人才興稅大戰(zhàn)略 高屋建瓴謀未來

????核心閱讀

????地稅部門是重要的經(jīng)濟(jì)職能部門，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的部門，其職能隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，稅情發(fā)生深刻變化，這些對稅收工作提出了更新、更高的要求?！笆濉睍r期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是我州實施“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、文化興州、和諧安州”戰(zhàn)略和跨越發(fā)展的重要機(jī)遇期，所有這些都要求稅收管理體制必須有改革、有創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新形勢新要求。要通過科學(xué)改革，進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型地稅機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，從而更好地發(fā)揮稅收職能。

????近年來，我州地稅系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、強(qiáng)化管理，緊緊圍繞“一個確保（確保稅收收入平穩(wěn)較快增長）、兩個抓好（抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)、抓好廣大地稅干部的執(zhí)法能力建設(shè)）、三個強(qiáng)化（強(qiáng)化稅收經(jīng)濟(jì)分析和稅源監(jiān)控、強(qiáng)化納稅服務(wù)和稅務(wù)稽查、強(qiáng)化信息化建設(shè)和應(yīng)用）”的工作目標(biāo)，始終把培養(yǎng)人、提高人作為地稅部門決定性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，常抓不懈，持之以恒，為進(jìn)一步推進(jìn)地稅事業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，積極構(gòu)建“和諧地稅、平安地稅、發(fā)展地稅”夯實了基礎(chǔ)。

????思想統(tǒng)一????認(rèn)識到位

????2011年11月17日，省地稅局召開了全省地稅系統(tǒng)州、市、縣地稅局機(jī)構(gòu)改革實施工作會議，標(biāo)志著全省地稅系統(tǒng)州、市、縣地稅局機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入到全面實施階段。隨后，我州地稅系統(tǒng)召開了全州地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革動員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省地稅系統(tǒng)州、市、縣地稅局機(jī)構(gòu)改革實施工作會議精神，啟動了我州地稅系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革工作，并開展了科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗工作。

????在全州地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革動員大會上，州地方稅務(wù)局黨組書記、局長斯那此里作了《精心組織?統(tǒng)籌兼顧?確保全州地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革有序開展》的動員講話。他說，搞好這次機(jī)構(gòu)改革將對我州地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，大家一定要站在戰(zhàn)略、全局和政治的高度，充分認(rèn)識此次機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，扎實搞好機(jī)構(gòu)改革工作。

????的確，迪慶州地稅局自1994年8月成立至今，歷經(jīng)了幾次大的改革，地稅人抓住并利用好每一次改革時機(jī)，不斷成就新的業(yè)績：地稅收入由分設(shè)時的2000萬元增加到2011年的99697萬元（稅費）；隊伍建設(shè)、精神文明建設(shè)、基本建設(shè)、信息化建設(shè)、依法行政等各項工作取得了顯著成績。

????“好漢不提當(dāng)年勇”，成績再輝煌也只能說明過去。州地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，找出自身存在問題并加以改進(jìn)，思索地稅發(fā)展之路。迪慶地稅人充分認(rèn)識到：站上新臺階的迪慶地稅，要想取得更大的成績，要想實現(xiàn)新的跨越、傳好接力棒，必須進(jìn)行改革。只有改革才有出路，只有改革才能加快地稅發(fā)展。

????精心籌備????有序組織

????地稅干部素質(zhì)的高低，事關(guān)地稅工作的成敗，事關(guān)稅收政策法規(guī)和各項工作措施能否落實到位，事關(guān)地稅部門在黨和政府、在納稅人、在全社會的地位和形象。全州地稅人力求通過實施機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍素質(zhì)，改進(jìn)干部隊伍作風(fēng)，激發(fā)干部隊伍活力，打造一支符合時代需求，適應(yīng)迪慶地稅發(fā)展需要的干部隊伍。

????這次全州地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革涉及范圍廣、影響大。為切實搞好這次機(jī)構(gòu)改革工作，州地稅局及時成立了由局長任組長，班子成員任副組長，人事、監(jiān)察、辦公室負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全州地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革的日常事務(wù)工作。

????機(jī)構(gòu)改革涉及利益的調(diào)整，涉及個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，改革中難免會引起一些同志思想上的波動，全州地稅系統(tǒng)切實把思想政治工作做深做細(xì)、做足做透、做實做好。增強(qiáng)工作的主動性，向干部講清政策、講明道理、講透利弊，讓干部聽得進(jìn)、信得過、消除顧慮、心平氣順。對干部的困惑疑慮，將心比心地溝通，入情入理地說服，和風(fēng)細(xì)雨地釋疑；對干部的實際困難，真心實意地辦理，真情實感地解決，確保干部心安，確保隊伍穩(wěn)定，確保改革順利推進(jìn)。

????此次機(jī)構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重，為在規(guī)定的時間內(nèi)完成改革任務(wù)，州局黨組決定州縣局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革與基層征管機(jī)構(gòu)改革結(jié)合進(jìn)行。本次機(jī)構(gòu)改革總體來講就是調(diào)整理順職責(zé)、調(diào)整規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、調(diào)整配備人員四項任務(wù)。同時通過改革進(jìn)一步處理好機(jī)構(gòu)改革與提高稅費管理和服務(wù)水平、機(jī)構(gòu)改革與進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范機(jī)構(gòu)編制、機(jī)構(gòu)改革與抓好當(dāng)前工作確保全年稅費收入和其他各項任務(wù)的四個關(guān)系。

????全州地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作還嚴(yán)守以下六條紀(jì)律：一要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。必須在政治上同省局、州局保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)方針政策。二要嚴(yán)守組織紀(jì)律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗、輪崗等重大問題的，都必須堅持集體討論決定。三要嚴(yán)守人事紀(jì)律。嚴(yán)禁違反規(guī)定增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部；嚴(yán)禁跑官要官。同時，還要管好干部人事檔案。四要嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律。要認(rèn)真落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失；禁止任何形式的奢侈浪費行為，禁止違章轉(zhuǎn)移資金、資產(chǎn)，私分錢物、大吃大喝，不得以任何形式濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼以及公款組織高消費娛樂活動。五要嚴(yán)守勞動紀(jì)律。全體干部在機(jī)構(gòu)改革期間必須忠于職守，堅守崗位。六要嚴(yán)守保密紀(jì)律。要加強(qiáng)對文書檔案、資料、競爭上崗考試題的管理，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。

????結(jié)合迪慶地稅系統(tǒng)的實際，把機(jī)構(gòu)改革設(shè)置到位，即準(zhǔn)確把握稅收征管機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展趨勢，從有利于征管、有利于服務(wù)納稅人、有利于提高工作效率、有利于加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的角度出發(fā)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立符合征管工作實際情況、體現(xiàn)現(xiàn)代管理理念的地稅組織機(jī)構(gòu)，將全州地稅系統(tǒng)現(xiàn)空缺的18名科級職位拿出來競爭上崗；把職能轉(zhuǎn)變到位，通過職能轉(zhuǎn)變使地稅機(jī)構(gòu)職能更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要，切實將職能轉(zhuǎn)變落實到位，實現(xiàn)地稅機(jī)構(gòu)職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，行政運行機(jī)制和管理方式向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)新形勢下稅收管理工作的需要；把人員定崗到位，通過機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，做到合理定崗、量才使用，人適其崗、崗得其人，促進(jìn)干部隊伍建設(shè)；認(rèn)真做好干部選拔任用和調(diào)整工作，樹立正確的用人導(dǎo)向。

????機(jī)構(gòu)改革工作啟動以來，全州地稅系統(tǒng)還對科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗工作進(jìn)行了宣傳動員，使全體干部職工明確了機(jī)構(gòu)改革的方案、程序和工作要求，正確引導(dǎo)全體干部職工積極參與，營造競爭上崗的良好氛圍。

????公開、公平、公正選人

????選什么人、用什么人，是旗幟和導(dǎo)向問題。州地稅系統(tǒng)始終堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認(rèn)、注重實績和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，把忠實肯干、業(yè)績突出的干部選拔上來；把富有創(chuàng)新精神，綜合素質(zhì)較高的年輕干部和婦女干部選拔上來。不忘記扎根基層的同志，不忽視默默奉獻(xiàn)的同志，不虧待干出實績的同志。變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，讓大家當(dāng)裁判；變“從少數(shù)人中選人”為“從多數(shù)人中選人”，讓多數(shù)人來選。

????在競爭上崗過程中，州局黨組堅持領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好宣傳和引導(dǎo)工作，按照《迪慶州地稅系統(tǒng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部職位競爭上崗實施方案》的要求，及時向干部職工公布競爭職位、任職條件及競爭上崗的程序、方法。為形成有效競爭，每個職位的報名人數(shù)在3人以上，對報名人數(shù)達(dá)不到3人的職位，進(jìn)行取消。如州局信息科技科和德欽縣地方稅務(wù)局一所職位競職報名人數(shù)不到3人，最終取消了該職位的競爭。按照競爭上崗實施方案規(guī)定的任職條件和資格，由州局人教科和各縣局人事部門對本單位報名人員進(jìn)行資格審核并在全系統(tǒng)公布。資格審查結(jié)束后，州局（含州稽查局、直屬征收局）和各縣局還按照報名職位對本單位競職人選進(jìn)行民主推薦，民主推薦采取會議投票推薦的方式進(jìn)行，參加民主推薦會議的人員不少于應(yīng)參加人數(shù)的90%。競職人選民主推薦按百分制計分，推薦票分為A、B、C票，其中：A票為單位領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)重為30％；B票為單位同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，權(quán)重為20％；C票為其他干部職工，權(quán)重為50%，全過程州局還派出工作組對各單位民主推薦工作進(jìn)行督導(dǎo)，推薦結(jié)果在全州地稅系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示監(jiān)督，充分體現(xiàn)了民主與公正。

????結(jié)合我州實際情況，州地稅局還開創(chuàng)性地開展好競爭上崗工作。筆試試題原則上依據(jù)中組部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》，同時結(jié)合職位履職要求，按照“干什么，考什么”的原則委托省人事廳考試中心負(fù)責(zé)命制。筆試結(jié)束后，按照每個職位筆試成績和競職人選民主推薦得分權(quán)重各占50%之和從高分到低分擇優(yōu)進(jìn)入競職陳述。筆試人數(shù)在10人（含）以下的職位，前3名進(jìn)入競職陳述；筆試人數(shù)在11人（含）以上的職位，按照從高分到低分的順序和考試人數(shù)30%的比例（小數(shù)點后四舍五入）進(jìn)入競職陳述，但每個職位進(jìn)入競職陳述的人數(shù)最多不超過5人。競職者按照抽簽順序和演講題目進(jìn)行競職陳述，演講題目由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)履職要求命制，在競職陳述前由競爭者抽取演講題目。競職陳述時，競職者簡要介紹本人工作經(jīng)歷、德才情況、近年工作實績及自身優(yōu)勢等，并按照抽取的題目進(jìn)行陳述。競職陳述時間每人控制在8分鐘以內(nèi)。競職陳述結(jié)束后由評委組現(xiàn)場打分、現(xiàn)場公布。競職陳述采用結(jié)構(gòu)化方式，設(shè)置5個要素分項評分，每個要素劃分為優(yōu)、良、中、差四個檔次，每個檔次確定相應(yīng)的分值，競職陳述總分為100分，評委評分按照權(quán)重計入總分。競職陳述大會還設(shè)立評委組，評委由州局領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)各科室及直屬單位主要負(fù)責(zé)人、各縣局長，州、縣地稅局干部職工代表各3人（由州局隨機(jī)抽?。﹨⒓樱⑦M(jìn)行推薦，保證了公平公正。

????競職陳述之后，參加會議的干部職工以會議投票推薦的方式對職位人選進(jìn)行民主推薦。民主推薦按百分制計分，推薦票分為A、B、C票，其中：A票為州局領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)重為30％；B票為州局調(diào)研員、副調(diào)研員、州局機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人、州局直屬機(jī)構(gòu)、各縣局主要負(fù)責(zé)人，權(quán)重為20％；C票為其他干部職工代表，權(quán)重為50%。根據(jù)競爭上崗者綜合成績由高分到低分的順序，按選拔職位與考察對象1:2的比例，由州局黨組集體研究確定考察對象。競爭上崗綜合成績由筆試、競職陳述、民主推薦（不含競職人選民主推薦）三項得分合成，按百分制計分，其中筆試權(quán)重為30%、競職陳述權(quán)重為20%、民主推薦為50%。確定考察對象時，機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組還綜合考慮競職者的基層工作經(jīng)歷、資歷、學(xué)歷（學(xué)位）及近年來年度考核情況等因素。

????最終，對確定的考察對象，由州局干部考察組進(jìn)行嚴(yán)格考察，全面考察其德、能、勤、績、廉情況，注重考察思想品德、工作實績、群眾公認(rèn)度及其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)與競爭職位的適應(yīng)程度。并根據(jù)競職者筆試、競職陳述、民主推薦和考察情況，由州局黨組集體討論決定擬任人選。整個過程猶如玻璃缸內(nèi)選魚，透明、公開、公平、公正、民主貫穿了始終。

????過程精彩????成效卓著

????人才興稅是一個全局性、群眾性的工作，如果沒有基層單位和廣大干部職工的參與，人才興稅工作就成了無源之水，無本之木，再好的思路也沒有出路，再完善的規(guī)劃也只能是空話。全州地稅系統(tǒng)在此次機(jī)構(gòu)改革過程中，全體地稅干部職工思想認(rèn)識統(tǒng)一、精神飽滿、激情高漲，全州有66名干部職工踴躍報名參與崗位競爭，48名干部職工進(jìn)行了10分鐘競職演講，接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的測評。最終，通過層層選拔，16名科級領(lǐng)導(dǎo)干部通過“德、能、勤、績、廉”等綜合考核，走上了新的工作崗位，為迪慶地稅“二次創(chuàng)業(yè)”和人才興稅打下了良好基礎(chǔ)。

????全州地稅系統(tǒng)通過此次競爭上崗，按照“人才興稅”工作的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：一是優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)。經(jīng)過競爭上崗和組織任命，機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，中層干部的文化層次得到了提高，本科、大專以上文化程度占90%以上。二是促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這次機(jī)關(guān)競爭上崗是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。許多干部產(chǎn)生了危機(jī)感，激發(fā)了上進(jìn)和競爭意識，工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀。三是形成了新的用人機(jī)制。這次競爭上崗為廣大干部職工提供了一個施展才干、展現(xiàn)優(yōu)勢、公平競爭的舞臺和機(jī)會，也給局黨組提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競爭激勵機(jī)制，為擇優(yōu)選配干部、合理配備機(jī)關(guān)工作人員探索了一條新路子，為局機(jī)關(guān)建立新的用人機(jī)制積累了經(jīng)驗。

????人才興稅工作的根本在興稅，必須把推進(jìn)稅收發(fā)展作為落腳點。全州地稅系統(tǒng)在此次改革中妥善處理了機(jī)構(gòu)改革和日常工作的關(guān)系，把機(jī)構(gòu)改革與日常工作有機(jī)結(jié)合起來，堅持兩手抓，一手抓機(jī)構(gòu)改革，一手抓日常工作，使機(jī)構(gòu)改革與日常工作兩不誤、兩促進(jìn)。全州地稅系統(tǒng)經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀道路上取得了新的成果，在省局黨組和州委、州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，認(rèn)真分析全州地稅工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，堅決貫徹省局黨組提出的“內(nèi)提素質(zhì)、外樹形象、打造陽光地稅”的工作目標(biāo)和“依法治稅、陽光辦稅、科技管稅、人才興稅、著力培稅、服務(wù)促稅”的總體要求，根據(jù)黨的十七屆六中全會、省第九次黨代會和全省地方稅務(wù)工作會議精神，圍繞組織收入中心工作，科學(xué)謀劃，各項工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

????春華秋實????任重道遠(yuǎn)

????“十五”時期，全州地稅系統(tǒng)共組織稅費6.02億元，是“九五”時期2.4億元的兩倍多；“十五”時期年均增幅23.2%，是“九五”時期年均增幅的近四倍；“十一五”時期，全州地稅系統(tǒng)的稅費收入總額達(dá)20.94億元，2006年突破2億、2007年3億、2009年5億、2010年6.94億，保持了年平均增長28%的速度，為落實“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”戰(zhàn)略，推動迪慶跨越發(fā)展和長治久安以及實現(xiàn)“四個走在前列”總?cè)蝿?wù)提供了強(qiáng)有力的財力保障?！笆濉遍_局之年，全州地稅部門累計組織各項稅費99697萬元，比上年同期增長43.61%，增收30275萬元，我州地稅事業(yè)實現(xiàn)了“十二五”的“開門紅”。

????通過此次機(jī)構(gòu)改革，我州地稅部門一方面不斷開闊選人視野，拓寬選人渠道，任人唯賢，建立后備人才網(wǎng)絡(luò)，為優(yōu)秀青年干部施展才華搭建舞臺、創(chuàng)造空間。在選拔基本條件相同的后備干部時，依據(jù)不同崗位發(fā)展的需求，分類制定不同業(yè)務(wù)和崗位后備干部的培養(yǎng)機(jī)制，確保后備干部“門類齊全”。在全系統(tǒng)確立了“人盡其才，才盡其用”的用人導(dǎo)向，極大激發(fā)了廣大干部的參與競爭和創(chuàng)業(yè)的熱情，走出了一條選拔干部的新路子。

????通過強(qiáng)化干部職工的危機(jī)意識、競爭意識、群眾意識，使競爭上崗理念深入人心，打破了傳統(tǒng)觀念，不再用心找靠山、拉關(guān)系，而是立足于本職工作，憑過硬的業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)參與競爭脫穎而出；另外，從過去的等額選拔變?yōu)椴铑~選拔、“陽光”選拔，并且制定了嚴(yán)密的競爭上崗程序，按照公布職位、公開報名、資格審查、筆試、面試、民主推薦及測評、績效評價、組織考察、領(lǐng)導(dǎo)班子測評、黨組決定擬任人選、任前公示、審批辦理任職手續(xù)等程序嚴(yán)格進(jìn)行。

????機(jī)構(gòu)改革使全州地稅系統(tǒng)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子、朝氣蓬勃的干部隊伍，處處迸發(fā)著活力。干部職工的幸福指數(shù)顯著提升，干事創(chuàng)業(yè)的激情不斷激發(fā)，干部隊伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。高原地稅人將在今后工作中進(jìn)一步采取有力的措施，打造一支能打硬仗、敢打硬仗的地稅干部隊伍，為迪慶地稅和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。