南非媒體：中國在非洲遭到六大誤讀

　　南非標(biāo)準(zhǔn)銀行網(wǎng)站近期刊發(fā)題為《對當(dāng)前中非關(guān)系一些主要批評的反駁》一文，對國際上批評和指責(zé)中非關(guān)系的主要論調(diào)逐條予以反駁，并對中非關(guān)系有關(guān)問題進(jìn)行了澄清，對我有一定借鑒和啟發(fā)意義?，F(xiàn)將該文摘譯如下：

????引言

????新世紀(jì)以來，中非關(guān)系迅猛發(fā)展，舉世矚目?？偟膩碚f，中國對非援助和貿(mào)易投資規(guī)模巨大，有效加速了非洲經(jīng)濟(jì)增長。過去3 0多年中國經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，也為希望融入世界的非洲國家上了令人信服的一課。但中國在非存在也引起了廣泛爭論。有人擔(dān)心中非經(jīng)貿(mào)合作的結(jié)構(gòu)性失衡將使非洲脆弱的經(jīng)濟(jì)獲益不多，有人指責(zé)中國在非洲攫取自然資源卻不愿讓當(dāng)?shù)貜闹惺芤?，有人批評中國不干涉“濫權(quán)”國家內(nèi)政，有人斷言中國在非洲搞“新殖民主義”。值得注意的是，雖然非洲國家內(nèi)部也有對中非關(guān)系持久性和互利性的辯論，但對中國的批評大多來自非洲的傳統(tǒng)伙伴；雖然有些批評是成立的，但更多的卻似乎與數(shù)據(jù)、事實(shí)以及非洲民眾的感觀不符，造成了很多誤解。

????論調(diào)一：中非關(guān)系近年來之所以蓬勃發(fā)展，是因?yàn)?span onmouseover="fnMouseOverEvent(event, 'null','0','中國')" style="CURSOR: hand; COLOR: #0084d8; BORDER-BOTTOM: 0px dotted; TEXT-DECORATION: underline" name="HL_TAG">中國向非洲提供了一種比“華盛頓共識”更容易接受的經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)，或者叫“北京共識”。

????“華盛頓共識”特指新自由主義經(jīng)濟(jì)理論框架下一系列政策措施，是上世紀(jì)90年代為幫助一些負(fù)債國恢復(fù)財(cái)政秩序而設(shè)計(jì)，主要包括財(cái)政自律，公共支出優(yōu)先用于衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及稅務(wù)改革等十條原則。但“華盛頓共識”自誕生之初就偏離了其初衷和原則，錯誤地成為了新自由市場原教旨主義的代名詞。

????基于對“華盛頓共識”的寬泛理解，許多人把中央集權(quán)的政治體制、國家積極參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)、不干涉內(nèi)政和中國特色社會主義等中國意識形態(tài)視為“北京共識”。并將其置于“華盛頓共識”的對立面?；谶@一立場，有人認(rèn)為中國對非政策之所以成功，是因?yàn)橹袊趪H貨幣基金組織在非推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗、“華盛頓共識”聲譽(yù)受損的情況下，向非洲提供了一個替代選項(xiàng)。有學(xué)者甚至認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的成功顛覆了經(jīng)濟(jì)自由度與繁榮度正相關(guān)的傳統(tǒng)理論。

????事實(shí)上，雖然中國經(jīng)濟(jì)自由度仍有待進(jìn)一步提高，但過去30多年中國一直在推行市場自由化改革，中國經(jīng)濟(jì)自由度也保持了每年1.5%的提升速度。從未有其他任何一個國家提升速度如此之快。經(jīng)濟(jì)自由度提高的結(jié)果就是中國經(jīng)濟(jì)自1980年以來幾乎保持了每年10%的增長。中國在改革開放過程中所推行的貿(mào)易自由化、對外資開放、富有競爭力的匯率、大規(guī)模儲蓄和經(jīng)常賬戶盈余等政策，恰恰也是“華盛頓共識”的基石。中國通過提高經(jīng)濟(jì)自由度釋放了經(jīng)濟(jì)增長潛力的經(jīng)驗(yàn)告訴非洲，實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，是可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的。

????因此，有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)成功和“華盛頓共識”相矛盾的說法，在很大程度上把問題簡單化了，而且人為地把兩者引向沖突，讓人誤以為兩者在非洲打一場后冷戰(zhàn)時代的代理人戰(zhàn)爭。這種非“東”即“西”的思維過度強(qiáng)調(diào)了意識形態(tài)在非洲國家政策取向中的地位。中國確實(shí)提供了一種與非洲打交道的新方式，但并未向非洲提供一種不同于“華盛頓共識”的經(jīng)濟(jì)增長模式。

　　論調(diào)二：在中非貿(mào)易中，非洲只向中國出口礦產(chǎn)資源，中國則向非洲出口大量工業(yè)制成品，中非貿(mào)易對非洲經(jīng)濟(jì)增長乘數(shù)效應(yīng)有限，中國對非出口使非洲制造業(yè)“空心化”。

????2006年末，中國就超越法、美等國成為非洲第一大進(jìn)口商品來源國。目前，超過三分之二非洲國家對華貿(mào)易存在相當(dāng)規(guī)模逆差，中國是大約32個非洲國家進(jìn)口商品五大來源國之一。非洲從中國大量進(jìn)口紡織品、服裝、通訊產(chǎn)品、車輛、工業(yè)設(shè)備和電器等，而中國自非進(jìn)口80%是礦產(chǎn)資源和石油，非洲對華出口60%來自非洲產(chǎn)油國。

????中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于資源能源密集型階段，而非洲擁有豐富的自然資源，中國從非洲大量進(jìn)口能源資源不足為奇。而且這一狀況并不僅限于中非貿(mào)易，非洲與主要貿(mào)易伙伴都存在類似情況，如2009年化石燃料占非洲對美國出口的85%，占對德國出口的56%。事實(shí)上，中非貿(mào)易的發(fā)展為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球崛起增加了多樣性和抵抗力。國際金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年，非洲對華出口同比下降22%，而對日本、美國和法國的出口同比則分別下降了56%、45%和30%。從這個意義上說，非洲應(yīng)歡迎中國對其自然資源日益增長的需求。

????非洲顯然必須減少對原材料出口的依賴，但批評中國只對非洲自然資源感興趣的入忽略了一個現(xiàn)實(shí)，即自然資源目前仍是非洲在國際貿(mào)易中的核心競爭力。非洲應(yīng)該抓住全球?qū)ψ匀毁Y源需求不斷上升的機(jī)遇，確保合理管理和分配出口收入，將其用于擴(kuò)大高附加值產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)出口商品多元化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)與中國和其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡。

????中國大量出口工業(yè)制成品的現(xiàn)象并非只在非洲出現(xiàn)，包括金磚國家在內(nèi)的新興市場國家也面臨同樣的問題。2008年，金磚四國內(nèi)部貿(mào)易額1900億美元，其中中國與巴西、印度和俄羅斯的貿(mào)易額均超過500億美元，意味著四國貿(mào)易額的四分之三都與中國有關(guān)。2008年，中國從巴西進(jìn)口約300億美元商品，主要是礦石、鋼鐵、銅、油籽等，而中國對巴西出口額約為2 0 0億美元，主要出口電器和機(jī)械。俄羅斯和印度與中國的貿(mào)易情況亦大體如此。

????中國政府已經(jīng)主動采取了建設(shè)性舉措，努力實(shí)現(xiàn)從非洲進(jìn)口商品的多元化。2006年中非合作論壇北京峰會上，中方宣布給予同中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國家440種商品零關(guān)稅待遇。2009年論壇第四屆部長會上，中國又宣布逐步給予同中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國家95%的輸華商品零關(guān)稅待遇?？上е挥猩贁?shù)非洲國家注意到這些優(yōu)惠準(zhǔn)入政策。另外，中國龐大且日益增長的市場需求是非洲的機(jī)遇。中國的內(nèi)需將持續(xù)快速增長，有望由2009年的1.5萬億美元增加到2020年的5萬億美元。隨著中非經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的聯(lián)系日益緊密，非洲完全有機(jī)會從中國巨大的消費(fèi)潛力中分一杯羹，使自己更有效地融入全球供應(yīng)鏈。

　　論調(diào)三：中國作為大國在與非洲打交道時占據(jù)不公平優(yōu)勢。

????在一些非洲和區(qū)外人士看來，中非關(guān)系是一個強(qiáng)大和有戰(zhàn)略的中國面對一幫弱小且凝聚力不強(qiáng)的非洲國家。中國對非洲影響巨大，非洲對中國影響則小得多。還有人批評中國在非洲搞“新重商主義”。中國企業(yè)通常采用“垂直融入模式”（VERTICAL INTEGRATION FORMULA）開展對非合作。中國公司和工人全程參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理以及物資和技術(shù)，基本與項(xiàng)目所在地“絕緣”。即使有些中國企業(yè)雇用當(dāng)?shù)貏诠ぃ蚕拗葡蛩麄冝D(zhuǎn)讓技能。這意味著中國項(xiàng)目對當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和技能轉(zhuǎn)移微乎其微。

????中國公司已經(jīng)認(rèn)識到并著手糾正這些問題。當(dāng)?shù)匦枨笠殉蔀橹袊髽I(yè)拓展非洲市場的5個優(yōu)先考慮因素之一。2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，除安哥拉和塞拉利昂外，在非中國公司85%的員工來自當(dāng)?shù)?。中國企業(yè)也更加重視在當(dāng)?shù)芈男猩鐣?zé)任。要知道即使在國內(nèi)，中國企業(yè)也是最近這些年才更多履行社會責(zé)任的。

????事實(shí)上，中非關(guān)系的發(fā)展帶給非洲很多益處。一是中國對非貿(mào)易投資推動了非洲經(jīng)濟(jì)增長。中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展使許多非洲國家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長和減貧事業(yè)進(jìn)步。中國可能最終證明自己是非洲增長的新引擎，而這恰恰是經(jīng)合組織猶猶豫豫沒有做到的。二是中非關(guān)系的發(fā)展改變了世界對非洲前景的看法。今天，非洲國家擁有比以往更多的機(jī)會選擇合作伙伴。非洲只要準(zhǔn)確自我定位，就可以顯著提升自己的地位。三是中非關(guān)系的全方位發(fā)展重新激活了非洲對自身的期望。使非洲更有信心戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)。

　　論調(diào)四：中國本著不干涉內(nèi)政原則同非洲國家開展經(jīng)貿(mào)合作，提供援助，事實(shí)上幫助非洲“流氓”國家化解了政治經(jīng)濟(jì)改革壓力，助長了它們侵犯人權(quán)、破壞生態(tài)環(huán)境和壓榨勞工的行為。

????上世紀(jì)90年代，西方國家在非洲推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，給援助附加市場、經(jīng)濟(jì)、社會和政治改革條件。這并沒有給非洲國家?guī)戆l(fā)展。許多非洲國家政策制定者也認(rèn)為，給援助附加條件侵犯了非洲國家根據(jù)自身情況制定財(cái)政政策、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的空間。中國資本則通常不附加條件，并在同傳統(tǒng)捐助國的競爭中搶得了先機(jī)。有人因此認(rèn)為，中國對非洲的援助抵消了國際貨幣基金組織和世界銀行鼓勵反腐和良政的努力。

????安哥拉經(jīng)常被當(dāng)做中非關(guān)系阻礙非洲民主、良政和自由的例證。人權(quán)觀察組織估計(jì)199 7年到2002年間，安哥拉大約有40億美元石油收入被從公共賬戶抽走。國際貨幣基金組織2008年在向安哥拉提供援助前，要求安哥拉必須保證其石油收入流向的透明度。中國進(jìn)出口銀行卻在未附加此類條件的情況下，向安哥拉提供了20億美元優(yōu)惠貸款。所以有人提出極端的說法，稱中國實(shí)際上是躲在不干涉內(nèi)政原則背后，和一些政治孤立國家打交道。

????但一些學(xué)者對非洲國家政府效能的研究表明，2000年至2008年期間，安哥拉、尼日利亞和蘇丹等國政府效能并未因與中國發(fā)展關(guān)系而下降。美國一家非政府組織數(shù)據(jù)顯示，與中國關(guān)系密切、頗受爭議的蘇丹等國的自由度在2000年至2008年期間不降反升?？傮w看來，與中國貿(mào)易規(guī)模較大的非洲國家，也就是通常被認(rèn)為中國可以施加更大影響的國家，政治自由要么維持穩(wěn)定，要么有所提高。

????歷史上，民主是通過對話來傳播的。但1945年后民主越來越多地以脅迫的方式強(qiáng)加給對方。很少有人不同意拓展個人自由的建設(shè)性意義，但多數(shù)人反對脅迫別人實(shí)行民主。二戰(zhàn)之后，只有巴拿馬和格林納達(dá)在脅迫中成功轉(zhuǎn)型為民主政權(quán)，其余脅迫他國實(shí)行民主的嘗試都以失敗告終。這充分說明通過不民主的方式推行民主很難成功，也充分揭示了提供選擇和開藥方的區(qū)別。

　　論調(diào)五：中國正把其他伙伴擠出非洲，非洲是“零和”機(jī)會。

????中國在非利益和影響力的快速拓展．恰逢非洲傳統(tǒng)伙伴在非利益陷入停滯。因此有人說，中國在非洲已占據(jù)了主導(dǎo)地位，正把非洲的傳統(tǒng)伙伴擠出非洲。

????事實(shí)上，美國和歐盟在非洲的勢力仍然十分強(qiáng)大，中國同時還面臨著巴西、印度、土耳其等國的競爭。從對非直接投資來看，2009年中國對非直接投資10億美元，僅占當(dāng)年對非外商直接投資總額的2%。歐美則占到了對非外商直接投資存量的36.6%和37%。即使在中國最為關(guān)注的能源領(lǐng)域，中石油、中石化和中化三家公司在非洲的原油日產(chǎn)量加在一起，也只有阿爾及利亞國有石油公司SONATRACH的十分之一。在尼日利亞能源市場上，中國不僅比不上發(fā)達(dá)國家能源巨頭，甚至被印度和巴西公司甩在身后。非洲傳統(tǒng)伙伴早前與非洲簽署的雙邊安排是他們的寶貴遺產(chǎn)。他們當(dāng)年在非洲的霸權(quán)至今還在幫助他們占據(jù)主導(dǎo)地位和優(yōu)勢。雖然中非關(guān)系自2000年來取得長足發(fā)展，中國的競爭也正在改變對非合作的格局，但據(jù)此認(rèn)為中國在非已獲得全面優(yōu)勢仍言過其實(shí)。

????當(dāng)然，中國進(jìn)一步發(fā)展對非關(guān)系的政治意愿表明，中國加大在非投入才剛剛開始。2012年，中國有望成為非洲第二大援助國和主要投資來源國。此外，中國積極支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助非洲提高生產(chǎn)力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國自2008年起已成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最大出資方。另外，中國已經(jīng)注意到與西方開展在非合作的重要性，避免留下“搞單邊行動、只顧一己之利”的負(fù)面印象。

????論調(diào)六：中國對非貸款不僅為劣政和腐敗提供溫床，還利用西方對非減債成果謀取利益，有損非洲債務(wù)可持續(xù)性，是在搞機(jī)會主義。

????中國在非洲總體上仍是一個“小貸款方”，而且中國對非貸款大多流向了非重債窮國。中國還兌現(xiàn)承諾，免除了非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家多筆到期債務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將債務(wù)／出口收入比、債務(wù)／國民總收入比、債務(wù)利息／出口收入比作為判斷一國債務(wù)風(fēng)險的指標(biāo)，比值越高，債務(wù)風(fēng)險越大。以中國提供貸款較多的安哥拉為例，2000年至2007年，上述三個指標(biāo)分別由114%下降到48%，126%下降到41%，21%下降到9%。另外一個接受中國貸款較多的國家蘇丹情況也大致如此。兩國均未享受任何減債，但債務(wù)形勢都得到了顯著好轉(zhuǎn)。更重要的是，通過刺激兩國出口和經(jīng)濟(jì)增長，中國幫助它們提高了債務(wù)容忍度。

　　結(jié)論

????中國提供了一種新的與非洲打交道的方式。中國融入非洲并不像外界臆測的那樣排他。中國對非貿(mào)易投資應(yīng)當(dāng)被視為非洲國家進(jìn)一步發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)、培育自身發(fā)展理念的助力。中國正在通過多種方式改變非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，將對非洲未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

????在世界政治經(jīng)濟(jì)層面，中國在非存在也有重要意義。中國一直以來都在努力尋求南方國家領(lǐng)袖地位，一定程度上幫助非洲提升了在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位。中國反對干涉非洲國家主權(quán)，與西方國家提供發(fā)展援助的動機(jī)大相徑庭。同時中國又理智地、實(shí)用地在非洲謀求自身利益，與西方并無二致。并不違背“華盛頓共識”。

????非洲應(yīng)及時制訂與中國打交道的清晰計(jì)劃，構(gòu)建確保從國際社會轉(zhuǎn)變對非看法中獲益的戰(zhàn)略框架。中國這個未來的超級大國為非洲搭上增長快車提供了歷史性機(jī)遇，但中非關(guān)系快速發(fā)展過程中也難免出現(xiàn)一些不平衡和挑戰(zhàn)。這都是正常的，非洲的政策考量應(yīng)避免意識形態(tài)方面的因素。（新華網(wǎng)）