我國(guó)政治體制改革取得重大進(jìn)展（深化改革　攻堅(jiān)克難）

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，取得重大進(jìn)展。

人民民主權(quán)利得到充分保障。2004年“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”寫(xiě)入我國(guó)憲法；2010年3月選舉法修改，明確實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表；到2010年底，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這些都體現(xiàn)了我國(guó)充分保障人民民主權(quán)利的進(jìn)程。2008年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出60項(xiàng)改革任務(wù)，到今年上半年，司法體制機(jī)制改革取得重要階段性成果。

基層群眾自治健康發(fā)展。黨的十七大報(bào)告把“基層群眾自治制度”作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，基層民主自治體系日趨完善。2010年，村民委員會(huì)組織法修改，確立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到了實(shí)處。

人民有序政治參與熱情高漲。為進(jìn)一步擴(kuò)大人民有序政治參與，我國(guó)確立了以政務(wù)公開(kāi)打造“陽(yáng)光政府”的思路，2008年頒布實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，各級(jí)人大“開(kāi)門(mén)立法”、政府部門(mén)召開(kāi)公共事務(wù)聽(tīng)證會(huì)成為常態(tài)，“三公經(jīng)費(fèi)”逐步公開(kāi)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”蓬勃發(fā)展，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以充分保障，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家作主。

政府運(yùn)行快步走向法制化規(guī)范化。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)先后于2003年和2008年集中進(jìn)行了兩次行政管理體制改革。國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)。行政復(fù)議和行政訴訟制度建設(shè)，讓“民告官”成為現(xiàn)實(shí)；政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施，讓政府逐漸適應(yīng)在老百姓的監(jiān)督下工作；領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，給權(quán)力戴上了“緊箍咒”。2006年公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)有超過(guò)24萬(wàn)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，目前中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員已由“試水”階段轉(zhuǎn)入正式實(shí)施階段。(人民日?qǐng)?bào) 黃慶暢)

基層群眾自治：“三委”并行

信息公開(kāi)從“三公經(jīng)費(fèi)”切入

轉(zhuǎn)變政府職能從行政審批制度改革突破

公務(wù)員管理機(jī)制日益規(guī)范

基層群眾自治：“三委”并行（深化改革　攻堅(jiān)克難）

“以前是群眾怕村干部干事，現(xiàn)在是怕村干部不干事”。這是浙江武義縣白洋街道后陳村村民的真實(shí)感受。

后陳村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。過(guò)去，由于村務(wù)管理不透明，重大決策不民主，一度造成村內(nèi)矛盾重重，干群關(guān)系緊張，村民上訪不斷。2004年6月18日，后陳村在海選村委會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了全國(guó)第一個(gè)村級(jí)民主監(jiān)督組織，由群眾選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，與村黨支部、村委會(huì)一起稱為“三委會(huì)”。村務(wù)監(jiān)督特別是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督由監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)。

隨著監(jiān)委會(huì)的成立，后陳村開(kāi)始了脫胎換骨的變化，不僅村固定收入逐年增加，而且村干部連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“零違紀(jì)”，村民連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“零上訪”。村監(jiān)委會(huì)成立至今，村兩委已經(jīng)順利完成了3次換屆。最近的一次換屆，村兩委成員一個(gè)沒(méi)動(dòng)，全部高票當(dāng)選，一次通過(guò)。

目前，浙江?。橙f(wàn)多個(gè)行政村，村村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)監(jiān)督組織“全覆蓋”。２０１０年，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一制度創(chuàng)新被寫(xiě)進(jìn)村民委員會(huì)組織法，開(kāi)始在全國(guó)推行。

點(diǎn)評(píng)：基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。它通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主和以居民自治為核心的城市基層民主，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。

從一村一地的摸索試驗(yàn)，到全國(guó)范圍的推廣實(shí)施，以基層群眾自治制度為代表的基層民主建設(shè)已經(jīng)在我國(guó)遍地開(kāi)花，每年的村（居）委會(huì)“海選”成為中國(guó)民主政治發(fā)展的特殊風(fēng)景。而隨著村民委員會(huì)組織法等法律和制度的建立和完善，我國(guó)的基層群眾自治日益成熟和規(guī)范。今天，基層群眾自治制度已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要支柱。（人民網(wǎng)）

信息公開(kāi)從“三公經(jīng)費(fèi)”切入（深化改革　攻堅(jiān)克難）

公開(kāi)信息是政府的義務(wù)，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)是公民的權(quán)利。本著這樣的想法，廣東東莞市民梁杰將該市社保局告上了法庭，原因是他索要社保詳細(xì)賬單未果。

梁杰的底氣，來(lái)自2008年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》，其中明確規(guī)定：公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

政府信息公開(kāi)，是我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，各級(jí)政府的各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程都會(huì)及時(shí)公開(kāi)，公民可以通過(guò)特定途徑，如政務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。

“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，無(wú)疑是近年來(lái)老百姓最為關(guān)切的話題，也是政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。2011年4月24日，科技部在財(cái)政撥款支出說(shuō)明中率先以文字形式公布“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。此后，中央各部委紛紛效仿。

點(diǎn)評(píng)：“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外?！彪S著《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，我國(guó)政府信息公開(kāi)的工作機(jī)制不斷完善，制度體系逐步健全，公開(kāi)范圍逐漸擴(kuò)大，公開(kāi)載體更加豐富。以信息公開(kāi)為重點(diǎn)的政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了政府更為直接地面對(duì)公眾，公眾更為清晰地了解政府的目標(biāo)，不但讓老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)，也使建設(shè)“陽(yáng)光政府”、“廉潔政府”、“高效政府”的步伐大大加快。（人民網(wǎng)）

轉(zhuǎn)變政府職能從行政審批制度改革突破（深化改革　攻堅(jiān)克難）

過(guò)去，辦理項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)一般需要一年以上，現(xiàn)在縮短到100天以內(nèi)就可以完全辦結(jié)。海南省設(shè)立了省政府政務(wù)服務(wù)中心，推行行政審批“三集中”（審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員）的改革，行政審批的效率明顯提高。

姚云亭是海南省楊浦開(kāi)發(fā)區(qū)某工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，多年從事工程項(xiàng)目的報(bào)批工作。與以往不同的是，如今他在項(xiàng)目報(bào)批的過(guò)程中，“再也不必拿著一堆報(bào)批材料，今天去這個(gè)局、明天再去那個(gè)廳，需要在省一級(jí)審批的，直接把材料交到政務(wù)中心的窗口就行了，時(shí)間能節(jié)省一半?！币υ仆ふf(shuō)。

自2008年以來(lái)，海南省在各廳局設(shè)立專門(mén)的行政審批辦公室，將原來(lái)分散在各分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室的審批權(quán)力全部向該辦公室集中，行政審批辦公室及其工作人員成建制進(jìn)駐中心，辦公室主任就是首席代表。由此，將所有的審批要素集中于政務(wù)服務(wù)中心，成功解決了以往審批“久拖不決”的現(xiàn)象。

通過(guò)改革，34個(gè)政府部門(mén)的1240項(xiàng)行政審批事項(xiàng)先后進(jìn)駐中心，中心還對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目編制辦事指南，制訂示范文本。

點(diǎn)評(píng)：行政審批制度改革，是我國(guó)行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，其根本在于，突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；突破部門(mén)既得利益的束縛，增強(qiáng)改革大局的意識(shí)；突破“官本位”思想的束縛，增強(qiáng)服務(wù)為先的意識(shí)。

近10年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)經(jīng)過(guò)5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%；各省、自治區(qū)、直轄市本級(jí)共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)36986項(xiàng)，占原有總數(shù)的68.2%。行政審批制度改革已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要突破口。（人民網(wǎng)）

公務(wù)員管理機(jī)制日益規(guī)范（深化改革　攻堅(jiān)克難）

今年是我國(guó)公務(wù)員制度建立的第十九個(gè)年頭，《公務(wù)員法》正式實(shí)施也已經(jīng)6年了。

以《公務(wù)員法》為基礎(chǔ)，我國(guó)已制定頒布了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，出臺(tái)了公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、調(diào)任、辭退、申訴等18個(gè)配套法規(guī)及9部專項(xiàng)處分規(guī)章。

在進(jìn)入機(jī)制方面，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，依法、科學(xué)、公平考錄。2003年以來(lái)，全國(guó)共考試錄用123萬(wàn)名公務(wù)員，2011年錄用人數(shù)達(dá)到17萬(wàn)人。目前，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄，并建立健全從村（居）黨支部書(shū)記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。

在選任機(jī)制方面，大力推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)全國(guó)有超過(guò)24萬(wàn)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，還開(kāi)展了公開(kāi)遴選公務(wù)員試點(diǎn)。

在激勵(lì)機(jī)制方面，堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合?！豆珓?wù)員法》實(shí)施以來(lái)全國(guó)共對(duì)255萬(wàn)人次進(jìn)行了嘉獎(jiǎng)、對(duì)59萬(wàn)人次記了三等功、對(duì)5萬(wàn)人次記了二等功和一等功。

在退出機(jī)制方面，進(jìn)一步規(guī)范和暢通了公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”，通過(guò)調(diào)出、退休、辭去公職、辭退、開(kāi)除等方式，一大批公務(wù)員退出了公務(wù)員隊(duì)伍。

點(diǎn)評(píng)：黨的十六大以來(lái)，特別是《公務(wù)員法》正式實(shí)施的6年來(lái)，中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員制度法制化規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)。實(shí)踐證明：公務(wù)員制度從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，與中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)，充分體現(xiàn)和反映了我國(guó)政治體制的特點(diǎn)和要求，具有十分鮮明的中國(guó)特色。（人民網(wǎng)）