政府工作報告

——2008年4月24日在迪慶藏族自治州第十一屆人民代表大會第四次會議上

●迪慶藏族自治州人民政府州長 陳建國

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

　　2007年，是自治州50華誕。在省委、省政府和州委的正確領導下，州人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全州各族人民，緊緊圍繞跨越發(fā)展這一主題，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實推進和諧迪慶和小康社會建設，經濟社會發(fā)展取得了新成就，邁出了新步伐，全面完成了州十一屆人大二次會議確定的目標任務。全州實現(xiàn)生產總值44.03億元，增長19.5%。其中，第一產業(yè)實現(xiàn)增加值6.9億元，增長4.1%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值16.5億元，增長21.4%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值20.63億元，增長23.4%。全社會固定資產投資完成52.8億元，增長25.7%。全社會消費品零售總額完成12.02億元，增長20.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12200元，增長13.1%。農民人均純收入達2287元，增長15.6%。全州財政總收入完成4.32億元，增長41.8%，其中地方財政一般預算收入完成2.36億元，增長29.8%。全州金融機構各項存款余額達47.73億元，增長14.2%；貸款余額達46.8億元，增長18.6%。居民消費價格總水平漲幅5.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。人口自然增長率4.8‰。三次產業(yè)比例由上年的16.3∶36.9∶46.8調整為15.7∶37.4∶46.9，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。

　　（一）農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。把“三農”工作作為重中之重來抓，認真落實各項支農惠農政策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以產業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動“三農”，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進新農村建設。切實加大投入，各級投入“三農”發(fā)展專項資金24465萬元，比上年增長32.2%，增長幅度為歷史最高。進一步加強農業(yè)基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件，建成高穩(wěn)產農田1.03萬畝，基本農田4.4萬畝，完成了3200戶農村民居地震安全工程建設任務，新建和清淤、恢復水毀各類水利設施2289件，新增有效灌溉面積4950畝，建成農村安全飲水工程257件，架設飲水管6.45萬米，解決了4萬人飲水困難和飲水安全問題。積極推進農業(yè)結構調整、標準化生產和產業(yè)化經營，加快無公害、綠色、有機農畜產品認證與特色農牧產品基地建設步伐，農業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)結構進一步優(yōu)化，主導產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成核桃基地近30萬畝，葡萄基地0.38萬畝，蠶?；?.36萬畝，藥材基地3萬畝，紅豆杉基地0.71萬畝。加大農業(yè)科技培訓和推廣力度，舉辦農村實用技術培訓932期，培訓農民4.62萬人次，建立農牧科技示范戶578戶，全州農業(yè)科技覆蓋率達89%。創(chuàng)新扶貧思路，改進扶貧措施，整合扶貧資源，切實加大扶貧開發(fā)力度，整合安排扶貧資金7380.5萬元，比上年增48.9%，實施了20個建制村的扶貧整村推進，完成易地搬遷332戶1300人，解決溫飽2萬人。抓好農村勞動力培訓和轉移,拓寬農民增收渠道和空間，轉移農村勞動力4.3萬人，實現(xiàn)勞務收入1.54億元，分別比上年增長14.5%和33.3%。建成覆蓋州、縣、鄉(xiāng)的“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息平臺網(wǎng)絡，農村信息化水平明顯提高。堅持把強化農村基礎設施建設、培育農村產業(yè)、扶貧整村推進、村容村貌整治、易地扶貧搬遷和以工代賑有機結合起來，新農村建設扎實推進，“三農”工作取得了新成效。全州農業(yè)總產值達9.01億元，增長6.07%；糧食總產量達13.35萬噸，增長2.01%；肉類總產量達1.92萬噸，增長7.12%。

　?。ǘ┕I(yè)經濟實現(xiàn)較快增長。按照“產業(yè)強州”的要求，以節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展為目標，加快新型工業(yè)化發(fā)展進程，著力發(fā)展壯大水電、礦產和生物產業(yè)，充分發(fā)揮三大產業(yè)對全州工業(yè)發(fā)展的拉動和支撐作用。全州工業(yè)總產值達19.15億元，比上年增長31.98%,實現(xiàn)工業(yè)增加值10.53億元，增長17.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1.87億元，增長26.34%。

　　水電產業(yè)取得新成效。依托我州豐富的水能資源，實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，切實加大水電產業(yè)開發(fā)建設力度，全面推進水電產業(yè)大發(fā)展。完成水電投資13.48億元，《迪慶電力發(fā)展規(guī)劃》通過評審，浪都二級、倮馬等17座總裝機容量33.03萬千瓦的水電站相繼開工建設；吉沙電站建成投產，新增裝機12萬千瓦；全州水電總裝機容量達46.79萬千瓦；完成發(fā)電量11.09億千瓦時，增長27.48%；電網(wǎng)建設步伐加快，建成奔子欄110千伏變電站及維西至開發(fā)區(qū)110千伏輸電線路，220千伏云南電網(wǎng)迪慶變電站竣工，完成農村電網(wǎng)一戶一表改造2500戶。電網(wǎng)布局更加合理，結構不斷優(yōu)化。

　　生物產業(yè)取得新進展。以資源為依托，以市場為導向，以科技為支撐，以農民增收、企業(yè)增效、財政增長為目標，大力發(fā)展生物產業(yè)。全州生物產業(yè)實現(xiàn)產值9億元，增長21.6%。精深加工順勢發(fā)展，加工企業(yè)不斷壯大，生物產業(yè)加工產值達５.5億元,增長14.6%，生產飲料酒8953千升，增長13.17%，加工核桃7600噸，生產核桃系列產品530噸，分別增長245%和128.5%，加工松茸665噸，增長51.1%，收購加工各種野生蔬菜340噸，增長546.9%，生產牦牛肉系列產品820噸,比上年增長203.7%。立足特色創(chuàng)品牌，品牌建設有新突破，獲得無公害認證5個，綠色食品認證3個，有機食品認證10個，云南名牌產品2個。

　　礦產開發(fā)取得新突破。堅持開發(fā)與保護并重，穩(wěn)妥推進礦產資源開發(fā)利用。完成礦產開發(fā)投資12.31億元，羊拉銅礦建成投產；全年生產鋅選礦含鋅量13079噸，增長0.32%；銅選礦含銅量6825噸，增長9.25%；鐵礦石原礦42.3萬噸，增長1.52倍；鉛選礦含鉛量0.54萬噸，下降46.13%。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)工作取得階段性成果，礦產品非法運銷得到有效遏制，開展了礦產資源有償使用費和礦山地質災害防治保證金征收工作。

　?。ㄈ┑谌a業(yè)發(fā)展迅速。把旅游產業(yè)作為龍頭產業(yè)來抓，按照“一個中心、五大國家公園、一條精品環(huán)線”的布局，突出抓好“強基礎、抓促銷、重精品、創(chuàng)機制、優(yōu)服務”工作。普達措國家公園、松贊林寺、香格里拉大峽谷國家公園等旅游精品景區(qū)景點建設全面推進，梅里雪山國家公園建設項目前期工作順利開展，理順虎跳峽國家公園經營權屬并積極推進項目前期工作，啟動塔城國家公園建設項目。加大品牌宣傳促銷活動力度，年內先后獲得“國家旅游名片”、“中國自駕車十大目的地”、“2007中國青年最喜愛的旅游城市”等殊榮，提高了香格里拉的知名度，增強了競爭力。全年接待海內外游客381.72萬人次，同比增長15.38%，其中海外游客40.98萬人次，同比增長33.04%。旅游業(yè)總收入達32.37億元，同比增長21.72%，實現(xiàn)旅游業(yè)財政直接收入6032萬元。同時，采取有效措施，努力改善消費環(huán)境，運用現(xiàn)代經營方式加快改造傳統(tǒng)服務業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務業(yè)。深入開展打假打私活動，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，認真做好治理商業(yè)賄賂工作，促進了第三產業(yè)的迅速發(fā)展。

　?。ㄋ模┗A設施建設步伐加快。加強基礎設施建設，不斷增強發(fā)展后勁。建設了一批對經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整有重大作用的城鎮(zhèn)、水利、交通、能源等基礎設施和基礎產業(yè)項目。扎實做好基礎設施建設項目前期工作，強化項目監(jiān)督管理，狠抓進度和質量，重點項目建設進展順利，城鄉(xiāng)基礎設施條件明顯改善。香格里拉民族體育中心、康珠大道改造、龍?zhí)逗又卫淼纫慌爸輵c”重點工程相繼竣工投入使用。維西梨地坪水庫、香格里拉機場改擴建、國道214線德鹽段改造等重點工程項目相繼開工。切實抓好公路建設和農村水利設施建設，農村通達條件明顯改善，水利化程度不斷提高。信息化基礎設施進一步改善，移動通訊覆蓋率、電話普及率和寬帶入戶率不斷提高，信息化步伐明顯加快。

　　（五）社會事業(yè)全面進步。高度重視社會事業(yè)，切實關注民生，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。進一步推進教育體制改革，優(yōu)化教育結構，夯實農村義務教育基礎，基本實現(xiàn)了“普九”目標，小學適齡兒童入學率達98.9%，初中毛入學率達101%；繼續(xù)抓好教師隊伍建設，教育教學水平不斷提高，學前教育、職業(yè)教育和成人教育工作得到加強；抓好“兩免一補”政策落實，改造中小學危房4.88萬平方米，辦學條件進一步改善；實施了“高原農牧民子女學生生活補助”工程，投入資金3830.78萬元，全部農村中小學生和部分中專生受益，初步解決了農牧民學生生活困難問題。加強衛(wèi)生工作，完善農村及城市公共衛(wèi)生服務體系，全州有27萬農民參加了新型農村合作醫(yī)療，參合率達90.41%；實施農民健康工程，建立了495個農家衛(wèi)生室，農牧民就醫(yī)難看病貴的問題得到緩解。深化了藥品流通和醫(yī)療保險改革。食品衛(wèi)生安全監(jiān)管得到加強。大力推動科技進步和自主創(chuàng)新，啟動了國家、省、州科技項目32項，廣泛開展科普工作和科技下鄉(xiāng)活動，科技對經濟社會發(fā)展貢獻率不斷提高。社會保障工作穩(wěn)步推進，“兩個確保，一個低?！边M一步鞏固，更加重視特殊困難群體，農村最低生活保障和農村高齡老人補助工作有序開展，6.1萬名農村特困群眾和高齡老人共享受到2196萬元補助資金。認真開展就業(yè)再就業(yè)工作，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5303人，特殊困難群體實現(xiàn)就業(yè)356人，為439名下崗人員解決了就業(yè)問題。社會保障制度進一步完善，各項社會保障資金按時足額發(fā)放，勞動者合法權益得到維護。加強文化遺產保護開發(fā)和文化市場監(jiān)管工作，扎實推進“千里邊疆文化長廊建設工程”和“兩館一站”建設，加大香格里拉文化品牌的打造力度，文化事業(yè)和文化產業(yè)建設取得積極成果。充分發(fā)揮廣播電視、新聞出版的“喉舌”作用，新聞宣傳工作成效明顯；大力實施廣播電視“村村通工程”和“西新工程”，新建“村村通”廣播電視臺站21個，全州廣播電視覆蓋率分別達到81.5%和89.5%。認真落實計劃生育政策，扎實做好優(yōu)質服務，強化流動人口管理，人口與計劃生育工作取得新成效。大力推進全民健身運動，群眾性體育活動蓬勃開展。成功舉辦了“國際雪聯(lián)越野短道滑雪中國巡回賽--香格里拉站暨中國畢克香格里拉滑雪節(jié)”。扎實推進“云南邊疆解五難”惠民工程。認真抓好退耕還林、農業(yè)補貼等惠民政策的落實兌現(xiàn)工作，直接發(fā)放各種惠民政策補助資金15169萬元，全州農民人均受益510.6元。婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，氣象服務水平不斷提高，統(tǒng)計、檔案、修志、公務接待等工作取得新進展。

　?。└母镩_放成效顯著。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，農村綜合配套改革全面啟動，集體林權制度改革試點工作順利推進，行政審批制度改革步伐加快。財政金融改革不斷深化，國庫集中支付改革取得實效。積極制定增收措施，大力培植財源，切實加強稅收征管和非稅收入管理，財稅工作再上新臺階。加強銀政、銀企合作，創(chuàng)新金融服務方式，強化金融監(jiān)管，防范金融風險，全州金融運行平穩(wěn)，金融行業(yè)有力地支持了地方經濟社會發(fā)展。對外開放不斷深化，招商引資與合作交流取得新的成效。全州新簽約和上年結轉經濟合作項目106項，實際引進州外資金29.43億元，實際利用外資415.56萬美元。爭取到上海市幫扶資金4205萬元，實施了扶貧整村推進、白玉蘭衛(wèi)生所等52個項目；完成了28個迪昆合作項目前期工作，爭取到昆明市幫扶資金1652.47萬元。依法加強境外非政府組織在我州活動的管理，妥善處理涉外案件，切實做好涉外接待和出入境人員管理服務工作。口岸建設取得實質性進展，進出口檢驗檢疫迪慶辦事處、海關迪慶辦事處正式批準成立。成功舉辦了建州50周年慶?；顒樱轿徽故玖说蠎c50年取得的輝煌成就，多角度展現(xiàn)了迪慶人民的良好精神風貌，“州慶”活動進一步提升了迪慶的知名度和影響力，進一步增強了全州各級干部和各族群眾建設團結、和諧、文明、富裕迪慶的決心和信心，贏得了社會各界的高度評價。

　　（七）生態(tài)環(huán)境不斷改善。把保護生態(tài)環(huán)境作為迪慶可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措，切實抓好生態(tài)環(huán)境保護與建設，努力改善生態(tài)環(huán)境。認真抓好天然林保護工程，進一步鞏固退耕還林成果，實施退牧還草工程20萬畝。開發(fā)農村清潔能源，實施農村沼氣建設項目，建成沼氣池4600口；實施藏區(qū)太陽能溫暖工程，安裝太陽灶2600臺和高效低排放生物爐2600臺。加強自然保護區(qū)建設和管理，加大野生動植物保護力度。積極開展義務植樹和城市綠化工作，建設公益林4.68萬畝，森林覆蓋率繼續(xù)提高。高度重視水源、高原湖泊、濕地生態(tài)建設和環(huán)境保護。認真實施國土綜合治理項目，治理水土流失16.02平方公里。啟動“七彩云南香格里拉保護行動”，開展環(huán)境保護專項整治工作，鞏固禁止使用塑料袋成果，加大環(huán)境污染治理和監(jiān)測力度。高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，強化監(jiān)督管理，工業(yè)增加值能耗同比下降3.51%。全州生態(tài)保護與建設扎實推進，生態(tài)環(huán)境進一步改善，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　?。ò耍┥鐣缶趾椭C穩(wěn)定。全州上下一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定；一手抓生產，一手抓安全。認真貫徹黨的民族、宗教政策，維護社會主義新型民族關系，積極推進宗教與社會主義社會相適應，民族、宗教、僑務工作取得新成績。扎實推進“平安迪慶”建設，深入開展文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建活動，加強隱蔽戰(zhàn)線工作，強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動和境外分裂勢力，刑事、治安案件繼續(xù)下降，社會治安狀況進一步好轉，為構建和諧迪慶提供了有力保障。扎實推進“五五”普法教育，公民法律意識和法律素質進一步提高。認真辦理人民群眾來信來訪,妥善處置突發(fā)事件和群體性事件。提高保密意識，做好保密工作。加大安全生產專項整治力度，完善突發(fā)公共事件應急機制，排查事故隱患，加強重特大安全事故的防范。重視交通、消防等防護設施建設，各項安全措施得到落實，各類安全事故明顯下降。加強未成年人思想道德建設，實施文化市場綜合執(zhí)法，開展掃黃打非、整治網(wǎng)吧行動，凈化文化市場取得階段性成果。認真做好法律援助和人民調解工作，著力創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。國防教育和國防后備力量建設不斷加強，“雙擁”、“共建”深入開展，軍政軍民團結更加緊密。

　?。ň牛┱陨斫ㄔO得到加強。按照為民、務實、清廉的要求，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，切實轉變觀念、轉變職能、轉變作風，加強行政能力建設，政府自身建設取得新成效。一年來，我們認真貫徹實施《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《公務員法》，強化行政監(jiān)察，開通政府行風熱線；推行行政執(zhí)法責任制，切實做好地方立法工作；積極推進人事人才工作和事業(yè)單位人事制度改革，切實加強公務員隊伍建設，繼續(xù)深化工資分配制度改革，規(guī)范各種福利、津貼。深入開展勤政廉政和反腐敗工作，各項廉政措施得到進一步落實，干部職工思想素質有了新的提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，重大問題決策廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案；制定出臺了州人民政府行政審批管理辦法，完善了政府決策機制，科學、民主決策水平有了新的提高。建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范行政行為，努力轉變工作作風，狠抓工作落實，辦事效率和服務意識有了新的提高。加快推進電子政務建設，大力推行政務、廠務和村務公開，“陽光政府”建設扎實推進。

　　各位代表！過去的一年，迪慶發(fā)展取得的每一個成就、發(fā)生的每一處變化、人民得到的每一點實惠，都是省委、省政府及州委堅強領導的結果，都凝聚著全州人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我代表州人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全州各族人民，向積極支持我們工作的各位人民代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向關心和支持我州發(fā)展的省屬各部門和人民解放軍駐迪部隊、武警官兵和政法干警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們必須實事求是地看到當前我州經濟社會發(fā)展中存在的許多困難和問題：一是基礎薄弱，經濟總量小，財政收入少，歷史欠賬大，經濟社會發(fā)展需求與可能之間的矛盾突出；二是農民收入低，農村貧困人口多，貧困程度深，扶貧攻堅任務艱巨，農民穩(wěn)定增收的長效機制沒有形成；三是礦產、水能等資源的開發(fā)利用不夠科學、不夠規(guī)范，資源圈占倒賣現(xiàn)象比較嚴重；四是生態(tài)環(huán)境保護壓力大，保護與開發(fā)利用的矛盾突出；五是項目前期工作、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；六是農產品價格上漲過快，增加了人民群眾特別是低收入家庭生活負擔；七是有的政府部門及干部辦事拖拉、推諉扯皮、執(zhí)行不力，部分干部思想觀念還比較陳舊、工作作風不實；八是國有資產管理有待于進一步加強。這些問題和困難既是制約我州經濟社會發(fā)展的主要因素，也是下一步各項工作中需要我們認真對待和著力解決的突出問題。

二、2008年主要工作

　　今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的開局之年，中央繼續(xù)加強和改善宏觀調控，實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，加大了節(jié)能減排工作力度。國家高度重視藏區(qū)發(fā)展，更加關注民生。我們要抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面，實現(xiàn)全州經濟社會又好又快發(fā)展。

　　今年經濟社會發(fā)展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持好中求快、跨越發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動、增強后勁，堅持改革開放、激發(fā)活力，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調發(fā)展，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，堅持以人為本、促進和諧，加快全面建設更高水平的小康社會進程。

　　今年經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長16%，全社會固定資產投資增長18%，全社會消費品零售總額增長12%，地方財政一般預算收入增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，單位生產總值能耗降低4%以上。

　　為實現(xiàn)上述目標，今年要突出抓好以下工作。

　　（一）切實抓好“三農”工作，扎實推進新農村建設

　　堅持把“三農”工作作為重中之重，認真貫徹落實黨的惠農政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，堅持一二三產業(yè)互動共進和“三化”帶“三農”，進一步發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，全面推進新農村建設。一是落實惠農政策，增加“三農”投入。認真落實好各項支農惠農政策，將退耕還林、種糧、養(yǎng)畜和發(fā)展油料的各項政策一一兌現(xiàn)到農戶；切實增加對“三農”的投入，確保全州財政支農資金穩(wěn)步增長，確保農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的固定資產投資高于上年；加大支農資金的整合力度，加強涉農項目和資金管理，提高資金使用效益。二是加強農村基礎設施建設。加快農村公路、農村水利、農村電網(wǎng)等為主的基礎設施建設步伐，進一步改善農民生產生活條件。建設30個新農村示范村，實施100個20戶以上自然村道路建設，繼續(xù)對全州34件農田水利骨干溝渠分期分批進行除險加固和維修配套，建設高穩(wěn)產農田2萬畝，實施20萬畝農田生態(tài)建設工程和4500戶農村民居地震安全工程，完成5000戶農網(wǎng)改造。三是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化經營。繼續(xù)鞏固并擴大青稞、藥材、葡萄、蠶桑、反季蔬菜、花卉、畜牧等特色產業(yè)基地，新建優(yōu)質核桃基地10萬畝、中藥材基地1萬畝、葡萄基地0.3萬畝、蠶?；?.3萬畝、紅豆杉基地0.5萬畝。積極開展農產品精深加工，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化進程。推動農業(yè)標準化、信息化工作和農畜產品質量安全檢驗檢測體系建設，確保農畜產品質量安全。積極培育、發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織和經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。四是抓好農業(yè)科技推廣。加強基層農技推廣服務體系建設，繼續(xù)實施農業(yè)科技入戶工程，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等技術，進一步落實好優(yōu)良品種推廣、動植物保護工程、科學種養(yǎng)等科技措施；加大農資監(jiān)管力度，堅決杜絕坑農害農事件的發(fā)生。五是切實抓好扶貧開發(fā)工作。整合交通、水利、扶貧、林業(yè)、以工代賑等各類涉農資金，以扶貧整村推進為重點，整合、安排資金6750萬元，實施27個建制村整村推進，積極推進項目村“五建、五通、五有”建設工程，即：建制村建一支群眾信任、團結干事的村兩委班子，建一個文化室，建一條進村公路，建一批輸電線路工程，建一套廣播電視信號系統(tǒng)；20戶以上自然村通進村簡易公路、通村內衛(wèi)生道路、通安全衛(wèi)生自來水、通電、通廣播電視信號；農戶有一幢永久性住房、有太陽能或沼氣池、有一畝穩(wěn)產農田地、有一畝特色經濟林果或經濟作物、有一個勞動力培訓轉移。實施300戶、1200人的易地扶貧工作，啟動革命老區(qū)扶貧開發(fā)項目。解決1萬人的溫飽。六是抓好農村勞動力轉移輸出。加強農村勞動力就業(yè)培訓，提高就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，力爭完成農村技能培訓8500人，轉移輸出農村勞動力4.5萬人，實現(xiàn)勞務收入2億元。

　?。ǘ┤ε嘤龎汛笾еa業(yè)，增強跨越發(fā)展實力

　　大力發(fā)展旅游產業(yè)。依托我州豐富的生態(tài)人文資源，進一步加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。一是繼續(xù)加強硬件建設。緊緊圍繞“一個集散中心，五大國家公園，一條精品環(huán)線”的戰(zhàn)略布局，抓好普達措國家公園基礎設施續(xù)建完善工程，開工建設梅里雪山國家公園建設項目，加快塔城、虎跳峽、香格里拉大峽谷國家公園和松贊林寺、納帕海等景區(qū)景點基礎設施建設進度，著力改善旅游基礎設施條件，把重點景區(qū)景點做實做精。二是加強旅游行業(yè)管理，進一步改進旅游服務質量。牢固樹立游客為本的理念，大力整頓規(guī)范旅游市場，引入市場競爭機制，增強和提升旅游服務行業(yè)的服務意識和質量。三是做實做響品牌。我們擁有“香格里拉”、“三江并流”等世界級的品牌，要進一步豐富品牌的內涵，提高品牌質量，充分挖掘品牌的內在潛力，發(fā)揮品牌效益。探索國家公園的建設、管理辦法和標準，改進旅游開發(fā)建設和管理模式。四是加大宣傳促銷力度，拓寬客源市場。創(chuàng)新旅游宣傳促銷機制和促銷方式，充分調動旅游企業(yè)的積極性，逐步改變旅游宣傳促銷政府組團、企業(yè)參與、政府埋單的做法。五是理順旅游管理體制，激活旅游發(fā)展機制，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力。六是注重生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)旅游大發(fā)展。七是推動旅農結合，逐步開發(fā)農業(yè)生態(tài)旅游項目，以旅游促農業(yè)，以農業(yè)促旅游。八是注入文化內涵，把旅游與民族文化有機結合起來，找準切入點、連接點，積極推動觀光型旅游向觀光、休閑、度假型旅游轉變。力爭2008年全州旅游門票總收入達1.8億元，旅游業(yè)財政收入達8000萬元。

　　加快發(fā)展生物產業(yè)。發(fā)揮我州氣候類型多樣、生物資源豐富的優(yōu)勢，以保護和開發(fā)生物資源為目的，加強技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，進一步做大做強做優(yōu)生物產業(yè)開發(fā)龍頭企業(yè)，推進生物產業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)實施飲品、藥品、食品和觀賞品四大工程，切實做好生物產業(yè)開發(fā)生產、采集收購、分級包裝、精深加工，延長產業(yè)鏈，提高附加值。力爭生產飲料酒1000萬升，收購加工核桃1萬噸，野生蔬菜500噸，松茸700噸，加工畜產品系列產品1000噸，完成生物產業(yè)產值11億元，實現(xiàn)加工產值7億元。使生物產業(yè)龍頭企業(yè)的輻射面更廣、帶動能力更強、經營效益更好。

　　積極開發(fā)水電產業(yè)。繼續(xù)加大水電開發(fā)力度，不斷壯大水電產業(yè)。全面清理水電資源，摸清家底，規(guī)范開發(fā)，加快開發(fā)。繼續(xù)加快電源點建設步伐，新開工茂頂河、大橋河等15座電站，爭取開工建設里底電站，確保金漢拉扎、浪都一級等8座電站投產運行，完成新增電力裝機容量12.18萬千瓦，年末總裝機容量達58.97萬千瓦。推進電網(wǎng)體制改革，加快電網(wǎng)建設步伐，抓好州內220千伏輸變電工程建設，推進“電、網(wǎng)”平衡。積極配合國家、省推進“兩江”水電開發(fā)前期工作，為“兩江”水電開發(fā)做好協(xié)調服務。進一步制定和完善電價管理、利益共享、環(huán)境保護等政策措施，確保我州水電產業(yè)又好又快發(fā)展。

　　合理開發(fā)礦產業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、合理開發(fā)的原則，科學合理地推進礦產資源開發(fā)。一要治亂治散。進一步整頓和規(guī)范礦產開發(fā)秩序，加大對無證勘探、無證開采、邊探邊采、持證不探不采、非法轉讓礦權、污染環(huán)境等違規(guī)違法行為的治理力度，堅決關閉違法礦點，杜絕私挖濫采現(xiàn)象。礦產資源的開發(fā)既要考慮當代人，更要考慮子孫后代。二要整合資源。礦產資源開發(fā)要堅持優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，把有限而又不可再生的資源交給科技含量高、實力雄厚、負責任的企業(yè)。三要有序有償開發(fā)。加大礦產資源有償使用費和地質災害防治保證金征收力度。繼續(xù)抓好羊拉等礦山開發(fā)，加快推進普朗銅礦前期工作。四要推進精深加工。切實抓好香格里拉工業(yè)園區(qū)維西新興工業(yè)片區(qū)規(guī)劃、“三通一平”、引企入園等工作，加快開發(fā)區(qū)工業(yè)新園區(qū)的建設步伐，建設礦產品精深加工基地，盡快實現(xiàn)毛礦不出州。

　?。ㄈ┘訌娀A設施建設，切實打牢跨越發(fā)展基礎

　　繼續(xù)全力抓好一批經濟和社會效益好、拉動力強的基礎設施建設項目，不斷改善交通、水利、城鎮(zhèn)、通訊等基礎設施條件，進一步打牢經濟社會跨越發(fā)展的基礎。一是著力抓好12個重大工程項目。麗香鐵路等12個重大工程項目，涵蓋我州經濟建設和社會發(fā)展的各個領域，項目的建設進度事關全州發(fā)展大局。要在確保工程質量的前提下，加快維西梨地坪水庫、香格里拉機場三期改擴建、國道214線德鹽段改造工程建設進度；積極推進麗香鐵路，小中甸水庫，香格里拉縣城集中供暖，香格里拉縣城“三河”治理和納帕海國際重要濕地綜合治理，五大國家公園，普朗銅礦，維西礦業(yè)，小中甸明竣度假村、亞洲旅游論壇永久性會址、香格里拉酒店等招商引資項目和開發(fā)區(qū)第二工業(yè)片區(qū)9個重大工程項目的前期工作，力爭下半年陸續(xù)開工建設。二是全面加快重點項目建設。交通方面：實施香木、扎曲、香鄉(xiāng)、羊拉等公路改造工程，開工建設德貢公路，力爭啟動德維公路改造工程，完成兩個建制村通村公路建設任務；完成香奔、維福、香寧、香稻、香格里拉旅游北環(huán)線公路前期工作。水利方面：實施146件人畜飲水工程，解決2萬人飲水困難和飲水安全問題，做好金母蘆水庫前期工作。城鎮(zhèn)方面：按照建設特色突出、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的國際旅游城市要求，堅持規(guī)劃先行，加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、通訊、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、城市文化等設施建設步伐。實施香格里拉縣城沿街建筑立面包裝工程，抓好德欽縣城拓展治理工程及德欽黨政辦公大樓建設和香格里拉縣三壩鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設，爭取啟動維西市政二期、維西縣永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設項目。社會事業(yè)方面：加快推進香格里拉上海高級中學、迪慶上?？萍贾行?、州民族中學教學大樓及運動場、州民族中專運動場、州法院審判庭、香格里拉醫(yī)院門診樓配套工程等項目和中小學危房改造、基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設。通訊方面：進一步抓好通訊、廣播電視網(wǎng)絡基礎設施建設，擴大通訊、廣播電視覆蓋面。

　?。ㄋ模┳⒅厣鷳B(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設

　　建設生態(tài)文明是黨的十七大提出的一項重要任務。我州生物種類繁多、生態(tài)類型多樣、生態(tài)環(huán)境脆弱，保護與建設生態(tài)環(huán)境的責任重大、任務艱巨。把建設生態(tài)文明放在突出的位置，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護工作力度，在資源開發(fā)過程中，堅持經濟服從生態(tài)，走一條經濟與生態(tài)雙贏的路子，努力建設生態(tài)安全、持續(xù)發(fā)展的和諧美麗家園。一是要在全州廣大干部群眾中牢固樹立“綠色價值觀”、“生態(tài)政績觀”，弘揚尊重和愛護自然的生態(tài)觀念，促進人與人、人與自然的和諧共生和全面協(xié)調發(fā)展。二是繼續(xù)實施好“七彩云南香格里拉保護行動”，扎實推進滇西北生物多樣性保護工作，認真落實省政府《加強滇西北生物多樣性保護的若干意見》。增強全社會節(jié)能意識，進一步鞏固工業(yè)企業(yè)達標排放、污染治理成果，嚴格控制工業(yè)“三廢”、二氧化硫等污染物的排放，提高城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理能力。2008年全州化學需氧量控制在2100噸以內，二氧化硫排放量控制在200噸以內。三是大力推廣以沼氣池、太陽能為重點的農村清潔能源，繼續(xù)實施好天然林保護等生態(tài)建設工程，建設生態(tài)公益林2.9萬畝，實施退耕還林1萬畝、小流域綜合治理20平方公里，實施兩個國土整治項目，推廣農村沼氣池3000口、節(jié)柴灶3000眼、太陽能2000平方米，降低森林資源的低價值消耗，鞏固好林業(yè)生態(tài)建設成果。四是繼續(xù)加強自然保護區(qū)管理，做好濕地、水源地等重要生態(tài)資源的保護，切實保障城鄉(xiāng)飲水安全。五是加強林政管理、森林防火和野生動植物保護工作，確保生態(tài)安全。

　?。ㄎ澹┲Ω纳泼裆龠M社會和諧

　　切實改善民生是我們義不容辭的責任。我們要從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實解決民生問題，努力促進社會和諧發(fā)展。

　　把優(yōu)先發(fā)展教育落到實處。教育是民族振興的基石。黨的十七大明確指出，要優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展，首先要提高思想認識，不僅要充分認識教育對于培養(yǎng)優(yōu)秀人才的特殊意義，更要充分認識教育對于提高全民素質、提高廣大勞動者技能的普遍意義。一要抓隊伍建設。要選好校長，帶好教師，辦好學校，逐步建立優(yōu)秀教師脫穎而出的長效機制，在教師錄用上，培養(yǎng)本地教師與引進州外優(yōu)秀教師相結合，建立教師培養(yǎng)培訓和獎勵制度，提高教師隊伍綜合素質，切實改善教師待遇，努力營造尊師重教的社會氛圍。二要抓協(xié)調發(fā)展。整合、優(yōu)化、合理配置優(yōu)質教育資源，堅持義務教育、高中階段教育、中等職業(yè)教育并舉，促進教育協(xié)調發(fā)展。完善義務教育經費保障機制，努力鞏固、提高“普九”成果，打牢教育基礎，加快發(fā)展學前教育、普通高中教育和職業(yè)教育，重視藏漢雙語教學工作，擴大辦學規(guī)模，提高教學質量。三要抓體制機制。深化教育體制改革，完善教育教學成果考核評價制度，建立教育優(yōu)質資源向農村流動的激勵機制，鼓勵城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學校流動，經費投入向農村傾斜，合理調整中小學布局，大力推進一師一校撤并，力爭每個建制村撤并一所小學，實現(xiàn)規(guī)模、質量、數(shù)量的協(xié)調統(tǒng)一。四要抓硬件建設。繼續(xù)加強學?；A設施建設，加大寄宿制學校建設力度，改造中小學危房2萬平方米，完善教學設施設備，不斷改善辦學條件。五要抓扶持政策。認真落實農村中小學“兩免一補”政策，積極爭取普通高中農村學生“兩免一補”政策，繼續(xù)實施藏區(qū)高原農牧民子女學生生活補助和人身保險“平安”工程，對47994名小學和中學生以及1250名中專生分別給予每人每年800元、1000元和1500元的生活補助，對全州農村和城鎮(zhèn)低保家庭中小學生由政府統(tǒng)一購買人身保險。

　　大力推進科技進步與創(chuàng)新。深入貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》，弘揚科學精神，普及科學知識。強化科技管理，整合科技資源，增強科技開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，培植科技產業(yè)，加強科技開發(fā)，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。推行科技特派員和科技輔導員制度，促進科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，完善科技服務體系，切實解決人民群眾學科技難問題。加強與省級科研院所、大專院校和上海市的科技合作，組織實施一批對經濟社會發(fā)展有重要帶動作用的科技項目，充分發(fā)揮科技在培植和壯大支柱產業(yè)中的支撐作用。重視和做好知識產權工作。

　　加強衛(wèi)生和人口工作。加快城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完善農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，切實開展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點建設；繼續(xù)鞏固農民健康工程；加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓，加大醫(yī)療設施設備投入力度，不斷提高醫(yī)療服務水平和質量，降低孕產婦和新生嬰兒死亡率；進一步擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，人均提高參合補助40元，提高就醫(yī)報銷比例，降低患者就醫(yī)門檻。堅持預防為主，突出農村衛(wèi)生，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革。加強對艾滋病等重大傳染病的預防和控制工作。挖掘和傳承藏醫(yī)藏藥。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，努力促進人口、資源、環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　強化社會保障體系建設。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，認真落實農村低保政策，力爭享受人口達8萬人，補助標準人均提高10元。建立健全住房保障體系，抓好廉租住房建設。積極探索和建立農村養(yǎng)老保障制度。實施積極的就業(yè)政策，采取各項措施擴大就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、高校畢業(yè)生、農村富余勞動力和殘疾人的就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個。建立健全就業(yè)援助制度，積極幫助零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。推行“培訓、就業(yè)、維權”三位一體的勞務輸出模式，擴大農村勞動力轉移就業(yè)；加強社會保險工作，擴大社會保險覆蓋面，全面開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，認真落實企業(yè)職工保險，貫徹實施《勞動合同法》，切實維護勞動者的合法權益；進一步完善防災減災體系建設，提高應對自然災害和突發(fā)事件的處置能力，高度重視困難群眾的救助工作，積極做好雨雪冰凍災害恢復重建，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產生活。

　　促進文化體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化文化體制改革，抓好公益性文化事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾的思想道德和文化素養(yǎng)。加強社區(qū)文化建設，強化文化市場管理，深入開展掃黃打非工作；認真實施“藝術精品工程”、“文化藝術人才培養(yǎng)工程”，積極推進文化產業(yè)大發(fā)展；抓好基層“兩館一站”建設，深入開展群眾喜聞樂見的文化活動，保護和開發(fā)以藏文化為主的多民族傳統(tǒng)文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。進一步加強廣播電視工作，堅持團結、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導向，認真貫徹“三貼近”原則，提高廣播電視吸引力、感染力和影響力；加快推進數(shù)字電視轉換工作，搞好廣播電視基礎設施建設和技術維護改造，加強廣播電視安全播出、地面衛(wèi)星接收設施安裝、銷售管理；全面完成20戶以上通電自然村廣播電視“村村通”工程建設任務，進一步提高廣播電視覆蓋率。大力發(fā)展體育事業(yè)，努力推動全州競技體育、群眾體育、民族體育協(xié)調發(fā)展；辦好第六屆體育運動會；圓滿完成奧運火炬香格里拉傳遞工作。

　　切實關注物價問題。切實把加強市場物資供給和監(jiān)管放在突出位置，重視物價上漲對人民群眾，尤其是對低收入家庭的影響。根據(jù)市場需求，積極抓好各種農產品的生產，確保糧食、蔬菜、肉類等主要農產品產量穩(wěn)步增長；及時掌握市場物資供應情況，積極組織貨源，開通鮮活農產品運輸“綠色通道”，切實做好市場物資余缺調劑工作；加強市場監(jiān)督和管理，依法打擊囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為，維護消費者的合法權益。

　　統(tǒng)籌抓好其它社會事業(yè)。加強社會主義精神文明建設和未成年人思想道德建設，提高公民整體素質。認真搞好第二輪地方志編修工作，確保年內完成州級部門志、專業(yè)志的編修任務。保護老年人、婦女和未成年人合法權益，重視殘疾人工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、移民、氣象、地震、檔案、保密等工作?！?/p>

　（六）堅持改革開放，增強經濟社會發(fā)展活力

　　改革開放是保持經濟持續(xù)發(fā)展的強大動力，要始終不渝地深化各項改革，擴大對外開放。一是深化各項改革。進一步完善所有制結構，加強國有資產管理，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，抓好已改制企業(yè)的規(guī)范和鞏固提高工作，切實提高經濟效益。深化金融、財稅、價格、流通體制改革，建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，轉變經濟發(fā)展方式。進一步加大部門預算和財政國庫管理制度改革力度，全面實施國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革。加快推進社會管理體制改革，完善公共服務體系。認真落實黨在農村的基本政策，鞏固農村稅費改革成果，穩(wěn)步推進農村綜合改革和集體林權制度改革，將各項強農惠農政策和措施落到實處。二是加強對外開放，認真做好交流協(xié)作和對外經濟合作工作。進一步優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務水平，積極開展經濟合作，全面擴大對外開放領域，提升交流協(xié)作質量，注重經濟合作實效，實現(xiàn)互惠雙贏。辦好相關會展，進一步提升香格里拉品牌。三是把非公有制經濟放在更加重要的戰(zhàn)略地位，為非公有制經濟發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務和優(yōu)良環(huán)境，實現(xiàn)非公有制經濟的跨越發(fā)展。

　　（七）拓寬投融資渠道，為跨越發(fā)展提供資金支持

　　深刻領會和認真研究國家宏現(xiàn)調控政策，努力拓寬投融資渠道，增加經濟社會發(fā)展投入。一是積極爭取國家的投資。全州各級各部門要積極爭取國家的政策性支持，掌握國家資金投向和原則，認真研究爭取資金的方式和方法，加強項目前期工作，及時完成環(huán)評、土地等相關審批報批手續(xù)，積極主動地向國家和省級有關部門匯報銜接，確保全年爭取建設資金高于歷年水平。二是積極爭取信貸支持。要積極為企業(yè)搭建融資平臺，充分發(fā)揮金融在促進經濟發(fā)展中的主渠道作用，加強與金融機構的合作，要選擇有潛力、利潤好的產業(yè)，爭取金融部門的支持，新增建設項目信貸資金6.6億元，年末貸款余額達53.4億元，有效緩解資金缺乏對經濟社會發(fā)展的制約，實現(xiàn)金融與經濟社會發(fā)展良性互動、互利共贏。三是認真做好項目推介工作，積極引進外資。不斷加大招商引資力度，既要做好招商引資，更要做好選商引資，拓寬、提升招商引資的領域和水平，爭取全州新簽約和上年結轉經濟合作項目110項，協(xié)議引進州外資金165億元,力爭實際到位州外資金30億元,利用外資500萬美元。四是積極引導社會投資。制定政策，完善措施，拓寬民營資本準入渠道，積極鼓勵民間資本以獨資、合資、合作等形式參與我州的產業(yè)建設。加強對口幫扶和周邊友好地區(qū)的幫扶資金管理，充分發(fā)揮資金效益。

　?。ò耍┩七M民主法制建設，維護社會穩(wěn)定

　　社會和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎，也是全州各族人民的共同心愿。要著力抓好民主法制建設和社會穩(wěn)定工作，為推動跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，扎實有效地推進寺院法制宣傳教育，旗幟鮮明地防范、打擊達賴集團的滲透、破壞、顛覆和分裂活動，維護祖國統(tǒng)一和民族團結。二是深入推進“平安迪慶”、“和諧藏區(qū)”建設，建立健全社會治安防控體系和公共安全防控體系，建立迪慶藏區(qū)維穩(wěn)工作長效機制，強化社會治安綜合治理，加強社區(qū)警務工作，增強人民群眾的安全感。集中整治突出的治安問題，依法預防和嚴厲打擊各種犯罪，提高公共安全保障能力。三是全面落實安全生產責任制。以防范重特大安全事故為重點，加大安全生產綜合監(jiān)管和執(zhí)法力度，力爭全年無重特大安全事故發(fā)生。加強食品、藥品安全的監(jiān)督管理工作，確保人民群眾的健康和生命安全。四是做好法律服務和援助工作，深入開展法制宣傳教育，在全社會形成自覺學法守法用法的良好氛圍。五是加強和改進信訪工作。認真處理人民群眾來信來訪，切實加強預防預警，妥善處置突發(fā)事件和群體性事件。六是健全各種自然災害和公共安全突發(fā)事件監(jiān)測預警體系，完善信息報告、應急救援、社會動員機制，增強全民防災抗災意識，提高應對處置公共安全、突發(fā)事件能力。七是加強新時期國防教育，增強全民國防觀念，提高國防動員能力；抓好縣、鄉(xiāng)人武部和民兵、預備役部隊建設，重視人民防空工作，加強軍事設施保護；深入持久地開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬活動，進一步增強軍政軍民團結；重視軍隊轉業(yè)干部和復員退伍軍人安置工作。

　?。ň牛┖葑フ陨斫ㄔO，把抓落實作為第一任務

　　進一步深化政府機構改革，加快轉變政府職能仍然是今年和今后一個時期各項改革的首要任務。全州各級政府機關和公務員，要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，按照省委、州委的安排部署，深入開展以貫徹落實科學發(fā)展觀為主題的“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發(fā)展”大討論，真抓實干，言必行，行必果，把落實進行到底，努力建設一個務實、高效、廉潔的政府。

　　一是堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，努力提高政府依法行政水平，扎實推進依法治州。二是狠抓落實。把抓落實作為推進工作的強大動力，用三分之一時間研究部署，用三分之二時間抓落實。實行督促檢查、落實工作通報和黃牌警告制度，確保決策部署落到實處。三是改進工作作風。認真實施省政府行政問責辦法和服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，從精簡會議、文件入手，少開會、開短會，少講話、講短話，少發(fā)文、發(fā)短文，切實改進會風和文風，堅決克服形式主義和官僚主義，整治推諉扯皮、敷衍了事、效率低下等頑癥，切實轉變工作作風，全面提高工作效率。四是繼續(xù)深化行政審批制度改革。進一步減少和規(guī)范行政審批事項，規(guī)范程序，依法審批，建立行政審批事項公示制、限時辦結制和責任追究制，未公示的事項不得審批。五是提高依法行政和科學決策水平。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《政府信息公開條例》和《全面推進依法行政實施綱要》，增強行政機關工作人員的法律意識和素養(yǎng)，提升政府規(guī)范性文件的質量；開展好地方立法工作，為我州經濟社會發(fā)展提供法規(guī)保障。大力推進《行政執(zhí)法責任制》，開展綜合執(zhí)法試點工作，切實解決行政執(zhí)法職責交叉、力量分散、多頭執(zhí)法、效率不高等問題。嚴格執(zhí)行行政復議、行政應訴和行政賠償制度，建立預防和化解社會矛盾的新機制。完善科學民主決策制度，堅持情況不明不決策、未經專家論證不決策、沒有進行民主討論不決策、不符合法定程序不決策，切實提高決策水平。六是加強公務員隊伍建設。按照實施人才戰(zhàn)略和建設服務型政府的要求，進一步完善公務員管理制度，深入推進事業(yè)單位人事制度改革，加大機關事業(yè)單位工資收入分配制度規(guī)范力度，加強人才資源開發(fā)和公共服務體系建設，加快推進行政管理體制改革和政府機構改革。認真貫徹執(zhí)行《公務員法》，進一步規(guī)范公務員隊伍的教育管理，建設一支政治強、作風實、業(yè)務精、廉潔自律的公務員隊伍，使政府機關工作人員努力抓大事、攻難事、辦實事，更好地為人民群眾服務。七是深入開展反腐倡廉工作。推進懲治和預防腐敗體系建設，認真抓好清理“小金庫”工作，從源頭上預防和治理腐敗。繼續(xù)加強政府投資監(jiān)管、國有資產監(jiān)管以及建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和國有產權交易監(jiān)管。嚴格執(zhí)行問責制度、經濟責任審計制度等。加大治理商業(yè)賄賂和預防腐敗工作力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　各位代表，做好今年的政府工作責任重大、任務艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在州委的堅強領導下，在州人大的監(jiān)督和州政協(xié)的支持下，緊緊依靠全州各族人民，團結一致，求真務實，開拓創(chuàng)新，不辱使命，以更加飽滿的熱情、更加奮發(fā)的精神，為全面完成今年經濟社會發(fā)展目標而努力奮斗！