迪慶州農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的各項政策措施

（一）放寬城鎮(zhèn)戶籍準入條件

1.放寬遷移落戶條件。迪慶籍農村居民，在實際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城落戶的，不受條件限制；迪慶農村籍居民，在州人民政府所在地有合法穩(wěn)定職業(yè)或者有合法穩(wěn)定住所，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在居住地落戶。

2.放寬投靠落戶條件。迪慶籍農村居民，三代以內共同生活的直系親屬，均可在被投靠方的合法穩(wěn)定住所（即取得《房屋所有權證》的住宅、單位分配給職工的長期居住未出售產權的住宅、取得購房協(xié)議的自有產權房、租住房）居住地城鎮(zhèn)落戶。

3．放寬戶籍管理辦法。取消初高中、大中專畢業(yè)生、中等職業(yè)學校畢業(yè)生落戶限制。迪慶籍農村居民，入學時已將戶籍遷離農村的高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生，允許在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定住所或縣級人才服務中心集體戶先落戶、后就（創(chuàng)）業(yè)；迪慶籍農村義務兵和服役期未滿10年的士官，退役后愿意到城鎮(zhèn)落戶的，允許在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定住所或縣級人才服務中心集體戶落戶。

4.放寬州外籍人口在我州落戶條件。在我州城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)固住所的州外籍人員，投資興辦實業(yè)且3年累計納稅10萬元或2年納稅5萬元以上的；取得中級技工資質或被聘請為初級以上專業(yè)技術職稱的人員；被縣級以上人民政府評為優(yōu)秀農民工或受到縣級以上人民政府表彰，具備上述條件之一的，均可在合法穩(wěn)定住所居住地落戶。

（二）建立住房保障機制

5.支持農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)購買自有住房。進入城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口，有用工單位的納入住房公積金保障范圍，由用工單位和本人共同繳納住房公積金，并可通過申請住房公積金貸款購買普通商品住房；農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)購買住房，免征印花稅和土地增值稅；購買屬于家庭唯一普通商品住房的，按規(guī)定減半征收契稅；購買１２０平方米以下面積，屬于家庭唯一普通商品住房的，按照1%稅率征收契稅。

6.改善農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的居住條件。在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)1年以上的迪慶籍農業(yè)轉移人口，符合條件的可在當?shù)厣暾堊庾」沧赓U房。允許各縣在縣城安排一定的土地，統(tǒng)一規(guī)劃后供“農轉城”居民自建住房。鼓勵用人單位利用空置房、空閑地，改造、建設主要用于解決農業(yè)轉移人口居住問題的保障性住房，享受國家和省規(guī)定保障性住房建設中減免行政事業(yè)收費和政策基金的有關稅費減免政策。

（三）建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機制

7.加大對農業(yè)轉移人口的就業(yè)支持。將農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。在城鎮(zhèn)常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的農村轉戶進城居民，可在公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)，并免費領取《就業(yè)失業(yè)登記證》。農業(yè)轉移人口可在公共服務就業(yè)機構免費政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務，已轉戶并符合規(guī)定條件的還可享受公益性崗位安置等就業(yè)援助政策。

8.加大鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔保貸款的扶持力度。加強對農村轉戶進城居民創(chuàng)業(yè)的政策咨詢、項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤服務，確保有創(chuàng)業(yè)意愿的人員能獲得創(chuàng)業(yè)培訓，對創(chuàng)業(yè)人員給予5-10萬元不等的貼息貸款，創(chuàng)業(yè)人員從事個體經營的，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)收費，2年內免征營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育附加稅和個人所得稅，并對首次創(chuàng)業(yè)者給予1000-3000元不等的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。完善創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，引導農村轉戶進城居民通過鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔保貸款的政策扶持，實施小額擔保貸款、失業(yè)人員擔保貸款和勞動密集型企業(yè)貸款解決創(chuàng)業(yè)過程中和創(chuàng)業(yè)成功后的資金問題，幫助其發(fā)展和擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，帶動更多人員就業(yè)。

9.鼓勵勞動密集型企業(yè)錄用農業(yè)轉移人口。整合各級各部門就業(yè)促進扶持資金，加大對勞動密集型企業(yè)錄用農業(yè)轉移人口扶持力度。對穩(wěn)定、成規(guī)模錄用農業(yè)轉移人口的企業(yè)和單位，由州、縣（區(qū)）人民政府給予最多不超過200萬元的貸款貼息扶持和一定獎勵。積極爭取省級就業(yè)補助資金支持，就業(yè)補助資金向錄用農業(yè)轉移人口較多的勞動密集型企業(yè)傾斜。

10.加強農業(yè)轉移人口就業(yè)技能培訓。積極整合各級各類培訓資源，強化培訓基地和師資隊伍建設，提高職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓和勞動預備制培訓比例，力爭使大多數(shù)農業(yè)轉移人口掌握1至2門專業(yè)技能。統(tǒng)籌各類教育培訓資金，對農業(yè)轉移人口教育培訓給予傾斜，對符合條件參加培訓的農業(yè)轉移人口發(fā)放一定的資金補貼，確保農業(yè)轉移人口都能接受不少于1次有效專項職業(yè)或技能技術培訓。建立健全農業(yè)轉移人口職業(yè)和技能培訓長效機制，加大對具有專項職業(yè)能力或初級技工水平農業(yè)轉移人口的技能等級提升培訓和技能鑒定扶持力度，促進更多具有專項職業(yè)能力或已被認定為初級技工的農業(yè)轉移人口轉化為中、高級技工，促進農業(yè)轉移人口充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

（四）落實完善醫(yī)療及養(yǎng)老保險政策

11.為農村轉戶進城居民建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。農村轉戶進城居民，有用人單位并簽訂穩(wěn)定勞動合同的，隨用人單位參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，沒有單位的靈活就業(yè)人員，可在合法穩(wěn)定住所居住地自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并按照有關規(guī)定辦理轉移接續(xù)手續(xù)。隨同父母轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的子女，可隨父母在合法穩(wěn)定住所居住地參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

12.為農業(yè)轉移人口異地辦理醫(yī)療保險提供便利條件。農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)工作的，由就業(yè)地新型農村合作醫(yī)療保險定點醫(yī)院為參加新型農村合作醫(yī)療保險的農業(yè)轉移人口就醫(yī)提供服務，為其享受新型農村合作醫(yī)療保險政策提供便利條件。

13.做好新型農村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險轉移接續(xù)工作。按照《云南省流動人口基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)實施辦法》規(guī)定，積極做好進城農業(yè)轉移人口醫(yī)療保險關系跨制度、跨地區(qū)轉移接續(xù)工作，做到手續(xù)簡便、流程規(guī)范、數(shù)據(jù)共享，方便廣大參保人員轉移接續(xù)基本醫(yī)療保險關系和享受待遇。

14.農村轉戶進城居民享受戶籍遷入地住院分娩補助政策。農村轉戶進城居民孕產婦，可在戶籍遷入地申請享受戶籍遷入地住院分娩補助政策和國家艾滋病“四免一關懷”政策。

15.完善養(yǎng)老保險辦法。與用人單位建立勞動關系的農業(yè)轉移人口，要按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。沒有用人單位的靈活就業(yè)農業(yè)轉移人口，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也可選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。加快制定不同制度之間的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，使農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的順利轉續(xù)和有效連接。

（五）建立完善教育保障機制

16.保障農業(yè)轉移人口子女接受公平義務教育。進入城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口子女接受義務教育，按照“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學接收為主”的原則，切實保證農業(yè)轉移人口子女平等接受義務教育。迪慶戶籍農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的義務教育階段子女，繼續(xù)與農村籍學生同等享受“高原農牧民子女學生生活補助”等“免補”有關政策。

17.為“農轉城”中等職業(yè)學校學生給予特殊扶持。迪慶戶籍“農轉城”人口子女，就讀州內高中和中等職業(yè)學校的，與其他在校農村籍學生享受同等的助學金、獎學金和減免學費政策。

（六）完善農村土地管理機制

18．保留農村土地承包經營權、林權和草原使用權。迪慶籍農村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留承包期間內的土地承包經營權、林權和草原使用權，村集體及各級政府不得強制要求其退出承包期內的土地承包經營權、林權和草原使用權。加快農村土地、林地和草原確權、登記、發(fā)證工作進度，明晰農村轉戶進城居民在農村土地承包經營權、林權和草原使用權。鼓勵整戶家庭成員進城落戶的農業(yè)轉移人口退出承包土地，退出承包土地交回村組或村集體經濟組織統(tǒng)一經營管理。退出承包土地的農村轉戶進城居民，由村集體或承包該地的新戶主通過協(xié)商的方式進行適當補償。承包該地的新戶主享受與該承包地相對應的各類對農民的直接補貼。

19.保留宅基地及農房權益。迪慶籍農村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留宅基地及自有農房權益，并嚴格執(zhí)行1戶1個宅基地政策及標準，各級政府和有關部門不得強制要求其退出原有宅基地及農房。加快農村宅基地及農房確權、登記、發(fā)證工作進度，明晰農村轉戶進城居民在農村的宅基地及農房權益。鼓勵農村轉戶進城居民在本行政區(qū)內以流轉方式有償轉讓或退出宅基地。農業(yè)轉移人口轉戶進城居民轉讓或退出宅基地后，不再享有分配宅基地的權利。

20.保留農村集體經濟組織資產收益分配權。迪慶籍農村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶，已享受農村集體經濟組織資產收益分配權的人員，在本輪土地承包期內，保留轉戶時的農村集體經濟組織存量資產收益分配權，并同時享受轉入地收益分配權。積極推進農村集體經濟組織股份制改革，將集體經濟組織資產以股份形式量化到集體組織和農民個人，使農民成為集體經濟組織的股東，確保農村轉戶進城居民不因為戶籍變化影響其對農村集體經濟組織資產的所有權和收益分配權，解除農村轉戶進城居民對喪失資產權益的后顧之憂。

21.保留土地征用入股分紅權。迪慶籍農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的，參加土地征用入股分紅收益分配權的人員，按照相關協(xié)議或合同規(guī)定，繼續(xù)享受協(xié)議或合同規(guī)定期限內的土地征用入股分紅權。

22.盤活農業(yè)轉移人口在農村的土地承包權和資產權益。建立完善農村產權交易機構和機制，以市場化方式推動農村土地承包經營權依法規(guī)范流轉，支持城鎮(zhèn)企業(yè)和個人參與農村土地承包經營權依法規(guī)范流轉，積極鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)長期規(guī)模依法規(guī)范租賃農民承包土地，對特色產業(yè)進行標準化規(guī)?；_發(fā)。開展農村土地流轉信息收集發(fā)布、市場交易、政策咨詢和辦理產權登記等有關手續(xù)的服務；政府有關部門或村委會通過土地退出的補償-整治-流轉或置換方式，幫助農村轉戶進城居民實現(xiàn)宅基地、承包土地、林地、草原的有償退出；強化對農村資產流轉的金融信貸支持，簡化農村資產抵押貸款程序、降低貸款門檻，擴大面向農村轉戶進城居民的農房、土地承包經營權、林權、草原使用權抵押貸款，使農村轉戶進城居民在農村的資產權益效益流轉，為農村轉戶進城居民在城鎮(zhèn)購房提供信貸支持。

（七）穩(wěn)定計劃生育政策

23.農村轉戶進城居民繼續(xù)執(zhí)行農村計劃生育政策。農村轉戶進城居民，在一定時期內可繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村居民計劃生育政策和獎勵政策。原符合生育第2個子女政策的，可在戶籍遷入地申請再生育，其再生育的子女可在城鎮(zhèn)正常落戶。

（八）完善基本公共服務

24.建立農業(yè)轉移人口進城落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展綠色通道。提高辦理戶籍遷移手續(xù)的服務水平，依托各級政務服務中心、農民綜合服務中心和各類公開辦事平臺，拓寬農業(yè)轉移人口辦理戶籍遷移手續(xù)渠道，簡化辦理流程、減少辦事環(huán)節(jié)、公開辦事程序，提供“一站式”便利服務，使農業(yè)轉移人口能夠快捷辦理戶籍遷移登記手續(xù)。

25.增強城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口的承載能力。加強對城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，強化產業(yè)支撐，把州、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為推進農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的重點。公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需求，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)學校布局，統(tǒng)一全州城鄉(xiāng)義務教育補助標準，新建和擴建一批幼兒園、職業(yè)學校，完善中小學辦學條件，增強學校接收農業(yè)轉移人口子女入學能力。科學合理配置城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務機構，加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設步伐，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加大以公共租賃房為重點的保障房建設力度，重點在新興產業(yè)集中、務工人員集中的城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，選取交通便利地段、加快建設一批主要供進城務工就業(yè)轉戶人群居住的保障房。

26.強化對農村轉戶進城居民的社會救助。農村轉戶進城居民因失業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難，符合有關規(guī)定的，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍給予救助。同時，建立健全臨時救助制度，幫助農村轉戶進城居民按照規(guī)定解決突發(fā)性、臨時性生活和醫(yī)療困難。