香格里拉縣多措并舉構建法治和諧社會

香格里拉網訊 （記者 王維韜） 自實施“五五”普法和“二五”依法治縣規(guī)劃以來，香格里拉縣采取多種形式進一步推進全縣依法治理，努力提高普法和依法治縣工作服務科學發(fā)展的水平，為促進該縣經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定營造了良好的法治環(huán)境。

依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，為全縣各項事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的法制保障。根據(jù)地方經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和思路，香格里拉縣先后制定出臺了一系列地方性管理辦法。在推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實踐中，及時總結經驗，制定了《香格里拉縣城市房屋拆遷管理辦法》《香格里拉縣規(guī)劃控制區(qū)內國有土地使用權管理辦法》《香格里拉縣規(guī)劃管理辦法》《香格里拉縣人民代表大會常務委員會執(zhí)行檢查暫行辦法》等。在建章立制中，堅持以憲法為依據(jù)，堅持從國家和人民的利益出發(fā)，突出規(guī)范性文件和規(guī)章制度的質量，緊密聯(lián)系香格里拉縣政治、經濟和社會發(fā)展實際，使依法治理工作走上了有法可依、有章可循、科學管理的軌道。同時，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，改進工作方法，發(fā)揮政府在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面的職能作用，保證政府工作在法制化軌道上高效運行，推進各項事業(yè)健康有序發(fā)展。為方便人民群眾，率先成立香格里拉縣便民服務中心，全面啟動政府信息公開工作，開通并正常運轉“96128”專線，實現(xiàn)了各部門政務網上公開。

維護司法公正，加強法律監(jiān)督，營造依法治縣良好環(huán)境。該縣以實行部門執(zhí)法責任制為有效途徑，全面推進公正司法和依法行政。一是全面實行行政執(zhí)法責任制。2002年以來，該縣把實行部門執(zhí)法責任制作為深化依法治縣的一個重要措施，本著有利于國家法律法規(guī)正確執(zhí)行，有利于監(jiān)督執(zhí)法權力，有利于嚴格執(zhí)法、依法辦事，有利于規(guī)范執(zhí)法行為的原則，在全縣具有執(zhí)法主體資格的單位實行執(zhí)法責任制。在實踐中，該縣又針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法站所與上級主管部門在執(zhí)法監(jiān)督中存在“斷層”和監(jiān)督不力的問題，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行了執(zhí)法責任制，切實解決了“斷層”問題。二是認真理順執(zhí)法權限。按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，該縣進一步理順縣直各部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構的關系，做到了不失職，不越權，嚴格認真執(zhí)法。三是狠抓了執(zhí)法隊伍整頓和執(zhí)法人員培訓。近年來，該縣堅持每年組織開展1－2次大規(guī)模的行政執(zhí)法人員培訓活動，提高了執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平。四是加強司法機關職能作用，強化程序意識，做到程序法與實體法并重，認真執(zhí)行訴訟法律制度，進一步完善了公開審判機制，推行人民陪審員制度，落實了檢務公開、警務公開制度；在縣委政法委的統(tǒng)一領導下，公、檢、法、司分工負責又相互配合，有效地規(guī)范執(zhí)法人員的行為，提高執(zhí)法部門的辦事效率，為香格里拉縣經濟建設和社會發(fā)展營造了一個公開透明、公正高效的法治環(huán)境。

強化依法治理，提供法律服務，推動香格里拉縣普法和依法治縣工作步入更加良好的軌道。香格里拉縣在積極開展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動中，切實加強了以黨支部為核心的村級組織自身建設，幫助各行政村清理修訂村規(guī)民約20項。村黨支部發(fā)揮核心作用，村委會發(fā)揮主導作用，其他組織和廣大群眾積極參與、配合和支持，司法行政機關和宣傳部門適時組織“送法下鄉(xiāng)”、“法律進社區(qū)”、“法律進寺廟”、“法律進高山牧場”、“三下鄉(xiāng)”活動，采取送法律書籍、發(fā)放宣傳資料、圖片展覽、錄音錄像、法律咨詢等形式，為群眾提供法律服務，使法制宣傳進鄉(xiāng)村入農戶。目前，香格里拉縣已全面完成“民主法治村”創(chuàng)建活動。

對所屬律師、公證、基層法律咨詢“148”專線、法律援助中心等機構，司法行政機關嚴格實行法律服務業(yè)資格考試和管理制度、持證執(zhí)業(yè)制度，規(guī)范服務，保證了法律服務市場健康有序發(fā)展。五年來，香格里拉縣法律援助中心共辦理援助案件600余件，法律咨詢7000人次。

堅持法制宣傳教育與矛盾糾紛排查化解相結合，構建和諧香格里拉。堅持法律宣傳與人民調解互動共促，積極探索法制教育和人民調解工作相互結合的有效運行機制。把普法教育融入排查調處矛盾糾紛的過程中，用身邊的事教育身邊的人，引導群眾遵守法律和道德規(guī)范，依法表達自己的合理訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。進一步建立健全了“三調聯(lián)動”機制，在全縣形成了人民調解、行政調解和司法調解“三位一體”的調解體系，使三種調解各自發(fā)揮作用，互相銜接配合，及時有效地化解了多起群體性事件。由于香格里拉縣法制宣傳教育得力，化解機制到位，“五五”普法以來，全縣共排查矛盾糾紛15000余起，其中調處重大疑難糾紛200余起，防止群體性事件20余起，防止民轉刑案件100余起，為構建和諧香格里拉，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。