。她的設(shè)想是，社區(qū)方圓幾公里之內(nèi)就有一個(gè)圖書館，方便人們?nèi)ラ喿x。同時(shí)，每所高校都有不錯(cuò)的圖書館，也應(yīng)該對社會(huì)開放、讓公眾共享。

全國政協(xié)副秘書長、教育專家朱永新教授長期關(guān)注書香社會(huì)建設(shè)。他提議，把全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略?！叭珖鞯氐娜耖喿x還很不平衡，尤其出現(xiàn)了越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)越是著力推動(dòng)閱讀、越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)越是忽視閱讀的兩極分化現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)與精神的同時(shí)失衡讓人憂心忡忡。把全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略，對于進(jìn)一步形成共識(shí)，推進(jìn)全民閱讀具有重要意義?！蓖瑫r(shí)，他建議把每年的9月28日設(shè)為國家閱讀節(jié)?！?月28日是孔子誕辰日，把這天設(shè)為國家閱讀節(jié)有著特殊的文化意義，將更好地激發(fā)人們對優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的閱讀與認(rèn)識(shí)，激勵(lì)人們進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)造中華文明?！保ňC合新華社、人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)）