香格里拉縣政府工作報告

--2012年2月26日在香格里拉縣十三屆人大六次會議上

香格里拉縣人民政府縣長 肖 徐

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年，也是銜接“十一五”發(fā)展、夯實跨越發(fā)展基礎(chǔ)，充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的重要一年。一年來，在州委、州政府及縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以發(fā)展為第一要務(wù)，以穩(wěn)定為第一責(zé)任，在十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會、省委八屆九次全會、省第九次黨代會、州委七屆一次全會和縣委十一屆一次、二次全體（擴大）會議精神指引下，緊緊圍繞全力構(gòu)建綠色、人文、和諧、富強香格里拉的宏偉目標(biāo)，負重奮進，攻堅克難，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速增長、民生事業(yè)全面進步、人民生活持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

（一）經(jīng)濟增長明顯提速，綜合實力顯著增強。2011年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展極為困難的一年，在面臨財源單一，政策性配套和建設(shè)壓力大，剛性支出增多等一系列困難下，全縣上下團結(jié)一心、迎難而上，確保了經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展和 “十二五”的開好頭、起好步。2011年，縣域 地方生產(chǎn)總值完成59.76億元，比上年增長18.6%，縣級地方生產(chǎn)總值 完成35.95億元，比上年增長18.5%；縣域全社會固定資產(chǎn)投資完成98.92億元，比上年增長25.1%；縣級全社會固定資產(chǎn)投資完成67.34億元，比上年增長26%，其中：縣域和縣級500萬元以上固定資產(chǎn)投資 分別達62.53億元、40億元；財政總收入完成4.83億元，比上年增長30.17%，其中，地方財政一般預(yù)算收入 完成2.75億元，比上年增長31%，一般預(yù)算支出15.13億元（不含國道214線改擴建資金8.36億元），比上年增長34.53%；縣域和縣級全社會消費品零售總額分別達18.36億元、12.14億元，比上年分別增長21.3%、35.4%，金融機構(gòu)存貸款余額分別達102.35億元、93.60億元，比上年分別增長22.7%和23.1%。

（二）發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。一年來，我們不斷致力于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。到2011年底，全縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到150戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年產(chǎn)值2000萬元以上的企業(yè)）5戶；縣級工業(yè)總產(chǎn)值達11.16億元，增長37.1%；工業(yè)增加值 達5.02億元，比去年增長30.4%；工業(yè)園區(qū)片區(qū)建設(shè)有序推進。根據(jù)全省走新型工業(yè)化道路、實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、優(yōu)化工業(yè)布局的有關(guān)精神，及時組建香格里拉工業(yè)園區(qū)格咱有色金屬片區(qū)管委會，并按照加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求完成了格咱有色金屬片區(qū)《總規(guī)》等前期工作；圍繞實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，完成了《香格里拉縣工業(yè)強縣規(guī)劃綱要》、《香格里拉縣“十二五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。2011年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成5.05億元，比上年增9.5%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4078元，比上年增20.0%，糧食總產(chǎn)達6.33萬噸，比上年減產(chǎn)966噸，減1.5%（主要原因是：近年來，我縣加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，糧食種植面積從2010年的26.03萬畝減少到2011年的25.61萬畝，糧食種植面積減少4275畝，主要用于發(fā)展烤煙、核桃、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，重點發(fā)展青稞、無公害蔬菜、馬鈴薯、高原油菜、蠶桑、烤煙和特色畜禽品種野豬、尼西雞、藏香豬、牦牛等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長迅速，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化邁進。到2011年底全縣青稞、蠶桑、油菜、烤煙、馬鈴薯種植面積分別達47085畝、15770畝、16065畝、4230畝、31665畝。畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，到2011年底全縣大小牲畜存出欄分別達43.99萬頭（只）和17.12萬頭（只），分別比上年增長1.14%和2.9%，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.64億元，比上年增長10.5%。三是旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，“二次創(chuàng)業(yè)”全面推進。2011年共接待國內(nèi)外游客613.2萬人次，比上年增長35.6%，實現(xiàn)旅游總收入58.12億元，比上年增長25.8%，其中旅游門票（松贊林寺、石卡雪山、藏民家訪）收入達9780萬元。商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲住宿、休閑娛樂等行業(yè)快速發(fā)展。

（三）城市建設(shè)快速推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。一年來，我們始終堅持全縣城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以建成“三個中心” 為目標(biāo)，積極爭取國家支持，引導(dǎo)社會資金參與，加大建設(shè)投入力度，城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進。一是全面實施了縣城環(huán)境綜合治理、縣城垃圾處理場改擴建工程、香巴拉旅游觀光小鎮(zhèn)開發(fā)、廉租住房、獨克宗古城市政工程、松贊林寺扎倉大殿保護性拆除重建、仁安路綠化、安定路建設(shè)、縣城居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造及民居抗震建設(shè)、公租房建設(shè)等項目，全年市政建設(shè)項目投資達7.97億元。二是在完成《香格里拉縣城市總體規(guī)劃》修改及審批工作的同時，還完成了《縣城東北片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《奶子河片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《虎跳峽鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《省級歷史文化名城保護規(guī)劃》、建塘鎮(zhèn)、三壩鄉(xiāng)、小中甸鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、香格里拉縣建塘鎮(zhèn)霞給村、洛吉鄉(xiāng)尼汝村、尼西鄉(xiāng)湯堆村、三壩鄉(xiāng)白地村歷史文化名村保護規(guī)劃和建塘鎮(zhèn)、小中甸鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)、格咱鄉(xiāng)、上江鄉(xiāng)、三壩鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個行政村，405個自然村的村莊規(guī)劃編制工作?！断愀窭锢诮ㄔO(shè)規(guī)劃（2011-2015）》、《香格里拉縣東西環(huán)線規(guī)劃》編制工作正積極推進。三是根據(jù)城市發(fā)展和管理的需求，2011年10月組建了城市管理綜合執(zhí)法局和城市直屬交警大隊，并以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為抓手，以解決群眾最關(guān)心、最直接的熱點、難點問題為突破口，不斷強化城建監(jiān)察執(zhí)法和市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，城市綜合管理工作得到進一步加強。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。一是按照“一干三環(huán)六通道” 的交通發(fā)展規(guī)劃，交通建設(shè)取得重大突破。一年來，共籌集資金約12.81億元，先后實施了國道214線香德二級公路、香木公路、洛吉通鄉(xiāng)油路、滇川通道云南香格里拉很永至四川得榮毛屋段三級公路、洛吉鄉(xiāng)洛吉村至木星土（梨園水電站左岸應(yīng)急通道）農(nóng)村公路等項目，至2011年底全縣公路里程達2489公里，全縣交通通達與通暢能力明顯提高。二是以電源點、農(nóng)網(wǎng)改造和通電項目工程為重點，加快能源建設(shè)步伐。梨園電站、湯滿河二級電站、浪都河四級電站、格基河松八電站、尼汝河木星土電站、毛坡河電站、崗曲河一級電站、中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程、無電地區(qū)電力建設(shè)工程和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)項目順利推進。全年完成水電建設(shè)項目投資16.57億元。三是一批事關(guān)長遠、涉及民生的水利建設(shè)項目，包括：康思水庫、小中甸水利樞紐工程、納帕海應(yīng)急治理工程項目、?。ǘ┬退畮旒庸坦こ?、節(jié)水灌溉工程、上江鄉(xiāng)、金江鎮(zhèn)、虎跳峽鎮(zhèn)、三壩鄉(xiāng)、格咱鄉(xiāng)、尼西鄉(xiāng)和東旺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村安全飲水工程項目得以實施。全年完成水利投資4.48億元。四是以農(nóng)村為重點，按照國家投資導(dǎo)向，全力推進了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等社會事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動物防疫體系建設(shè)、退耕還林基本口糧田建設(shè)等項目有序推進。切實解決農(nóng)村通水、通電、通路等問題，逐步改善了貧困地區(qū)及困難群眾的生產(chǎn)生活條件。水電、礦業(yè)、旅游和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目不斷推進，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展后勁明顯增強。

（五）改革開放不斷深化，發(fā)展活力日益增強。一年來，我們始終堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。企業(yè)改革縱深推進，農(nóng)村綜合配套改革穩(wěn)步推進，順利完成了全縣集體林權(quán)制度主體改革 工作，并通過了省、州檢查驗收；完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進；圍繞州委、州政府提出的“實現(xiàn)全州基本醫(yī)療保障全覆蓋、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)水平新提高”的工作目標(biāo)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 和國家基本藥物制度改革 工作扎實推進，國有企業(yè)改革和財稅、金融、投資、科技、教育、文化等改革繼續(xù)深化。始終堅定不移地把擴大對外開放和招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，進一步解放思想，拓寬思路，挖掘優(yōu)勢，把招商引資和項目建設(shè)作為加快發(fā)展的突破口，把握國家政策取向和投資重點，全方位拓展了投融資渠道。2011年全縣實施招商引資72項，引進縣外資金并形成固定資產(chǎn)投資34.13億元，比去年增長12%；根據(jù)滬滇對口幫扶合作聯(lián)席會議精神，積極建立了與上海閔行區(qū)的對口幫扶和友好合作關(guān)系；昆迪合作項目有序推進，全年爭取上海及昆迪合作項目對口幫扶資金1110萬元。加強了與瑞士阿羅薩市等國際友好城市的溝通交流。

（六）民生問題明顯改善，人民生活更加殷實。一年來，我們始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展，全力做好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實。及時將農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險和退耕還林等涉農(nóng)補助資金足額發(fā)放到農(nóng)戶。一年來累計發(fā)放各項惠農(nóng)補助資金約1.6億元。積極實施促進農(nóng)村消費的家電、汽車、摩托車“下鄉(xiāng)”工程，兌現(xiàn)補貼資金231萬元，實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議” 財政獎補項目25個，兌現(xiàn)獎補資金487萬元。投資2659.1萬元實施了91個村民小組整村推進 ，受益農(nóng)戶3387戶15139人。按照“整合資金、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”的扶貧工作要求，投資5200.8萬元（其中財政扶貧資金1000萬元），實施了東旺鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目，項目覆蓋5個行政村，54個村民小組，1022戶6472人。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，通過實施整村、整鄉(xiāng)推進、上海幫扶、易地扶貧等項目，全年解決溫飽人口0.33萬人。城鄉(xiāng)就業(yè)工作得到加強，開發(fā)公益性崗位113個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1845名，安置就業(yè)困難人員112人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)495人，失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步推進，實現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)輸出和外出務(wù)工19088人，農(nóng)村勞務(wù)輸出收入1.1億元；就業(yè)技能培訓(xùn)實效增強，開展農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)5864人次，支付培訓(xùn)補貼177.54萬元；全面落實教育惠民工程，群眾子女得到實惠。全年發(fā)放“高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補助”2371萬元，撥付中小學(xué)生生均公用經(jīng)費1087萬元，發(fā)放貧困大學(xué)生救助金30萬元，受理生源地助學(xué)貸款321人次，貸款金額172.11萬元。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達69876人、20995人、5126人、7901人和6464人；新農(nóng)合 保障水平不斷提高，到2011年底，全縣參合農(nóng)業(yè)人口達114673人（其中民政助繳的低保對象、五保戶參合33428人，計生助繳參合6743人），參合率達99.07%，發(fā)放新農(nóng)合資金補償1674.65萬元；完善體系，做好城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險工作，全縣城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)分別達10690人和10305人，一年來支付城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)藥費和醫(yī)療補助1608萬元；扎實做好城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助工作，全年實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3153人，發(fā)放救助資金547.7萬元，代繳參合資金83萬元。加強農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保規(guī)范管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。將人均純收入低于1430元的農(nóng)村困難群眾基本納入了低保范疇，并將每人每月補助提高到82元，2011年全縣農(nóng)村低保對象37498人，全年發(fā)放農(nóng)村低保資金3788.4萬元，農(nóng)村特困救濟支出646.3萬元；擴大城鎮(zhèn)低保的覆蓋面，將所有收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)294元的城鎮(zhèn)困難群體納入城鎮(zhèn)低保，到2011年底全縣城鎮(zhèn)低保對象達3776戶5791人，全年共發(fā)放保障金1344.8萬元；加大社會救助工作，及時組建縣紅十字會機構(gòu)，全年共發(fā)放困難群眾救助金、五保戶供養(yǎng)金、流浪乞討人員救助金和農(nóng)村民房應(yīng)急保障金等各類救助金497.3萬元。全面落實優(yōu)撫政策，做好撫恤金、傷殘補助等各類優(yōu)待金的發(fā)放工作，全年共發(fā)放撫恤金、優(yōu)待金361.22萬元。全面實施了農(nóng)村危房改造及民居抗震工程，完成農(nóng)村危房改造及民居抗震建設(shè)1500戶，完成768套、38000平方米的廉租房建設(shè)任務(wù)，建立健全困難家庭檔案1100余戶，發(fā)放低收入租賃補貼2429戶、95.85萬元。人民群眾生活水平持續(xù)提高，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 達19556元，比上年增長12.4%，農(nóng)民人均純收入 達4078元，比上年增長20%。

（七）社會事業(yè)全面進步，和諧氛圍更加濃厚。教育工作邁上新臺階，集中辦學(xué)工作加快推進。完成全縣初中（新一中、二中、三中）及部分小學(xué)撤并重組工作，全縣撤并農(nóng)村中學(xué)8所（含開發(fā)區(qū)中學(xué)），轉(zhuǎn)移學(xué)生5596人，轉(zhuǎn)移教職工562人，實現(xiàn)了“中學(xué)進城”的目標(biāo)，撤并了23所小學(xué)校點，轉(zhuǎn)移學(xué)生1685人。完成投資1.09億元的一中、三中校園道路、綠化、管網(wǎng)、附屬工程建設(shè)及學(xué)校設(shè)備購置安裝工程；啟動了東旺、格咱、洛吉、三壩東壩完小改擴建工程，并爭取在2012年8月交付使用。教師隊伍建設(shè)得到加強，全縣各級各類學(xué)校教職工人數(shù)達1790人，其中專任教師1460人，小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別達到98.1%、98.4%、100%；教學(xué)質(zhì)量不斷提高，普通高校招生上線率為95.83%，比上年提高3.45%，高中、中專、初中錄取率逐年提高?？萍脊ぷ鞑粩噙M步，全民科技素質(zhì)不斷提高；公共文化服務(wù)體系不斷完善，香格里拉電視臺正式開播，按質(zhì)、按量完成全縣768個通電自然村、28280戶“村村通”廣播電視工程建設(shè)，從根本上解決了全縣廣大農(nóng)牧民群眾看電視、聽廣播難的問題，使我縣的廣播電視綜合覆蓋率提高到99.75%。非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 保護工作有序推進；“歡樂香巴拉”、“端陽賽馬節(jié)”等一些傳統(tǒng)的民俗文化體育活動成功舉辦。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件逐步改善，投資3125萬元，完成了金江鎮(zhèn)衛(wèi)生院、建塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)綜合大樓主體工程、三壩鄉(xiāng)安南村衛(wèi)生室、虎跳峽鎮(zhèn)紅旗村衛(wèi)生室、金江鎮(zhèn)興隆村衛(wèi)生室等建設(shè)任務(wù)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等工作取得新進展。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善。統(tǒng)籌解決人口問題長效機制初步建立，計生工作基礎(chǔ)不斷夯實，人口自然增長率控制在5.88‰以內(nèi)，全年兌現(xiàn)計劃生育惠民資金3907.23萬元。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新成績，退耕還林、天然林保護、游牧民定居工程、草原生態(tài)保護補助獎勵機制、土地開發(fā)整理及中低產(chǎn)田改造等重點生態(tài)建設(shè)項目扎實推進。完成1255.1萬畝森林資源的管護任務(wù)；完成2011年度補助到期的22897.8畝退耕還林階段性驗收工作；完成中央財政森林生態(tài)效益補償資金855.13萬元、省級公益林生態(tài)效益補償資金1423萬元的兌現(xiàn)發(fā)放工作；投資1.1億元完成1320戶2010年游牧民定居工程建設(shè)項目；完成2980.53萬元草原禁牧補助、草畜平衡獎勵補助及牧民生產(chǎn)資料補貼資金的發(fā)放工作；生態(tài)養(yǎng)畜生豬圈養(yǎng)工作穩(wěn)步推進，城市規(guī)劃區(qū)及國際重要濕地的環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)得到有效改善和保護。投資1131.71萬元完成建塘鎮(zhèn)諾西村、三壩江邊村土地開發(fā)整理工作，開展了全縣地質(zhì)災(zāi)害十年防治規(guī)劃編制和金江興隆、上江拉木古等地的地質(zhì)災(zāi)害治理的前期工作。認真落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，全年交存地質(zhì)環(huán)境保證金728.23萬元。高度重視能源、資源的科學(xué)利用，加強太陽能、農(nóng)村沼氣等新能源建設(shè)，減少了森林消耗，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.37%。加強護林防火、野生動物保護、濕地保護、自然保護區(qū)建設(shè)和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護等工作。繼續(xù)實施“七彩云南香格里拉保護行動”，鞏固“禁白”成果，全面開展了城市周邊生態(tài)環(huán)境整治工作。信訪工作扎實推進，群眾的合理訴求得到基本解決，一年來共接待來訪群眾52批618人次，辦結(jié)率90%。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系進一步健全。創(chuàng)建“全國雙擁模范縣”和“撤縣建市”的申報工作推進順利，“全國雙擁模范縣”已由國務(wù)院公示，并在近日命名表彰。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益得到較好保障。物價、統(tǒng)計、審計、史志、檔案、工商、供銷、人防、國防、消防、氣象、通信網(wǎng)絡(luò)、食品藥品、衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、外事僑務(wù)、民族宗教、社會保險、殘疾人等社會事業(yè)都取得了長足發(fā)展。

（八）民主法制進程加快，行政效能大幅提升。扎實推進依法治縣進程，全面完成“五五”普法規(guī)劃，順利啟動實施了“六五”普法規(guī)劃，全縣公民的法律意識和全社會的法治化管理水平有了新提高。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界人士和人民團體的意見和建議。一年來，共辦理人大代表建議81件，辦結(jié)率達100%，解決率達17.3%，政協(xié)委員提案38件，辦結(jié)率100%，解決率達26.3%；深化行政審批制度改革。加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，突出社會治安重點區(qū)域排查整治，加大對各類違法犯罪行為的打擊力度，大力推進社會管理創(chuàng)新，“平安香格里拉”建設(shè)取得顯著成效。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要制定出臺了《香格里拉縣擁軍優(yōu)屬管理辦法（暫行）》和《香格里拉縣非金屬礦產(chǎn)資源管理辦法》，《香格里拉縣城區(qū)三河保護管理條例》、《城市市容市貌管理辦法》、《城市面山林地管理（暫行）辦法》等規(guī)范性文件的制定工作有序推進。加強行政崗位執(zhí)法培訓(xùn)和行政審批工作，全年完成1165名行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，全縣共有19個行政審批部門入駐政務(wù)中心，全年共受理各類行政審批、服務(wù)事項25984件，辦結(jié)率100%；大力推進電子政務(wù)和無紙化辦公系統(tǒng)；積極推行政務(wù)、村務(wù)公開和村民自治，基層民主政治建設(shè)得到進一步加強。進一步推進政府采購改革，一年來共組織政府采購326次,節(jié)約資金256.88萬元。政府工作法制化和決策民主化取得新成效。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，落實聽證制度，重大事項廣泛征求各方意見，加大了政務(wù)公開力度。實施效能政府四項制度，政府的執(zhí)行力和公信力逐步提高。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項規(guī)定，認真落實廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進展。

各位代表！回顧過去一年，我們欣喜地看到，我縣的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實，經(jīng)濟更加繁榮，城鄉(xiāng)更加美麗，社會更加和諧，成為我縣經(jīng)濟增長速度快、發(fā)展質(zhì)量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得到實惠多的一年。所有成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水，離不開社會各界的深切關(guān)懷和鼎力相助。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工和離退休老同志，向無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體，向駐香部隊官兵和政法公安干警，向長期以來所有參與、關(guān)心和支持我縣改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定的投資者、建設(shè)者和奉獻者表示衷心的感謝！

各位代表，過去一年的豐富實踐，不僅為我縣今后的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了寶貴的精神財富，同時也給我們帶來了很多的重要啟示：第一，做好政府工作，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。一年來，我們堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立足自身優(yōu)勢，完善發(fā)展思路，將項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主旋律，堅持“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、和諧安縣”的發(fā)展的思路，將做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為強縣之基，凝心聚力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，千方百計推進重大項目建設(shè)，實現(xiàn)了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進和社會事業(yè)的全面進步。第二，做好政府工作，必須始終牢記以人為本、執(zhí)政為民的宗旨。一年來，我們把實現(xiàn)人民生活的安康幸福，提升群眾幸福指數(shù) 作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，體民心、察民情、順民意，辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的大事、實事，讓發(fā)展成果實實在在惠及群眾，得到了人民的擁護和理解，形成了強大的發(fā)展合力。第三，做好政府工作，必須始終強化把握趨勢、善于操作的能力。一年來，我們順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，努力提高工作的預(yù)見性、前瞻性和主動性。面對金江泥石流災(zāi)害和宏觀經(jīng)濟環(huán)境異常復(fù)雜，金融信貸趨緊、土地供應(yīng)緊張、物價持續(xù)上漲的形勢，我們堅持把保民生、保生產(chǎn)、保增長、保穩(wěn)定作為首要任務(wù)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院一攬子應(yīng)對措施，積極動員各方力量，克服了重重困難，奪取了抗擊自然災(zāi)害的重大勝利，保持了縣域經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。第四，做好政府工作，必須始終弘揚雷厲風(fēng)行、攻堅克難的作風(fēng)。一年來，我們堅持在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開展政府工作，抓住重點，主攻難點，全力推進了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、城建、旅游、民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)，將趕超發(fā)展的舉措一件件落到實處。

成績值得肯定，頭腦務(wù)必清醒。在一年的發(fā)展實踐中，我們清楚地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多困難和問題，工作中仍有不少的差距和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，人均水平低，結(jié)構(gòu)不合理，“三化” 水平不高，與全省、全國差距仍然較大；農(nóng)村貧困面廣、貧困程度深，扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，制約跨越發(fā)展的“瓶頸”還沒有得到根本破解；干部職工的思想還不夠解放，政府部門職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，政府行政效能和管理水平有待進一步提高；由于地處滇川藏結(jié)合部，達賴集團從事分裂活動的滲透不可低估，維護祖國統(tǒng)一和藏區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨等等。對此，我們將予以高度重視，認真研究對策，采取有效措施著力加以解決。

二、2012年政府工作的目標(biāo)任務(wù)

2012年是深入實施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之年，也是本屆政府的收官 之年。我們要認清形勢、把握機遇，增強發(fā)展信心和責(zé)任意識，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，艱苦奮斗、攻堅克難，扎實推進經(jīng)濟社會建設(shè)，努力實現(xiàn)加速發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型相互促進，推動縣域經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

2012年政府工作的指導(dǎo)思想為：全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委九屆二次全會、州委七屆二次全會、縣委十一屆三次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞建成全國藏區(qū)第一強縣目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大投資消費、發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為著力點，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，解放思想、真抓實干，努力建設(shè)綠色人文和諧富強香格里拉。

2012年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%以上，500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長25%以上，社會消費品零售總額增長20%以上，農(nóng)民人均純收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.7%。

圍繞上述目標(biāo)，今年我們將重點抓好以下工作：

（一）突出項目支撐，加速推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。我們要把項目建設(shè)作為支撐發(fā)展的重點，堅持不懈地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，不斷夯實跨越發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。一是扎實抓好項目儲備和謀劃爭取工作。要緊緊圍繞國家新一輪西部大開發(fā)、云南省“兩強一堡” 以及中央、省委制定出臺一系列惠及藏區(qū)各項方針政策和措施等歷史機遇，認真謀劃事關(guān)全局、適度超前、帶動性強的大項目，儲備和爭取一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、能源交通和產(chǎn)業(yè)培育等方面的好項目。2012年要全力抓好60項重點項目前期工作，對已經(jīng)啟動謀劃的一批重點前期項目，包括香稻公路、城市拓展整治生態(tài)示范縣建設(shè)、安定路改擴建、香格里拉縣行政中心搬遷建設(shè)等項目要進一步深化前期工作，爭取在2012年內(nèi)完成前期工作，力爭更多的項目達到可批準(zhǔn)、可實施的程度。要切實增強項目謀劃的預(yù)見性和超前性，加大前期謀劃、項目前期工作經(jīng)費保障力度，力求謀劃的項目不僅能拿出來就實施，而且能支撐既定領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)。要建立健全項目爭取、考核激勵機制，加大向上爭取力度，爭取得到上級更多項目、政策和資金支持。二是加快推進以交通、水利、電力、市政和產(chǎn)業(yè)培育等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，重點做好列入計劃的108個重點項目的建設(shè)，力爭縣域和縣級500萬元以上全社會固定資產(chǎn)投資分別達78億和50億以上。繼續(xù)做好國道214線香德二級公路、滇川通道、香木公路、梨園電站左岸應(yīng)急通道等重點工程建設(shè)，完成12個行政村60公里通行政村油路（水泥路）建設(shè)；加快推進香寧、香玉公路前期工作，實現(xiàn)早日開工建設(shè)；完成100公里的新建鄉(xiāng)村公路建設(shè)任務(wù)。加快推進康思水庫、小中甸水利樞紐工程、小型農(nóng)田水利重點建設(shè)、安全飲水等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好土地整治和水土流失治理工作；加快骨干輸變電站工程建設(shè)，做好500KV建塘變、110KV城東變改造、110KV城北變改造工程、城市電網(wǎng)改造工程、2011、2012年農(nóng)村電網(wǎng)完善工程、崗曲河220KV送出線路等項目工程；加大水能資源開發(fā)利用項目，繼續(xù)做好湯滿河二級電站、梨園電站、毛坡河電站、白水河電站、尼汝河木星土電站、崗曲河一級電站、吊江巖電站等項目，積極主動做好在建及籌建電站的服務(wù)協(xié)調(diào)工作。三是要進一步加強項目“四制” 工作，強化對投資建設(shè)項目的監(jiān)管力度，確保項目建設(shè)進度。四是加大招商引資力度。牢固樹立“親商、愛商、安商、富商”的理念，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，要圍繞縣委、政府的中心工作，主動策劃一批重點突出、帶動輻射力強的招商項目，特別要在資源開發(fā)、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育等方面，通過“走出去與請進來”相結(jié)合的方式，把更多的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗引進來，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局。同時，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，切實加強投資環(huán)境建設(shè)；進一步強化行政審批工作，大力推行“一站式”服務(wù)，努力保護好、支持好、發(fā)展好落地投產(chǎn)的項目，使外商招得來、留得住、能發(fā)展。

（二）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進新型工業(yè)化進程。堅持把工業(yè)發(fā)展作為強縣之本，財源建設(shè)提升之基。一是加速推進普朗一期工程建設(shè)，完成礦山公路建設(shè)等“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成3.79億元以上的投資任務(wù)，并為2013年全面開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)；紅牛銅礦上半年完成各項前期工作，下半年正式轉(zhuǎn)入礦山基建階段，力爭完成2億元的投資任務(wù)；加快洪鑫公司安全生產(chǎn)隱患治理整改工作和井巷開拓等工作，力爭年內(nèi)完成1.8億元的投資任務(wù)和實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1億元以上；華西公司仔尼選廠在正常生產(chǎn)經(jīng)營的同時，年內(nèi)啟動爛泥潭銅礦選廠及尾礦庫、進廠公路路面硬化建設(shè)等工作，力爭完成1億元以上投資；洛吉鼎立公司在已取得采礦權(quán)證的基礎(chǔ)上，抓緊完成其他前期報建工作，爭取在2012年4月開始轉(zhuǎn)入全面基建階段，實現(xiàn)全年完成投資2.5億元；神川、雪雞坪、雪域、康泰等已投產(chǎn)企業(yè)進一步加大技改擴產(chǎn)工作，重點提高產(chǎn)量，爭取全年實現(xiàn)生產(chǎn)1萬噸金屬銅。二是以園區(qū)建設(shè)為載體，按照“一園六片” 的總體規(guī)劃和布局，重點抓好格咱有色金屬片區(qū)、香格里拉食品、藥品、旅游商品特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)項目建設(shè)，做好園區(qū)土地調(diào)規(guī)，完成《園區(qū)規(guī)劃》編制，并力爭啟動土地征用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，并在土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)和投資者入駐上實現(xiàn)實質(zhì)性的突破。力爭兩片區(qū)年內(nèi)完成15億元以上的投資。三是大力整合礦產(chǎn)資源，實施礦電結(jié)合和精深加工，提高產(chǎn)品附加值，努力提高資源和加工能力集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)效益。四是繼續(xù)深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進礦產(chǎn)資源整合，對各類違法開采礦產(chǎn)資源和有證不采、有證不探的行為進行全面排查整治，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為堅決查辦。全面推進探礦權(quán)、采礦權(quán)招牌掛出讓制度，嚴格程序、規(guī)范操作，著力提高經(jīng)濟效益。

（三）突出農(nóng)民增收，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議提出的“強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定”的有關(guān)要求，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，加速發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育基本成熟的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的投入，切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，努力建成一批規(guī)模較大、具有區(qū)域特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品基地。2012年完成青稞種植面積5.7萬畝；力爭完成高原壩區(qū)春油菜種植1萬畝以上，在鞏固沿江一線桑園種植面積的同時重點抓好三壩種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)，力爭完成800畝優(yōu)質(zhì)桑園改造；全力加快烤煙、鮮食葡萄、中草藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，力爭完成1.6萬畝烤煙種植和5萬擔(dān)煙葉收購年度目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)抓好重大動物疫病防控、草原生態(tài)保護補助獎勵機制、牧草良種補助、游牧民定居工程、退牧還草、中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖等項目；繼續(xù)推進生豬圈養(yǎng)工作，實現(xiàn)全縣畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。二是落實各項強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，確保我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在新的一年實現(xiàn)新的發(fā)展。三是要按照云南省扶貧工作會議提出的“兩不愁、三保障、四個攻堅戰(zhàn)” 的思路，大膽創(chuàng)新，探索新途徑、新模式、新機制，全面提升扶貧開發(fā)的質(zhì)量和效益。以整村、整鄉(xiāng)推進、上海幫扶和異地扶貧為重點，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)和增加勞動力就業(yè)為突破口，堅持走開發(fā)式扶貧的路子，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力就業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民致富本領(lǐng)，加快脫貧致富步伐。四是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。緊緊圍繞“二十字”方針的總體要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村環(huán)境整治為切入點，繼續(xù)推行農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，加大部門資金整合力度，認真實施農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、生活環(huán)境、危房改造、易地扶貧搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公路沿線可視范圍內(nèi)村莊整治工作，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。

（四）突出地方特色，加速推進城鎮(zhèn)化進程。按照全省“做強大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”的思路，積極探索一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、功能定位清晰、城鄉(xiāng)互促共進、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“以地生財，以財建鎮(zhèn)”的特色城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園。一是高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)。堅持住房和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制的步伐，完成三壩鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃（修改），洛吉鄉(xiāng)、東旺鄉(xiāng)、五境鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作；完成五境鄉(xiāng)、尼西鄉(xiāng)、東旺鄉(xiāng)、洛吉鄉(xiāng)、虎跳峽鎮(zhèn)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個行政村，278個自然村的村莊規(guī)劃編制工作。力爭完成西城區(qū)三個組團（空港綜合組團、教育綜合組團、物流加工組團）16平方公里的控制性詳細規(guī)劃編制工作。認真執(zhí)行“一書兩證制度”，堅持以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，建設(shè)服從規(guī)劃，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、配套一條龍”，使選址用地符合總體規(guī)劃，建設(shè)工程符合詳細規(guī)劃，市政公用設(shè)施符合專業(yè)規(guī)劃；要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，果斷查處一批違反規(guī)劃的人和事。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。切實加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，積極配合州級實施和爭取好城市環(huán)境綜合治理、縣城東外環(huán)和西內(nèi)環(huán)等項目；加快推進東城區(qū)征遷、路網(wǎng)建設(shè)，力爭完成部分縣級部門辦公場所建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)做好香格里拉縣人民武裝部搬遷、香格里拉縣獨克宗古城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、華駿廣場二期、日月星辰、香巴拉旅游觀光小鎮(zhèn)、安定路建設(shè)、一水廠改擴建及管網(wǎng)改造和縣城集中供熱等項目，為提升城市品牌，提高城市的綠化、亮化、凈化、硬化，改善人居環(huán)境，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。三是高質(zhì)量管理城市。創(chuàng)造性地開展工作，加大城市環(huán)境整治力度，加大對豬牛上街、建筑垃圾亂倒、機動車輛亂停亂放等影響城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的整治工作，不斷探索城管工作社會化、制度化、法制化、規(guī)范化、科技化的路子，在精細化管理上下功夫，加大督查力度，一級抓一級，層層抓落實，堅決做到建管并重，強化管理，使我們的城市更干凈、更漂亮。四是積極推進人口向城鎮(zhèn)集聚，加快“撤縣建市”步伐，鼓勵農(nóng)民進城投資、落戶，同時通過大力改善居住環(huán)境，建設(shè)一批高檔次住宅小區(qū)，吸引周邊縣城人群到我縣購房消費，聚集人氣，力爭年內(nèi)實現(xiàn)“撤縣建市”目標(biāo)。

（五）突出精品意識，加速推進旅游產(chǎn)業(yè)化進程。以建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地為總目標(biāo)，堅持大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，加快重大項目建設(shè)，加強旅游市場營銷，強化旅游市場監(jiān)管，強化旅游品牌建設(shè)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，全力推進旅游產(chǎn)業(yè)升級。一是緊緊圍繞“一個集散中心，三大國家公園，兩個重要景區(qū)，一條精品線路”的總體布局，切實做好普達措國家公園、藍月山谷文化旅游綜合開發(fā)項目、虎跳峽等景區(qū)景點的建設(shè)，著力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品、提升品牌、提高服務(wù)，把核心景區(qū)景點做精做實。二是積極推動旅游業(yè)發(fā)展與民族文化資源開發(fā)、特色觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度融合，大力發(fā)展一批具有民族文化風(fēng)情、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家休閑特色的旅游項目，提升香格里拉旅游業(yè)的地位。三是要加大宣傳促銷力度，拓展海內(nèi)外旅游市場，不斷擴張游客總量。四是要緊跟市場，突出重點，強化特色，科學(xué)編排旅游線路，加大香格里拉自然生態(tài)游、民族文化游、健康休閑游等旅游產(chǎn)品的推介和營銷力度；充分準(zhǔn)備并主動參與昆交會“、”旅交會“等會展活動。五是要加快推進香格里拉大酒店、喜來登和中信別莊等高端酒店、松贊林寺扎倉大殿保護性拆除重建工程的建設(shè)進度；全力做好獨克宗古城紅色旅游開發(fā)項目、香巴拉月光城項目、松贊林景區(qū)完善等項目。六是要進一步理順和規(guī)范旅游行業(yè)管理體制，認真受理游客投訴，及時查處整改，以良好的法治環(huán)境和市場秩序，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。七是要積極穩(wěn)妥推進獨克宗古城維護費的征收工作，為古城的建設(shè)、維護奠定基礎(chǔ)。

（六）突出民生問題，加速推進社會和諧化進程。進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)；統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員就業(yè)和退役軍人安置工作；廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)；健全勞動合同和勞動用工登記制度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；繼續(xù)推進和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)保等政策；認真組織開展好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老工作，切實提高社會保障水平。加快保障性安居工程建設(shè)進度，推進農(nóng)村民居抗震工程、農(nóng)村危房改造、廉租房 和公租房 等建設(shè)，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾和低收入人群的住房問題。按照州委、州政府“集中辦學(xué)”思路和教育改革要求，加快虎跳峽鎮(zhèn)、三壩、金江、上江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取年內(nèi)實現(xiàn)集中歸并，加強學(xué)前教育試點項目建設(shè)，力爭年內(nèi)啟動上江、金江、虎跳峽鎮(zhèn)、小中甸鎮(zhèn)的學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣幼兒園改擴建工程；強化師資隊伍建設(shè)，全面推進素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡健康發(fā)展；認真落實“兩免一補” 政策，繼續(xù)實施高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補助工程；啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)計劃改善工程。大力推進公共文化事業(yè)，要以舉辦“香格里拉縣更名10周年活動”為主題，繼續(xù)做好“歡樂香巴拉”、“端陽賽馬節(jié)”等一些傳統(tǒng)的民俗文化活動、體育健身運動和加強香格里拉品牌在影視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上的宣傳力度；鞏固現(xiàn)有的“村村通”廣播電視工作成果，積極爭取廣播電視“戶戶通”工作盡早實施，進一步做好新聞宣傳工作，鞏固并提高電視臺欄目質(zhì)量，逐步壯大新聞宣傳隊伍。認真抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入推進醫(yī)改“五項” 重點工作，認真抓好農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平；鞏固和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。堅持公共衛(wèi)生的公益性質(zhì)，使人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)；加強對艾滋病、肝炎、手足口等重大傳染病的預(yù)防和控制工作；強化食品藥品安全監(jiān)管，保障公眾飲食用藥安全。完善黨政負責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管的統(tǒng)籌解決人口問題綜合長效機制，采取經(jīng)濟、行政、法律、教育等措施，解決人口問題，提高人口素質(zhì)。深入開展科普宣傳工作，加大科技推廣普及力度。按照“人下山、樹上山”的要求，切實抓好“生態(tài)示范縣”創(chuàng)建和生態(tài)移民工作，認真做好天然林保護工程二期、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、石漠化治理等項目，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)加強精神文明和民主法制建設(shè)，構(gòu)建民主文明的社會環(huán)境。認真做好優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟工作；繼續(xù)鞏固“雙擁”成果，深化和拓展“全國雙擁模范縣”創(chuàng)建內(nèi)容；深入推進社會管理創(chuàng)新試點縣工作，不斷提升社會管理水平；深化社會治安綜合治理，加快推進社會治安防控體系建設(shè)；深入開展法制宣傳教育，加強司法救助和法律援助，進一步鞏固“平安香格里拉”成果，全力維護社會大局穩(wěn)定。進一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制，認真解決群眾合理合法訴求。進一步落實安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)制，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動、三項建設(shè)” 工作，有效防范和堅決遏止重特大安全生產(chǎn)事故，努力控制全縣安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。強化“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責(zé)制，做好民生價格管理，確保正常供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強統(tǒng)計、審計、工商、氣象、史志、檔案、郵政、通信、金融、保險、國防、人防、消防、供銷、質(zhì)量監(jiān)督、外事僑務(wù)等工作，推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、切實加強政府自身建設(shè)

今年是縣委確定的“作風(fēng)建設(shè)年”，站在新起點，促進新發(fā)展，開創(chuàng)新局面，對政府工作提出了新的更高要求，我們要按照縣委確定的“作風(fēng)建設(shè)年”的有關(guān)要求，切實加強政府自身建設(shè)，著力建設(shè)“勤政為民、務(wù)實高效、團結(jié)奮進、清正廉潔”的政府。一是堅持依法辦事。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。二是堅持為民做事。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅持人民利益高于一切，重大決策順民而定，工作措施應(yīng)民而出，發(fā)展成果由民共享。從群眾最關(guān)心的熱點問題抓起，真心實意聽民聲；從群眾最直接的生計問題抓起，扎扎實實辦民事；從群眾最現(xiàn)實的利益問題抓起，千方百計惠民生，切實做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。三是堅持務(wù)實成事。以“四群 教育”為契機，大力弘揚高效務(wù)實的工作作風(fēng)，以“只爭朝夕”的精神、“人一我十”的干勁，鍥而不舍抓落實。堅持深入一線抓項目，一抓到底，決不松懈；堅持深入實際破難題，勇于擔(dān)當(dāng)，決不畏難；堅持深入群眾解民憂，盡心盡力，決不敷衍；堅持強化操作提效能，解放思想，暢通環(huán)節(jié)，決不拖延；堅持跟蹤督辦抓落實，崇尚實干，問責(zé)不作為、亂作為和慢作為，確保各項工作快速推進、目標(biāo)任務(wù)高效落實。四是堅持團結(jié)共事。始終把團結(jié)作為干事業(yè)、謀發(fā)展、抓落實、出成效的前提和基礎(chǔ)，做到以事業(yè)為基，以大局為重，以和諧為本。嚴格執(zhí)行民主集中制，增強班子整體戰(zhàn)斗力，營造團結(jié)干事、和諧共事、陽光處事的氛圍。五是堅持廉潔干事。認真貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和廉潔自律的各項規(guī)定，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。加強財政審計、工程審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情；強化廉潔意識，干凈干一切工作，讓組織放心，讓人民滿意。

各位代表！回首激情過去，任何艱難險阻都改變不了香格里拉人民創(chuàng)造幸福生活的愿望；展望美好未來，任何困難挑戰(zhàn)都阻擋不了香格里拉人民昂首前行的步伐。面對發(fā)展的歷史機遇和挑戰(zhàn)，我們唯一的選擇只有奮勇向前，永不懈怠。讓我們在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全縣各族人民，扎實苦干，排難而進，為建設(shè)香格里拉更加燦爛、美好的明天和以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開而努力奮斗！