迪慶：建設(shè)和諧穩(wěn)定藏區(qū)

“先行者”的腳步

——來自和諧藏區(qū)建設(shè)的迪慶探索(上)

這是一片神奇的高原，河流穿過田野，湖泊閃耀大地，成片森林綿延，青稞架下的草甸牧歌飛揚(yáng)。

“這里就是最和諧的藏區(qū)。”2007年，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林來到這里，各民族和諧相處的動(dòng)人畫面給他留下了深刻的印象。

把迪慶建設(shè)成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安的示范區(qū)，是迪慶可持續(xù)發(fā)展的不變追求，“先行先試”的鏗鏘腳步大地留痕。

今年5月，省委、省政府審議通過了《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的決議》。圍繞這一重大決議，迪慶再次邁開腳步，探索一條條科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的鮮活路徑。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 先行的腳步激發(fā)活力

也許是上蒼厚愛，迪慶既是生物多樣性、文化多樣性的資源盛地，又是人類的精神家園和心靈牧場。然而，封閉、落后的“標(biāo)簽”，曾經(jīng)長期貼在了這片神奇美麗的土地上。

迪慶必須發(fā)展，這是40多萬迪慶人民的強(qiáng)烈訴求；迪慶如何發(fā)展？卻是一道需要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來破解的智慧命題。

長期以來，先穩(wěn)定后發(fā)展的固有思維，讓迪慶前行的腳步謹(jǐn)小慎微。面對守護(hù)與落后、發(fā)展與破壞之間的尖銳矛盾，迪慶一班人陷入了久久沉思。

“沒有發(fā)展的穩(wěn)定是被動(dòng)的穩(wěn)定，只有發(fā)展的穩(wěn)定才是主動(dòng)的穩(wěn)定，才是真正的穩(wěn)定?！敝菸瘯洀埖橇粮杏|頗深。

這一從深刻體悟中形成的集體共識，從發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變上讓迪慶的第一訴求被逐漸激活。

補(bǔ)齊短板，用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來撬動(dòng)發(fā)展，著力構(gòu)建連接昆滇腹地、東部藏區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代立體交通體系?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱浪潮起，全州在建和建成的二級公路里程達(dá)416公里，是2005年的4倍。麗香高速公路、麗香鐵路、口岸機(jī)場、德欽小型機(jī)場等重大項(xiàng)目前期工作，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。每天從香格里拉起降的上10架次航班，穿越經(jīng)緯海拔。

基礎(chǔ)設(shè)施巨變帶來產(chǎn)業(yè)巨變。從過去單一的“木頭經(jīng)濟(jì)”到現(xiàn)在旅游、生物、水電、礦產(chǎn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢崛起；金沙江沿線小春青稞和大春煙草種植、“兩江”干熱河谷葡萄種植、高寒山區(qū)半山區(qū)藥材和高原馬鈴薯種植，雪線之下的土地散發(fā)無限熱力。

尋求可持續(xù)發(fā)展方式，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展共融共生。普達(dá)措、梅里雪山、虎跳峽、巴拉格宗、滇金絲猴五大國家公園讓香格里拉的品牌具有了國際化的品相；以生態(tài)移民為重點(diǎn)的“人下山、樹上山”試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)一。

5月的雪山，杜鵑花和格?；ǜ傁嗯?，就連被稱為“植物活化石”的桫欏也隨處可見。73.9%的森林覆蓋率，“綠色迪慶”已成為藏區(qū)旅游業(yè)的最大賣點(diǎn)和核心競爭力。去年迪慶旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入77.5億元，增長15.92%。

傍晚，香格里拉縣城的月光廣場上，藏族群眾與國內(nèi)外游客，在傳統(tǒng)的藏族樂曲中，圍成幾圈跳起了鍋莊，微笑伴著汗水，歡快的舞步跳碎了月光。一群來自美國的孩子和當(dāng)?shù)氐男∨笥岩黄穑D(zhuǎn)動(dòng)了矗立在龜山公園頂世界上最大的轉(zhuǎn)經(jīng)筒，笑聲和轉(zhuǎn)經(jīng)筒一起飛旋。

州委副書記楊銘書告訴我們：“迪慶的GDP連續(xù)3年保持18%的高速增長，財(cái)政收入從10多年前幾千萬元增加到現(xiàn)在的近10億元。去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)17900元，同比增長12%，農(nóng)民人均純收入達(dá)4016元，同比增長20%?！?/p>

橫比、縱比，比收入、比生態(tài)、比和諧，幸福在一次次的比較中清晰呈現(xiàn)。迪慶，世界的香格里拉，正以和諧的主題詞，向世界展現(xiàn)出無窮的魅力。

共享改革成果 陽光的足跡暖透大地

不一樣的青春寫滿歡笑。在迪慶州立中學(xué)、州中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的集中辦學(xué)點(diǎn)，來自迪慶大山里的孩子們，真實(shí)觸摸到現(xiàn)代生活的陽光。

“我們的學(xué)校太漂亮了，有塑膠足球場，每間教室都有投影儀。”來自香格里拉縣建塘鎮(zhèn)吉迪村的女孩魯茸拉姆告訴記者，每個(gè)月政府都發(fā)260元補(bǔ)貼，打在卡上。這其實(shí)是國家助學(xué)金和高原農(nóng)牧民子女補(bǔ)助。

在迪慶，談和諧經(jīng)驗(yàn)，所有的干部都談到了民生。把財(cái)政支出更多地向公共服務(wù)和困難群體傾斜，抓扶貧，優(yōu)先著眼邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，去年啟動(dòng)實(shí)施了3個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)和34個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目；抓教育，去年撤并校點(diǎn)16個(gè)，學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)全部政府買單，只要安心讀書，小學(xué)宿舍里被子都免費(fèi)配齊；抓醫(yī)療，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善；促就業(yè)，去年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力分別達(dá)5455人和3.3萬人次；建保障，農(nóng)村低保已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對貧困人口全覆蓋。每年，各家農(nóng)戶手中的“一卡通”上，惠民補(bǔ)助有近2000元。這個(gè)數(shù)字有力地體現(xiàn)了民生的力度和溫度。

“藏區(qū)高原農(nóng)牧民子女救助工程”、“全民健康工程”、“農(nóng)牧民定居工程”、特困農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難家庭和困難僧侶最低生活保障等一系列惠民、安民、富民、便民工程的實(shí)施，讓先行者的足跡暖透大地。

共享改革發(fā)展成果，各民族人心思穩(wěn)，人心思定。香格里拉縣城酒店餐廳鱗次櫛比，一個(gè)活力四射的現(xiàn)代城市在高原矗立；洛吉鄉(xiāng)九龍村高峰社的藥材基地里，幾百畝重樓只待收成……抓產(chǎn)業(yè)、忙增收，老百姓安享清朗盛世，迪慶活力奔涌。

傾聽百姓聲音 堅(jiān)定的步伐創(chuàng)造動(dòng)力

在這里，還有一種堅(jiān)定的步伐傳遞和諧的動(dòng)力。從2007年開始，迪慶的每個(gè)村莊，都留下了“千促干部”的身影。

以黨建促和諧，結(jié)合新農(nóng)村指導(dǎo)員、“四群”教育，迪慶創(chuàng)造性地開展了“千名干部進(jìn)村入戶促發(fā)展”的活動(dòng)。5年實(shí)踐，促小康、促和諧、促團(tuán)結(jié)、促進(jìn)步、促跨越，先行的腳步踏實(shí)而有力。與此同時(shí)，包括千名干部萬名黨員聯(lián)系群眾制度、調(diào)查研究制度、民主決策制度、訪寒問暖制度、信訪接待制度、征求群眾意見制度在內(nèi)的一套成熟制度，將“四群”教育、實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度工作引向深入。

在迪慶，從鄉(xiāng)干部到州領(lǐng)導(dǎo)，每名干部都是“千促干部”，每個(gè)人都有自己的掛鉤點(diǎn)。這是一條強(qiáng)有力的路徑，黨和國家的民族政策、宗教政策、法律政策、惠民利農(nóng)政策從這條路徑源源不斷地向農(nóng)村輸送。這也是一種溫暖的滲透。每年春天，“千促干部”帶著陽光走進(jìn)農(nóng)民的心中，零距離感觸農(nóng)村的冷暖，俯下身傾聽土地的聲音。

實(shí)踐證明，基層需要這樣的干部。維西縣塔城鎮(zhèn)巴珠村，今年在5位“千促干部”的幫助下，架通了橋，修好了路，現(xiàn)在又得到了40萬元的項(xiàng)目投入，馬上要貫通一條飲水渠，全村就要喝上干凈水。僅去年，全州各級各部門、各工作組共為基層辦實(shí)事2197件，落實(shí)各類惠民項(xiàng)目127個(gè)，爭取項(xiàng)目資金達(dá)2000多萬元，走訪慰問困難群眾、學(xué)生、僧尼7300多人，發(fā)放物資（折資）、慰問金350多萬元，先后化解矛盾糾紛329起。

“黨的民族政策是民族團(tuán)結(jié)的生命線，是做好民族工作的根本保證。”維系生命線，迪慶找到了良好的平臺和載體。依托“四群”教育的創(chuàng)新實(shí)踐，察民情，贏得了群眾的真感情；惠民生，人民群眾得到更多實(shí)惠；強(qiáng)組織，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)；轉(zhuǎn)作風(fēng)，干部做群眾工作的能力有了新提升；促發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步；建和諧，各類矛盾糾紛得到有效調(diào)處。

做老百姓利益的代言人、辦事員，干群的雙手在這條路徑上一次次深情緊握。這種良性循環(huán)的社會(huì)關(guān)系，這幅和諧的干群圖譜，成為推進(jìn)迪慶和諧發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。（來源：云南日報(bào)）

“先行者”的沉思

——來自和諧藏區(qū)建設(shè)的迪慶探索（下）

打造全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，從一個(gè)起點(diǎn)到又一個(gè)起點(diǎn)，從一個(gè)高度到又一個(gè)高度，迪慶的實(shí)踐力透大地，先行者的足音響徹高原。

感受迪慶的魅力、活力與動(dòng)力，尋著迪慶的探索足跡，我們力圖追尋經(jīng)驗(yàn)背后的啟示。

有沒有一條好思路

決定發(fā)展的方向與質(zhì)量

2010年，英國衛(wèi)報(bào)的亞洲環(huán)境特派員華衷在《當(dāng)10億中國人一起跳》一書中，開章寫的就是《離香格里拉越近，離天堂越遠(yuǎn)》。這其中，傳遞出了兩個(gè)重要的信息，一是世界對香格里拉的關(guān)注度非常高，二是關(guān)注的重點(diǎn)在于生態(tài)與環(huán)保。

經(jīng)濟(jì)小州、人口小州、資源大州，面對特殊的州情，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對迪慶強(qiáng)烈的發(fā)展訴求，迪慶的領(lǐng)導(dǎo)班子意識到，迪慶的發(fā)展，必須以保護(hù)好這片家園為前提。如何將資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，迪慶形成了這樣的思路：生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州。

這是直指構(gòu)建美好家園的清晰方向，綠色家園建設(shè)讓迪慶天更藍(lán)、水更清、山更綠；保護(hù)和發(fā)展民族文化讓迪慶精神家園建設(shè)彰顯更強(qiáng)魅力；依托生態(tài)、文化的強(qiáng)力支撐進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)上水平、三產(chǎn)大發(fā)展的思路，迪慶以文化旅游、生物、水電、礦產(chǎn)等有較強(qiáng)地域特色和競爭優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)框架基本形成。

實(shí)踐證明，這是一種層層遞進(jìn)的關(guān)系，保護(hù)、開發(fā)、發(fā)展的注腳寫成了和諧的關(guān)鍵詞?！熬G色家園、精神家園、小康家園、幸福家園”在這樣的引領(lǐng)下一一呈現(xiàn)，成為高原新的風(fēng)景。

香格里拉縣洛吉鄉(xiāng)九龍村村民陸拉支原來在草原上放牧，對減禁牧措施很是抵觸。后來他到普達(dá)措打工開環(huán)保車，游客對保護(hù)良好的自然風(fēng)景贊不絕口，終于讓他理解了為什么要實(shí)施這些保護(hù)措施，并成為堅(jiān)定的環(huán)保執(zhí)行者。九龍村的沈牛支，原來是木材公司的伐木工，現(xiàn)在成了村里最積極的種樹人。作為木頭經(jīng)濟(jì)的親歷者，他們的轉(zhuǎn)變，用行動(dòng)、用事實(shí)有力回應(yīng)了英國衛(wèi)報(bào)記者的質(zhì)疑。

近年來，在保持持續(xù)高企的GDP的同時(shí)，迪慶生態(tài)優(yōu)良、民生幸福，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“九五”末的“三一二”型調(diào)整為“三二一”型。73.9%的森林覆蓋率，綜合能耗累計(jì)下降14%。全州貧困人口由2005年的14.82萬人下降到2011年的7.83萬人。數(shù)字，更加有力地比較出了迪慶發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的和諧平衡。

有沒有一套好辦法

決定社會(huì)的穩(wěn)定與和諧

在海拔2500米的洛吉鄉(xiāng)九龍村高峰黨支部采訪，村黨總支書記余天壽告訴記者，九龍村納入普達(dá)措國家公園社區(qū)以后，按照草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，已經(jīng)簽訂了5年的合同，每年由公園方面給予每人500元的補(bǔ)償。

與松贊林寺緊鄰的特色村寨解放村小街子社，因?yàn)槲挥诰皡^(qū)，村里建了兩個(gè)酒店，全村人都到酒店打工，工資高的每個(gè)月可達(dá)1300元。

這是一種社區(qū)共建的迪慶模式。充分尊重旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條上的村民利益和發(fā)展訴求，旅游開發(fā)者給予村民相應(yīng)補(bǔ)償作為反哺，并形成了社區(qū)內(nèi)的利益共同體，共同開發(fā)，共同享受開發(fā)成果。同時(shí)，通過政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，幫助老百姓發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、藥材等多元化產(chǎn)業(yè)，群眾致富的路子越來越多。

隨著旅游、生物、水電和礦產(chǎn)4大支柱產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢崛起，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、教育、交通、城鎮(zhèn)5個(gè)基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，迪慶在公平社會(huì)構(gòu)建的探索中有了更加實(shí)質(zhì)的動(dòng)作優(yōu)先在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，大力發(fā)展高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷加大對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居地區(qū)、人口較少民族、特困民族和散居民族地區(qū)的扶持力度，著力解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的最現(xiàn)實(shí)、最根本、最迫切的困難，保證迪慶各族群眾共享改革發(fā)展成果。

2005年以來，迪慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.6%，農(nóng)民人均純收入年均增長18.8%。

從“藏區(qū)高原農(nóng)牧民學(xué)生救助工程”、“農(nóng)牧民定居工程”、“全民健康工程”、“特困農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難家庭和困難僧侶最低生活保障工程”、“農(nóng)村民居抗震安居工程”到邊疆解“五難”等一系列惠民、安民、富民、便民工程，一大批好政策傾注到民生領(lǐng)域?！艾F(xiàn)在家里飼養(yǎng)一頭老母豬政府都給錢，如果死了還給賠償。”“娃娃上學(xué)不但不交錢，政府還"發(fā)工資"，小學(xué)生每年補(bǔ)助800元，初中生每年補(bǔ)助1200元?！薄胺N糧給錢，退耕給錢，生個(gè)娃娃也給錢”……點(diǎn)滴投入?yún)R成了潤澤民心的不竭水源。

打造全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)，迪慶確實(shí)有一套。把每年9月確定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”、9月12日確定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日”，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月（日）為載體，在全國率先舉辦以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主題的民族團(tuán)結(jié)節(jié)，通過活動(dòng)不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧。

建設(shè)示范點(diǎn)，2004年以來，迪慶共建設(shè)香格里拉縣尼西鄉(xiāng)上橋頭村等19個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、民族關(guān)系和諧、村容村貌整潔、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的“民族團(tuán)結(jié)示范村”和“民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)”。

建立民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定長效機(jī)制，通過民族立法推動(dòng)迪慶跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)，為迪慶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的法律保障。2009年以來，迪慶相繼在全國首家頒布實(shí)施了《迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》和《迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，有力地推動(dòng)了藏傳佛教寺院管理和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)從政策實(shí)施向法治化轉(zhuǎn)變。依法治州因此成為云南省民族工作的“六大經(jīng)驗(yàn)”之一。

有沒有一個(gè)好作風(fēng)

決定組織的基礎(chǔ)與形象

跟隨洛吉鄉(xiāng)黨委書記趙軍和九龍村主任沈光強(qiáng)，記者在山腳下看到了一片300多畝的重樓基地?！肮夥N子一畝就可以賣5000多元，這個(gè)東西的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相當(dāng)不錯(cuò)。”他們盤算著，要把這片基地搞成黨組織示范基地，“種這個(gè)不知有沒有風(fēng)險(xiǎn)，我們黨員先試，成功了，就讓老百姓搞起來。”

在九龍村，村民農(nóng)布指著前面一座大山說，“前兩天有一個(gè)村民的羊死了要報(bào)保險(xiǎn)，支書硬是爬了一天的山去幫他拍照片。我們的村干部確實(shí)是實(shí)實(shí)在在為老百姓做事的?！?/p>

在維西縣巴珠村，藏族群眾正高高興興修建一座新石橋。村民扎西說：“工作隊(duì)員進(jìn)到村里，就幫忙籌措了修橋的資金，修好橋以后出門方便了，再也不用趟水過河了。”

走進(jìn)村委會(huì)火塘邊，工作隊(duì)員段仕和從火塘上拿起黑茶壇罐，倒給我們一碗鹽巴茶。他說：“到村里來，用當(dāng)?shù)卦捳f，包谷粑粑鹽巴茶，火塘邊上拉家常，這樣才能聽到老百姓的心聲?！?/p>

近年來，迪慶各民族和睦相處，和衷共濟(jì)，榮辱與共，全州沒有發(fā)生一起因民族問題而影響全局性的事件。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速一直保持在全國10個(gè)藏族自治州前列。以“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的好干部”龔曲此里為代表，一批又一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的優(yōu)秀干部，一個(gè)又一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層組織正是迪慶跨越發(fā)展和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)基石。

“有時(shí)候，漢族干部講了一籮筐，不如民族干部幾句話。幾句藏語，幾杯酥油茶，那種天生的親切感，確實(shí)更容易走近老百姓?！敝蓍L黃政紅說，為了保障藏族及其他少數(shù)民族享有平等的權(quán)利，迪慶州把少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用作為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家做主，做好民族團(tuán)結(jié)工作，解決民族問題的重要工作來抓，出臺了千人以上的少數(shù)民族就要有一名以上處級領(lǐng)導(dǎo)干部的政策。全州現(xiàn)有的公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員中少數(shù)民族占總數(shù)的81%以上，廳級干部中少數(shù)民族干部占81%還多，縣處級干部少數(shù)民族干部占到了83%。

有平臺選拔，有通道成長。迪慶從3個(gè)方面著力：在落實(shí)黨的少數(shù)民族干部政策上著力，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部；在干部培訓(xùn)上著力，積極鼓勵(lì)少數(shù)民族干部不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)歷層次；在實(shí)踐鍛煉上著力，加快少數(shù)民族干部的成長。這是一種良性的互動(dòng)和共性的升華，在“千促活動(dòng)”中，在“四群”教育中、在基層黨建中，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康的道路上，這樣的干部一批批成長起來，在雪域高原樹起了一面面紅色旗幟。（來源：云南日報(bào)）