夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ) 推動(dòng)維西又好又快發(fā)展

——維西縣新時(shí)期黨建工作紀(jì)實(shí)

　　“十五”以來，尤其是近年來，維西縣縣委在省委、州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新黨建工作體制機(jī)制，全面加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力，各級(jí)黨組織已成為領(lǐng)導(dǎo)維西跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。先鋒的旗幟在“三江明珠”維西縣高高飄揚(yáng)，維西經(jīng)濟(jì)建設(shè)高歌猛進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，宗教有序，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　總結(jié)維西縣跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的基本經(jīng)驗(yàn)，其中最為關(guān)鍵的一條就是與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)維西跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的能力。

　　創(chuàng)新干部考核機(jī)制 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

　　近年來，維西縣縣委根據(jù)新形勢(shì)、新階段的工作要求，緊緊圍繞維西改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，出臺(tái)了干部考核機(jī)制，把黨建目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處，使黨的工作始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造新性，卓有成效地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民沿著州委建設(shè)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)目標(biāo)努力奮進(jìn)。

　　向干部“不作為”和“亂作為”說“不”。在認(rèn)真總結(jié)《維西縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部末位黃牌警告制考核辦法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》等文件的基礎(chǔ)上，維西縣縣委推出與新時(shí)期改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)相適應(yīng)的干部考核機(jī)制，出臺(tái)了《維西縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核工作實(shí)施意見》。該考核意見突出了黨管干部原則，客觀公正原則，以德為先，注重實(shí)績(jī)，兼顧能、勤、廉、學(xué)原則和群眾公認(rèn)原則。集中考核范圍從正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到副科級(jí)干部。與過去的考核制度相比，增加了學(xué)習(xí)考核內(nèi)容，把干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、學(xué)習(xí)態(tài)度和參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面納入考核范圍。該考核意見更加注重民主，大量征求各族群眾和社會(huì)各界的意見，考核置于人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中，有效地防止了暗箱操作、公權(quán)私用、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。

　　與過去的考核辦法相比，該考核意見在考核結(jié)果的應(yīng)用上推陳出新，考核由定向性評(píng)價(jià)和意向性評(píng)價(jià)兩部分組成，定向性評(píng)價(jià)分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次；意向性評(píng)價(jià)分提拔、留用、調(diào)整、降職四個(gè)等次。對(duì)于獲得優(yōu)秀考核等次的鄉(xiāng)科級(jí)干部，縣委在給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還將其作為選拔任用干部的重要依據(jù)；對(duì)于考核等次為基本稱職的干部，縣委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，限期改正；考核等次為不稱職的干部，縣委按照有關(guān)文件規(guī)定降低其一個(gè)職務(wù)層次使用等處理。在意向性評(píng)價(jià)中，調(diào)整或降職票達(dá)到三分之一的干部，經(jīng)組織考察后，調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　新的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)了維西縣干部隊(duì)伍建設(shè)新活力，一大批優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部脫穎而出。截止2008年末，維西縣共有科級(jí)干部417人，其中：非黨干部51人，占科級(jí)干部總數(shù)的12.2%；35歲以下科級(jí)干部94人，占科級(jí)干部總數(shù)的22.5%；婦女干部有52人，占科級(jí)干部總數(shù)的12.5%；主體民族和少數(shù)民族干部有296人，占科級(jí)干部總數(shù)的71%。同時(shí)，公開選拔聘用干部。去年從縣直機(jī)關(guān)拿出2個(gè)正科級(jí)和8個(gè)副科級(jí)職位進(jìn)行公考，1225名符合條件的年輕同志報(bào)名參加公考，10名年輕的優(yōu)秀干部脫穎而出，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，法院、檢察院開展了競(jìng)爭(zhēng)上崗，維西一中常務(wù)副校長(zhǎng)實(shí)行公選，通過不斷深入干部人事制度改革，為干部隊(duì)伍建設(shè)注入了生機(jī)與活力。

　　根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，維西縣對(duì)《黨建目標(biāo)責(zé)任制》進(jìn)行了修訂，更加突出發(fā)展主題，更加突出穩(wěn)定第一任務(wù)，更加突出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加突出黨的基層組織建設(shè)。為了把《黨建目標(biāo)責(zé)任制》落到實(shí)處，維西縣縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機(jī)關(guān)工委簽訂了《責(zé)任狀》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機(jī)關(guān)工委與下屬黨組織簽訂《責(zé)任狀》，把任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人身上，并按照《責(zé)任狀》進(jìn)行嚴(yán)格考核。

　　維西縣從實(shí)際出發(fā)，建立了黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，合力配置資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)黨建工作不斷邁上新臺(tái)階。建立了縣委常委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作和黨建示范點(diǎn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子成員分別建立黨建工作聯(lián)系村組制度，強(qiáng)化了對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　創(chuàng)新機(jī)制加長(zhǎng)“短板” 筑牢堡壘和諧發(fā)展

　　黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，實(shí)踐證明，什么地方黨的基層組織建設(shè)搞得好，什么地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能快速、持續(xù)發(fā)展。近幾年來，維西縣在認(rèn)真總結(jié)基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，汲取基層黨建工作的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制，加長(zhǎng)“短板”，把黨的基層組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

　　針對(duì)村“兩委”班子在領(lǐng)導(dǎo)改革、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧中存在職責(zé)不清、辦事程序不規(guī)范等突出問題，維西縣根據(jù)《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》等文件的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《村“兩委”工作規(guī)則》，明確規(guī)定了村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)改革、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧中的地位和作用，突出了村級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有效解決了村“兩委”辦事程序不規(guī)范等突出問題，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的核心力量?！兑?guī)則》的出臺(tái)和實(shí)施為村“兩委”工作提供了制度保障，開啟了村“兩委”工作新征程，維西縣廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面。

　　拓寬村黨組織書記選拔渠道，強(qiáng)化村黨組織班子建設(shè)。針對(duì)村黨組織書記選派難、發(fā)揮作用難等突出問題，維西縣大膽開拓創(chuàng)新，多渠道選拔村黨組織書記。一是繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派優(yōu)秀干部到村黨組織任書記制度；二是積極推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作；三是聘請(qǐng)德高望重的退休干部擔(dān)任村黨組織書記；四是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子成員兼任村級(jí)黨組織書記?！八姆N渠道”解決了村黨組織書記選派難、作用發(fā)揮難等突出問題。為進(jìn)一步拓寬渠道，經(jīng)縣委研究同意，今年還將從縣直機(jī)關(guān)選派20名左右的優(yōu)秀年輕干部到村任黨組織書記。

　　四項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，為村黨組織書記搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。為了讓村級(jí)黨組織書記干事有奔頭、創(chuàng)業(yè)有信心，維西縣研究制定了村黨組織書記選拔任用、教育培訓(xùn)、管理和表彰等四項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)了《優(yōu)秀村黨組織書記評(píng)比表彰辦法》、《關(guān)于提高村干部津貼的意見》等四個(gè)文件，加大對(duì)村黨組織書記的培養(yǎng)、選拔、任用力度。在財(cái)政拮據(jù)的情況下，維西縣每年安排20萬元用于農(nóng)村黨組織書記崗位津貼和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在州級(jí)安排村黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，該縣每年安排給每個(gè)村黨組織1000元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。為貫徹落實(shí)省州組織工作會(huì)議精神，從今年起，每個(gè)農(nóng)民黨員每年追加100元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并安排了10萬元的黨組織班子培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況把村級(jí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保黨建經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者的隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“抓黨建促發(fā)展”存在“兩張皮”的現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)縣委研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員進(jìn)入黨委班子，按副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備。同時(shí)，為適應(yīng)新時(shí)期組織工作，縣委組織部還為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員配備了筆記本電腦，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員的工作效率，充分調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性。

　　村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力在優(yōu)化設(shè)置中不斷提升。為了進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，維西縣從去年8月開展實(shí)施了村級(jí)黨組織優(yōu)化設(shè)置試點(diǎn)工作，選擇了永春鄉(xiāng)拉河柱村作為試點(diǎn)單位。由于領(lǐng)導(dǎo)到位、投入到位、工作到位、措施到位，試點(diǎn)工作取得圓滿成功，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。乘著迪慶州開展“千名干部送法進(jìn)村（寺）促和諧”活動(dòng)的東風(fēng)，維西縣審時(shí)度勢(shì)，召開了全縣基層黨組織工作會(huì)議，制定了《實(shí)施意見》，就如何進(jìn)一步搞好基層黨建工作進(jìn)行全面安排部署，基層黨組織優(yōu)化設(shè)置工作取得顯著成績(jī)。截止目前，維西縣82個(gè)村（社區(qū)），已全部改設(shè)為黨總支，新設(shè)立黨支部273個(gè)，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

　　結(jié)合優(yōu)化設(shè)置工作，維西縣從各村實(shí)際出發(fā)認(rèn)真開展“雙培雙帶”工作，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。自開展優(yōu)化設(shè)置工作以來，一批致富帶頭人被黨組織培養(yǎng)成為入黨積極分子，一批黨員被黨組織培養(yǎng)成為致富能手。

　　加長(zhǎng)“短板”的創(chuàng)新之舉激發(fā)出基層黨組織的生機(jī)與活力。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，不斷推出加快改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定的新舉措，梓里等村推出了“公司+支部+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，柯那等村在探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式上邁出新步伐。各村級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際建立了《黨員互助基金制度》、《無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)制度》等12項(xiàng)制度，為黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提供了制度保障。

　　新機(jī)制煥發(fā)出黨建工作新活力，先鋒的旗幟在“三江明珠”維西高高飄揚(yáng)，黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)維西跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的核心力量，黨員成為帶頭致富、帶領(lǐng)致富的先鋒。維西縣各族人民在黨的陽光照耀下沿著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路從勝利走向更大的勝利?。ㄓ浾摺詈槌蹋?/font>