2011：云南對外開放十大亮點(diǎn)

昆明新機(jī)場

　　編者的話

　　2011年，云南對外開放亮點(diǎn)頻現(xiàn)。橋頭堡建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略；對外貿(mào)易再創(chuàng)歷史新高；試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)啟動，沿邊開放步伐加快；招商引資握手橋頭堡，取得新突破……云南正以飽滿的熱情承擔(dān)時代賦予的歷史責(zé)任，努力為提升我國沿邊開放水平、探索沿邊開放新模式開辟出一條嶄新的道路。

　　2011年，作為我國面向西南開放的重要門戶和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，云南厚積薄發(fā)正“后來居上”。

　　1. 建設(shè)橋頭堡 構(gòu)建對外開放新格局

　　[事件回放]5月6日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，《意見》的下發(fā)是云南發(fā)展史上一件具有里程碑意義的大事，對推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展至關(guān)重要。

　　5月30日，省委、省政府在德宏傣族景頗族自治州召開動員大會，對貫徹落實(shí)《意見》，加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)作出全面部署。要求抓住重大歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成全面啟動、上下聯(lián)動、左右互動的工作格局，推動云南跨越發(fā)展。

　　云南省第九次黨代會《報告》指出，要緊緊圍繞中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)大開放、促進(jìn)大發(fā)展、構(gòu)筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設(shè)大窗口、維護(hù)大團(tuán)結(jié)、保護(hù)大生態(tài)，為加快橋頭堡建設(shè)拓展新空間、增添新活力。

　　[點(diǎn)評]橋頭堡戰(zhàn)略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，對于提升云南在全國開放格局中的地位和沿邊開放質(zhì)量和水平，深化我國與東南亞和南亞國家的互利合作，加快云南全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有十分重要的意義，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機(jī)，增強(qiáng)了云南跨越發(fā)展的重要動力。

　　2. 試驗(yàn)區(qū)合作區(qū)啟動 加快沿邊開放步伐

　　[事件回放]5月30日，瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動。建設(shè)瑞麗試驗(yàn)區(qū)是國家完善對外開放新格局的重要部署，是云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的具體措施。試驗(yàn)區(qū)將按照“一核兩翼，聯(lián)動發(fā)展；一區(qū)多園，政策疊加”的空間布局思路，依托通道干線，以瑞麗為核心，以芒市、隴川為兩翼，重點(diǎn)布局跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國際物流倉儲區(qū)、國際商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)6大功能區(qū)。

　　12月20日，耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)在耿馬縣孟定鎮(zhèn)啟動。合作區(qū)的啟動，是《意見》出臺相關(guān)要求的具體體現(xiàn)。耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是云南由對外開放末梢變?yōu)榍把氐闹匾獦?biāo)志之一。

　　[點(diǎn)評]云南發(fā)展優(yōu)勢在“邊”、潛力在“邊”、出路也在“邊”。身處沿邊地帶的瑞麗、孟定從實(shí)際出發(fā)，啟動試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)建設(shè)，可以說是水到渠成。作為試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)一定要在創(chuàng)新上下功夫，積極為全國沿邊開放探索新經(jīng)驗(yàn)、新辦法和新模式，推動云南沿邊地區(qū)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

　　3. 部省攜手合作 多措并舉促進(jìn)對外開放

　　[事件回放]12月12日，工業(yè)和信息化部與云南省政府在北京共同簽署《加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略合作協(xié)議》，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域布局，多措并舉，把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡、沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)和西部重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。

　　12月9日，中國民用航空局與省政府在北京簽署《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持云南省建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見加快云南民航強(qiáng)省建設(shè)會談紀(jì)要》，全力構(gòu)筑橋頭堡建設(shè)大通道。

　　12月7日，人力資源和社會保障部與云南省人民政府在北京簽署部省合作備忘錄，從就業(yè)、社會保障等方面對云南進(jìn)行重點(diǎn)支持，共同推進(jìn)橋頭堡建設(shè)。

　　[點(diǎn)評]加快橋頭堡建設(shè)，既要靠自己，也離不開黨中央、國務(wù)院和國家相關(guān)部委的系列政策措施的支持。政策是最大的機(jī)遇，是重要的資源，是巨大的推動力，是潛在的生產(chǎn)力。相信所簽署的一系列合作協(xié)議將加大對云南的支持力度，推動云南加快對外開放步伐。

　　4. 轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 對外貿(mào)易再創(chuàng)新高

　　[事件回放]1~11月，云南外貿(mào)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額144.8億美元，同比增幅為19.1%。與此同時，與東盟和南亞國家外貿(mào)進(jìn)出口額均創(chuàng)歷史新高，分別邁上50億美元和10億美元新臺階，增速高于全國平均水平。

　　2011年云南省對外貿(mào)易呈現(xiàn)出V字型發(fā)展走勢，多個方面取得歷史性突破。出口貿(mào)易從資源密集型向技術(shù)密集型和勞動力密集型轉(zhuǎn)變，進(jìn)口商品更加多元化，保持了進(jìn)口貿(mào)易整體的穩(wěn)定增長。顯示出“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”取得的初步成就，商品結(jié)構(gòu)明顯改善，市場多元化戰(zhàn)略成效顯著。

　　中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成、橋頭堡建設(shè)的加速推進(jìn)，對外合作交往平臺的建設(shè)和完善，使云南與東南亞、南亞各國貿(mào)易往來日趨活躍?！霸破烦龅峁こ獭奔铀偻七M(jìn)，云南名優(yōu)特產(chǎn)品更多元化、多渠道地走向世界。而隨著云南省紅河州錫制品基地和玉溪市蔬菜基地被商務(wù)部認(rèn)定為首批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范專業(yè)基地，相關(guān)產(chǎn)業(yè)正向規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型升級，將進(jìn)一步提高國際競爭力。

　　[點(diǎn)評]在全球經(jīng)濟(jì)衰退、歐盟債務(wù)危機(jī)加劇的背景下，云南外貿(mào)逆勢上揚(yáng)，顯示出亞洲各國貿(mào)易互補(bǔ)的需求和市場優(yōu)勢以及橋頭堡建設(shè)的優(yōu)勢效應(yīng)。同時，云南省積極推行一系列措施，主動調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　5. 滇企出國 “走出去”創(chuàng)出新天地

　　[事件回放]6月6日，云南省海外投資有限公司（云南海投）與柬埔寨索瑪（SOMA）集團(tuán)，在昆明國際會展中心簽署合作備忘錄，計(jì)劃由雙方組建年產(chǎn)20萬噸大米的合資公司，在柬埔寨加工大米后銷往中國等國際市場。

　　這一合作項(xiàng)目只是滇企出國的一個縮影。2011年1~11月，全省新批境外投資企業(yè)25家，截至11月底，全省境外投資企業(yè)已達(dá)334家，中方協(xié)議投資102.3億美元，對外實(shí)際投資累計(jì)達(dá)18.1億美元。

　　滇企出國，在海外開展投資合作，建立海外資源基地；投資方式已由對外承包逐步向EPC、BOT、PPP等高端業(yè)務(wù)模式邁進(jìn)，大型合作項(xiàng)目比重不斷提高，有的企業(yè)已成長為國際承包領(lǐng)域具有較強(qiáng)競爭力的國際承包商。

　　[點(diǎn)評]在國家大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略背景下，滇企充分發(fā)揮與南亞、東南亞國家地緣相近、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優(yōu)勢，加快走出去步伐，讓我們的企業(yè)眼界變得更寬，發(fā)展“骨骼”更加強(qiáng)健，既拓展了云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，又促進(jìn)了與周邊國家互相依存和共同發(fā)展。

　　6. 大項(xiàng)目推進(jìn) 招商引資取得新突破

　　[事件回放]1~11月，云南實(shí)際到位外資15億美元，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計(jì)全年有望達(dá)到16.5億美元，接近“十一五”期間實(shí)際利用外資38.6億美元的一半；引進(jìn)省外到位資金，1~9月達(dá)到1370.4億元，全年引進(jìn)省外資金預(yù)計(jì)可超額完成年初提出的目標(biāo)任務(wù)并達(dá)到1700億元。招商引資在云南省固定資產(chǎn)投資中的占比進(jìn)一步提高，對全省經(jīng)濟(jì)增長的支撐與促進(jìn)作用進(jìn)一步凸顯。

　　橋頭堡建設(shè)實(shí)施以來，眾多外資企業(yè)搶抓到云南投資發(fā)展的歷史機(jī)遇，新批外商投資項(xiàng)目凸顯一個“大”的特點(diǎn)，一批投資較大的項(xiàng)目紛紛落地。上半年云南新批外商投資項(xiàng)目平均單個項(xiàng)目利用外資規(guī)模首次超過1000萬美元，達(dá)1125萬美元，比去年同期增長34.2%。一批已經(jīng)在云南投資發(fā)展的外資公司紛紛增加資金，擴(kuò)大在滇發(fā)展的規(guī)模。

　　[點(diǎn)評]招商引資關(guān)乎云南“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)，依靠外力、依靠增量、依靠招商引資提高投資占比，是促進(jìn)和推動云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。實(shí)踐表明，云南現(xiàn)在和今后相當(dāng)長一段時期，仍然需要集聚國內(nèi)外資源，助推橋頭堡建設(shè)，而擴(kuò)大招商引資規(guī)模是推進(jìn)云南跨越發(fā)展的一條重要途徑。

　　7. 強(qiáng)“點(diǎn)”連“線” 立體化大通道更通暢

　　[事件回放]12月12日，昆明新機(jī)場第二批非民航專業(yè)單位工程竣工驗(yàn)收工作在昆明新機(jī)場建設(shè)指揮部結(jié)束，這標(biāo)志著昆明新機(jī)場項(xiàng)目主體工程建設(shè)圓滿收官，具備校飛、試飛和運(yùn)行前準(zhǔn)備階段。

　　5月30日，橋頭堡建設(shè)兩項(xiàng)重點(diǎn)工程——大理至瑞麗鐵路保瑞段和龍陵至瑞麗高速公路建設(shè)奠基。龍陵至瑞麗高速公路是國家高速公路網(wǎng)橫12杭州至瑞麗高速公路在云南省境內(nèi)昆明至瑞麗的最后一段，也是亞洲公路網(wǎng)A14線中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃中“三縱四橫”重要組成部分和中國面向西南開放的公路主通道。

　　[點(diǎn)評]構(gòu)筑國際大通道是橋頭堡建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一個“朝發(fā)”云南中心城市昆明，“夕至”邊境各通關(guān)口岸的大通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善起來，以公路、鐵路、航空、水運(yùn)為一體，水、陸、空并行的云南現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在昆明，來自東南亞國家的山竹、蓮霧、紅毛丹等高檔水果，價格不再“高檔”了。

　　8. 請進(jìn)來達(dá)互通 人文交流合作取得新進(jìn)展

　　[事件回放]6月6日，首屆東南亞、南亞主流媒體記者“云南行”活動在昆明啟幕，來自東南亞、南亞12個國家主流媒體的30多名記者在采訪報道昆交會系列活動之后，前往大理、麗江繼續(xù)采訪。

　　7月26日，由外交部國際問題研究所和省社科院聯(lián)合主辦的“中國—南盟人文合作”國際研討會在昆明舉行，來自南盟8個國家的13名高層智囊人士出席會議，其中包括了總統(tǒng)外交顧問、前駐華大使、外交部高官及國家級智庫的頂級專家。

　　12月5日，由省發(fā)改委主辦，昆明理工大學(xué)承辦的第四期老撾北部規(guī)劃編制及實(shí)施技術(shù)人員培訓(xùn)班舉行開學(xué)典禮。培訓(xùn)的人員分別來自老撾國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)規(guī)劃和北部九省計(jì)劃投資部門的各級官員。

　　[點(diǎn)評]云南需要更多地了解世界，也需要世界更多地了解自己。通過舉辦活動、會議、培訓(xùn)等形式，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)友誼、達(dá)到交流互信、加強(qiáng)人文合作的目的，讓世界分享云南的發(fā)展成果。

　　9. 七彩云南旅游 開放步子邁得更快更實(shí)

　　[事件回放]2月2日至25日，中國昆明·東南亞陸路旅游宣傳促銷活動從昆明出發(fā)，前往東南亞5國宣傳昆明獨(dú)特的優(yōu)勢和魅力，以促進(jìn)雙方商旅發(fā)展。此次活動是云南省乃至我國面向東南亞國家組織的規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、行程最遠(yuǎn)、活動內(nèi)容最豐富的陸路旅游對外宣傳促銷活動。

　　為支持云南旅游產(chǎn)業(yè)在橋頭堡建設(shè)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，7月6日國家旅游局和云南省政府在北京簽署《會談紀(jì)要》。在各級各部門的支持下，2011年云南省深入開展與東盟、大湄公河次區(qū)域國家、南亞的旅游合作，不斷推進(jìn)“孟中印緬”旅游大通道建設(shè)，與老撾北部、越南北部、泰國北部的大部分省、府建立起旅游合作機(jī)制。

　　[點(diǎn)評]“千里難尋是朋友，朋友多了路好走?！边@是2011年云南旅游對外開放的生動寫照。一年來，云南省堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”的方式，增進(jìn)與國外同行的交流合作，提升“七彩云南，旅游天堂”的品牌影響力和吸引力，推動了云南旅游朝著“國內(nèi)一流、國際知名”的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　10. 四國聯(lián)合執(zhí)法 湄公河黃金水道復(fù)航

　　[事件回放]12月10日，中國、老撾、緬甸、泰國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法在西雙版納傣族自治州瀾滄江景洪港關(guān)累碼頭正式啟動，10艘商船跟隨聯(lián)合巡邏執(zhí)法船一同起航出發(fā)，湄公河國際航運(yùn)黃金水道全面恢復(fù)通航。

　　12月9日，中國老撾緬甸泰國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部在關(guān)累碼頭舉行揭牌儀式，標(biāo)志著中老緬泰四國執(zhí)法警務(wù)合作的新平臺正式建立。云南省公安邊防總隊(duì)水上支隊(duì)200余名官兵將作為中國公安邊防部門第一支承擔(dān)國際河流聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊(duì)伍。

　　按照中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，依據(jù)有關(guān)聯(lián)合聲明和會議紀(jì)要，在中國關(guān)累碼頭設(shè)立中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部，在老撾、緬甸、泰國分設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，及時交流情報信息，組織協(xié)調(diào)各方行動；建立四國主管部門湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法24小時聯(lián)絡(luò)渠道。

　　[點(diǎn)評]素有“東方多瑙河”之稱的湄公河，是我國全面加強(qiáng)與大湄公河次區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶。維護(hù)湄公河流域的安全穩(wěn)定是四國的共同愿望，也是四國的共同責(zé)任。湄公河四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法已成為有效解決湄公河流域突出的治安問題，進(jìn)一步深化執(zhí)法安全合作，更有力地打擊犯罪的重要措施之一。其恢復(fù)通航，有利于促進(jìn)中國特別是云南與東南亞的合作與交流，深化區(qū)域合作。（完）（總策劃 劉 紅 統(tǒng) 籌 樊麗川 撰 稿 樊麗川 楊紅川 陳保江 儲東華　云南網(wǎng)）