認清形勢 奮力拼搏
以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開

—— 在中共迪慶州委七屆三次全體會議上的報告

張登亮

（ 2012年7月19日）

這次全委會的主要任務是：總結上半年工作，安排部署下半年各項任務，深入討論研究加快發(fā)展問題，動員全州廣大黨員干部群眾把思想進一步統(tǒng)一到抓機遇、謀發(fā)展、促跨越的大勢上來，以更大的勇氣、更強的魄力、更優(yōu)的舉措推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

下面，我受州委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、認清當前形勢，進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是迪慶經(jīng)濟在新的起點上推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的關鍵之年，在“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)下，分析研究清楚上半年全州經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，進一步明確工作任務，對于確保迪慶經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，順利實現(xiàn)全年目標關系重大。

（一）認清形勢，要充分看到經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的良好態(tài)勢。年初以來，全州各級黨組織認真貫徹落實“穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新”的總體要求，堅持以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以擴大投資消費、發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為工作著力點，突出重大項目，強化措施落實，狠抓基礎設施建設，努力化解影響經(jīng)濟發(fā)展的不利因素和各類矛盾，全州經(jīng)濟總體保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。預計上半年全州生產(chǎn)總值達37.9億元，增長10.3％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達1671元，增長19.76％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9440元，增長11.97％。一是基礎設施建設繼續(xù)加快推進。我們堅持擴大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結構并舉，積極爭取國家和省的支持，多方籌措資金，小中甸水利樞紐工程、500千伏建塘輸變電工程、滇川通道建設等一批有效促進基礎改善、結構調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目、重點工程加快推進和落實。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。繼續(xù)落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目和地方政府債券中低產(chǎn)田地改造項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，金沙江沿線小春青稞和大春煙草種植、“兩江”干熱河谷葡萄種植、高半山區(qū)藥材和高原馬鈴薯種植等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設順利推進，新建成小春青稞基地1.7萬畝，大春煙草基地1.76萬畝。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，積極培育龍頭企業(yè)，引進了廣州香雪制藥股份有限公司等有實力的企業(yè)。三是新型工業(yè)化邁出新的步伐。積極抓好普朗、羊拉、慶福等重點礦區(qū)建設，實施園區(qū)升級工程，加快老虎箐、格咱、攀天閣等工業(yè)園區(qū)建設步伐，提高礦產(chǎn)業(yè)附加值。加快境內(nèi)“兩江”開發(fā)，抓好電網(wǎng)建設，通過積極爭取，國家已經(jīng)批準南方電網(wǎng)公司對口幫扶我州的一個縣，并在電價優(yōu)惠、電網(wǎng)改造以及電量外送上給予迪慶特殊支持，為從根本上解決迪慶電力供應不穩(wěn)定和電網(wǎng)滯后的問題，推動新型工業(yè)化快速發(fā)展打下了堅實基礎。四是以旅游業(yè)為主的服務業(yè)加快發(fā)展。通過普達措國家公園創(chuàng)建國家5A景區(qū)，帶動五大國家公園旅游基礎設施建設和經(jīng)營管理水平提高，全面提升迪慶旅游品質(zhì)。積極開展旅游市場綜合整治，加強旅行社和導游管理，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。上半年，全州共接待國內(nèi)外旅游者409.17萬人次，同比增長19.77％，實現(xiàn)旅游總收入40.2億元，同比增長53.45％。在旅游業(yè)的帶動下，餐飲、住宿、娛樂、購物等服務業(yè)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。五是保障和改善民生的力度進一步加大。我們把財政支出更多地向公共服務和困難群體傾斜，繼續(xù)實施了游牧民定居、農(nóng)村民居地震安全工程和農(nóng)村危舊房改造等一批民生項目。加快推進集中辦學，著力提高教育教學質(zhì)量，統(tǒng)籌解決學校安全保障及學生食、住、行、營養(yǎng)餐等問題。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和基層文化陣地建設，啟動實施了100個村文化室改建項目。鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革成果，完善婦幼保健、疾病預防、社區(qū)衛(wèi)生服務等醫(yī)療服務的信息網(wǎng)絡體系。擴大城鎮(zhèn)職工“五險”覆蓋面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障并軌對接、應保盡保。積極推廣“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)模式，高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作穩(wěn)步推進。六是安定和諧的政治局面進一步鞏固。我們堅持不懈地維穩(wěn)定、建和諧、聚人心，支持人大和政協(xié)履行職能，推進依法治州。將加強和創(chuàng)新社會管理與做好群眾工作有機結合，開展了“‘四群’教育，千名干部進村入戶促跨越”活動，群眾工作和社會管理水平不斷提高。扎實做好新形勢下的民族宗教工作，嚴密防范和嚴厲打擊達賴集團與敵對勢力的滲透破壞活動， 深入開展平安創(chuàng)建活動，社會治安防控體系不斷健全，民族團結、社會和諧的良好局面進一步鞏固。

（二）認清形勢，要清醒認識當前制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和主要原因。當前，我州經(jīng)濟社會發(fā)展總體上是穩(wěn)定健康的，但從幾個主要經(jīng)濟指標的增幅來看，要實現(xiàn)年初確定的發(fā)展目標，形勢不容樂觀。與去年同期相比：全州生產(chǎn)總值增幅回落了7.6個百分點，500萬元以上固定資產(chǎn)投資同比下降了14.06個百分點，公共財政預算收入同比下降了3.89個百分點，究其原因，客觀上受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的影響，主觀上與我們工作推進不力、落實不到位有直接關系。從國際國內(nèi)看，2008年爆發(fā)的國際金融危機仍在持續(xù)，去年又爆發(fā)了美國國債危機和歐元區(qū)主權債務危機，世界經(jīng)濟總體上仍處在低迷狀態(tài)。受世界經(jīng)濟環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，全國大部分省市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標的增幅都不同程度出現(xiàn)了回落，經(jīng)濟運行出現(xiàn)下行的趨勢。從我州來看，影響經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展的矛盾和問題依然很突出。一是投資持續(xù)較快增長的后勁不足。我州經(jīng)濟發(fā)展主要還是依靠投資拉動，投資增長緩慢直接影響了我州經(jīng)濟的快速發(fā)展。今年以來隨著香德二級油路、德維（塔）二級油路等重大項目建設收尾，對全州投資的支撐力已急劇減弱。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，國家對項目審批較為嚴格，環(huán)評、土地等要素保障問題仍制約著部分項目快速推進，前期工作審批周期較長，麗香鐵路、麗香高速公路、“兩江”水電開發(fā)中幾個大型水電站、普朗銅礦等重大項目能否按計劃完成前期工作并開工建設形成投資仍面臨諸多不確定因素，加之部分開工在建項目資金到位率低，項目建設進度緩慢。因此，收尾項目多、開工項目少、在建項目推進遲緩是投資增長不快的主要原因。二是工業(yè)經(jīng)濟快速增長乏力。工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支撐，上半年，全州工業(yè)總產(chǎn)值完成13.95億元，增幅比去年同期回落19.29個百分點。礦、電是我州的主要工業(yè)產(chǎn)品，今年以來由于國內(nèi)需求不足、原材料價格上漲、產(chǎn)品銷售增長乏力等制約，部分礦產(chǎn)業(yè)企業(yè)停機停產(chǎn)或減少產(chǎn)量。水電產(chǎn)業(yè)由于季節(jié)性來水不足、外送通道制約和州內(nèi)用電量不足，導致部分發(fā)電企業(yè)棄水限電。受國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的影響，“一園六片區(qū)”內(nèi)招商入園企業(yè)少，工業(yè)項目難以落地。企業(yè)融資難、生產(chǎn)成本高、投產(chǎn)難、效益低，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高是當前工業(yè)存在的主要問題。三是各級組織駕馭經(jīng)濟推動發(fā)展的能力有待提升。領導干部是推動經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的領路人。當前，我州經(jīng)濟增長緩慢，有其客觀因素，也有主觀原因。在這個矛盾交織和疊加的特殊時期，就更需要我們各級干部認清形勢，理清思路，找準問題，制定有針對性和可操作性的措施，攻難點，抓突破，抓具體，具體抓，樁樁實事，匯成大事，在實戰(zhàn)中不斷提高自身適應和駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平，不斷提高解決實際問題的能力，帶領和引導全州各族干部群眾搶抓機遇，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，牢牢把握發(fā)展的主動權。

（三）認清形勢，要緊緊抓住推動跨越發(fā)展的有利機遇。我州是全國藏區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的一面旗幟，黨中央、國務院和省委、省政府及全州各族人民對我們寄予厚望。我州雖然多年保持了經(jīng)濟快速增長，但起步晚、總量小、底子薄、積累少、實力弱的狀況依然沒有根本改變，迪慶的發(fā)展只能快不能慢，否則我們與發(fā)達地區(qū)的差距將進一步拉大。當前我州經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻，但我們更要看到當前經(jīng)濟指標下滑的態(tài)勢是可控可調(diào)的，只要我們高度重視，采取有力措施，就可以扭轉局面。我們還要看到，國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)向好的趨勢沒有改變，我州經(jīng)濟發(fā)展仍然處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家實施新一輪西部大開發(fā)，云南建設中國面向西南開放重要橋頭堡給我州帶來了前所未有的發(fā)展機遇，隨著國家和省對藏區(qū)發(fā)展支持力度進一步加大，我州得到的政策支持將更加有力。目前，國家發(fā)改委關于“十二五”支持新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團和四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設項目方案已經(jīng)國務院批準正式出臺，《規(guī)劃》中明確了國家對云南藏區(qū)“十二五”期間總投資達786億多元的103個重點項目建設任務，抓好這些項目的落實，我們完全有條件推動迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展邁上更高水平。省委、省政府高度重視迪慶的發(fā)展，省政府將于近期召開促進迪慶跨越發(fā)展和長治久安專題會議，在加快發(fā)展上給予我州更多的支持和傾斜，為我州經(jīng)濟社會實現(xiàn)新一輪發(fā)展帶來了難得的機遇。同時，我州資源豐富，人杰地靈，通過多年的發(fā)展逐步走出了一條具有中國特色、迪慶特點的發(fā)展路子，經(jīng)濟社會始終保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，多年積蓄的發(fā)展?jié)摿﹂_始逐步釋放，一大批基礎設施項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目即將建成投產(chǎn)，為推動經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實基礎。我們還有一支忠誠可靠的優(yōu)秀干部隊伍，在挑戰(zhàn)面前，廣大黨員干部和群眾謀發(fā)展、促發(fā)展的工作勁頭足，精神狀態(tài)好，我們完全有信心打贏加快發(fā)展這場攻堅戰(zhàn)。

二、鎖定全年工作目標，以更大的魄力、更實的措施推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項重點工作實現(xiàn)新的突破

當前，我州面臨的最大矛盾是發(fā)展不足，最大問題是投資不夠，最大制約是基礎滯后，最大難點是轉變發(fā)展方式，最大壓力是維穩(wěn)形勢嚴峻，最大機遇是政策疊加，最大希望是開放開發(fā)，最大責任是發(fā)展穩(wěn)定，最緊要的任務是抓好落實。我們必須堅持科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，扎實推進“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應環(huán)境變化，充分利用政策和機遇，積極應對風險和挑戰(zhàn)，以更大的魄力在破解重點和難點問題上下功夫，推動全州經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。

（一）堅持投資拉動戰(zhàn)略，在項目建設上有新突破。今年上半年，我州項目建設和投資沒有實現(xiàn)預期目標，年底要完成年初確定的152億元的投資目標，任務非常艱巨。為此，全州上下要進一步強化“抓項目就是抓投資，抓投資就是抓發(fā)展”的理念，把項目建設作為經(jīng)濟工作的總抓手，繼續(xù)保持投資的力度和強度。要扎實推進國家發(fā)改委支持云南藏區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設，項目責任單位要把中央提出的目標任務一項一項地進行排隊，一項一項地制定具體實施方案，分解工作任務，細化落實措施，確定完成時限，要加大向上的銜接力度，積極爭取國家和省的支持，確保項目資金爭取到位、建設啟動順利，早日落地開工。香德、德維（塔）二級油路等61項續(xù)建項目，要加快項目建設進度，確保項目按時竣工投入使用。各級金融機構和土地、環(huán)保等部門要著力拓寬融資渠道，搞好土地申報，縮短環(huán)評時間，解決制約項目建設的瓶頸問題。各級黨委、政府要進一步強化分管領導、聯(lián)系領導、責任部門責任，做到分管領導主動對接、統(tǒng)籌服務，聯(lián)系領導積極介入、具體推進，責任部門認真謀劃、全力落實，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局，確保今年136個重點建設項目投資完成率、計劃新開工項目開工率、計劃竣工項目竣工率、重點工程質(zhì)量合格率均實現(xiàn)100％的目標。

（二）堅持一產(chǎn)抓特色，在增加農(nóng)民收入上有新突破。繼續(xù)落實好國家和省的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓住中央和省支持我州農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利時機，加快金沙江沿線小春青稞和大春煙草種植、“兩江”干熱河谷葡萄種植、高半山區(qū)藥材和高原馬鈴薯種植、核桃種植等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，大力宣傳、兌現(xiàn)落實扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵政策，整合扶持資金，進一步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，確保全年新增特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積10萬畝以上。培育壯大龍頭企業(yè)，加強企業(yè)與市場的連接，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。要立足我州豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，精心策劃包裝一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，加大推介力度，積極引進具有一定影響力和知名度的龍頭企業(yè)來我州投資建廠。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)民培訓和信息服務網(wǎng)絡建設，加大新裝備、新品種、新技術的引進、宣傳和推廣力度，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，降低農(nóng)民在生產(chǎn)、種植、銷售等環(huán)節(jié)上的成本。要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，有計劃、有組織、有針對性地開展勞動力就近轉移工作，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)，千方百計促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）堅持二產(chǎn)上水平，在促進工業(yè)經(jīng)濟增長上有新突破。按照礦電結合和新型工業(yè)化的要求，堅持抓大扶小，完善輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進的新型工業(yè)化體系。以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，爭取政策項目，引導企業(yè)技改擴能，努力完成工業(yè)增加值、銷售收入、利稅快速增長的目標。加快境內(nèi)“兩江”開發(fā)，積極推進里底、烏弄龍、托巴、梨園等電站建設，超前做好移民等工作，扎實做好主干電網(wǎng)、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設，抓好500千伏建塘輸變電工程建設。加強州內(nèi)電力調(diào)節(jié)，做好大用戶直供試點工作，著力解決當前州內(nèi)工業(yè)發(fā)展用電不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。切實加快普朗、羊拉、慶福等重點礦區(qū)建設，目前，“三江并流”風景名勝區(qū)總規(guī)修編已經(jīng)國務院批復，標志著普朗銅礦的開發(fā)將納入正常的申報軌道，我們要趁熱打鐵，切實加快普朗銅礦一期年產(chǎn)5萬噸銅精礦采選冶一體化項目的推進，早日實現(xiàn)年產(chǎn)10萬噸粗銅的目標。加大白馬雪山保護區(qū)邊界調(diào)整申報工作力度，推動楚格咱鐵礦項目盡快開工建設。依托云銅、昆鋼等大企業(yè)大集團，延伸鐵、銅產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，進一步強化礦產(chǎn)資源整合重組，做強做優(yōu)礦產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)礦電結合的目標。認真落實促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關政策，完善園區(qū)經(jīng)營管理體制機制，按照“企業(yè)集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”的原則，以對外開放為突破口，以招商引資為手段，走以園招商、以商建園的路子，把“一園六片區(qū)”建成產(chǎn)出率高、節(jié)能環(huán)保、持續(xù)發(fā)展、輻射帶動力強的工業(yè)園區(qū)。千方百計推進重大項目建設，加大引進央企和大型民企入迪力度，擴大投資規(guī)模。堅持放水養(yǎng)魚，讓利于民，大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（四）堅持三產(chǎn)大發(fā)展，在拉動內(nèi)需擴大消費上有新突破。繼續(xù)做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，以普達措國家公園爭創(chuàng)國家5A景區(qū)為標桿，大力引導和帶動五大國家公園、重要景點景區(qū)進一步完善旅游配套設施和規(guī)范經(jīng)營管理。鼓勵引進國內(nèi)外知名酒店，推動賓館酒店提質(zhì)升級，加快推進香格里拉、喜來登、古城月光酒店建設。積極開展旅游市場綜合整治，著力推進旅游服務標準化工作，進一步加強旅游宣傳促銷，努力拓展國內(nèi)外市場。要開闊思路，進一步促進旅游與文化融合，充實旅游發(fā)展內(nèi)涵，積極創(chuàng)新生態(tài)游、朝圣游、體驗游、探險游等多元旅游方式，把潛在旅游資源變成明顯旅游優(yōu)勢。牢牢把握游客對旅游服務產(chǎn)品的需求，不斷細化吃、住、行、游、購、娛的服務措施，努力提升旅游業(yè)服務質(zhì)量和水平，力爭全年接待海內(nèi)外游客突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入85億元，旅游門票收入4億元。要立足迪慶民族文化豐富多彩的實際，深度挖掘民族文化資源，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，盡快啟動民族文化園區(qū)建設工作，推動我州由民族文化大州向民族文化強州邁進。要充分利用滇川藏三省區(qū)交界的區(qū)位優(yōu)勢，積極鼓勵、支持和培育物流基地和現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)；加快發(fā)展金融保險、會展經(jīng)濟、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。

三、確保社會穩(wěn)定，為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，進一步做好維護社會穩(wěn)定工作，是當前擺在我們面前的首要政治任務和重大政治責任，必須堅決貫徹執(zhí)行中央和省委關于維穩(wěn)工作的指示精神，以更加有力的舉措，更加扎實的工作，全力確保社會和諧穩(wěn)定。

（一）以保障和改善民生為關鍵舉措，夯實和諧穩(wěn)定的群眾基礎。保障和改善民生是加快經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，既是經(jīng)濟工作，也是群眾工作，更是事關全局的政治工作。要持續(xù)推進各項民生和惠民重點工程，抓好中央各項惠民政策在基層的落實、兌現(xiàn)，以“民生工程”推進“民心工程”。要多方創(chuàng)造條件，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使各族群眾共享發(fā)展成果。突出農(nóng)牧區(qū)這個重點區(qū)域、農(nóng)牧民這個重點人群、改善農(nóng)牧民生活條件這個重點任務，實施政策傾斜，加大扶持力度，改善其生產(chǎn)生活條件。鞏固集中辦學成果，全面推進“小學到鄉(xiāng)”工作，認真落實好“義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”，抓好校車交通安全工作，推動義務教育均衡發(fā)展。積極推進文化體制改革，深入開展民族民間傳統(tǒng)優(yōu)秀文化保護和傳承工作，加快推進迪慶民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及各族群眾的公共文化服務體系。建立并完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。認真落實“貸免扶補”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步拓寬就業(yè)渠道。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，提高人均籌資標準和住院報銷補償比例。高度重視食品藥品安全，保障各族群眾飲食和用藥安全。

（二）以維護藏傳佛教正常秩序為目標，依法依規(guī)管理宗教事務。要深入貫徹落實《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》，加快制定出臺條例的實施細則。繼續(xù)深入開展愛國主義教育和法制宣傳教育活動，在全州廣大干部群眾和僧尼中廣泛開展一次“反分裂滲透，促團結穩(wěn)定”主題思想教育活動，提高各族群眾的思想覺悟、法律素質(zhì)，促進人心向我、人心思穩(wěn)。按照“可以轉世、不可全轉、從嚴掌握、控制總量”的原則，積極穩(wěn)妥開展活佛轉世工作。充分發(fā)揮迪慶佛學院教育培訓主陣地作用，對有影響的活佛、高僧、經(jīng)師和寺管會成員進行重點培訓，堅定他們的愛國立場，提高寺院管理能力。深入開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動，進一步加強寺院管理局機構建設、強化管理職能，鞏固和深化寺院管理機制建設成果。全面加強境外藏胞工作，團結爭取更多境外藏胞心向祖國。推進寺院社會公共服務體系建設，重點解決寺院通水、通路、通電、通廣播電視和僧尼看病、低保、醫(yī)保等問題。

（三）以強化社會面管控為有效途徑，大力推進管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，事關黨的執(zhí)政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)。以解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定、制約社會管理的突出問題為突破口，切實加強對重點人群、重點領域、重點行業(yè)的服務管理。加強和創(chuàng)新流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織服務管理，建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、群眾權益保障、社會矛盾調(diào)處、社會穩(wěn)定風險評估、社會治理、應急管理等機制。深化平安創(chuàng)建活動，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，強化人防、物防、技防措施，加大治安巡邏防范力度，集中力量整治一批影響社會安全穩(wěn)定、群眾反映強烈的治安突出問題。深入開展領導干部接訪下訪活動，以領導干部開門接訪、帶案下訪、包案息訴等形式，落實責任主體、包案領導和化解措施，推動信訪問題及時、有效解決。按照“突出排查、突出化解”的工作要求，從現(xiàn)在開始到十八大召開前，集中精力、集中力量對本地區(qū)、本系統(tǒng)的社會矛盾糾紛開展專項排查化解工作，切實把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。健全事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件的預防預警體系，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅決打擊各類犯罪，嚴打網(wǎng)絡犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。繼續(xù)深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法打擊邪教組織和利用宗教進行的非法活動。認真落實軍地共同構建和諧藏區(qū)公約各項規(guī)定，深入開展擁軍愛民活動，維護軍政軍民團結。

（四）以開展民族團結進步創(chuàng)建活動為重要載體，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。做好迪慶的民族工作，不僅關系迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定全局，也關系全省民族工作大局。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，繼續(xù)落實好《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》，制定完善符合地方實際的配套辦法和實施細則。廣泛深入開展民族團結宣傳教育、民族團結進步創(chuàng)建活動，進一步貼近實際、貼近生活、貼近群眾，使“三個離不開”思想更加深入人心。緊緊圍繞我省民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設，爭取在全州每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都樹立一個民族團結示范村（社區(qū)）。切實保障少數(shù)民族的合法權益，增進民族感情，減少分裂對抗。加強對民族團結穩(wěn)定熱點、難點問題的調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新思路方法，建立健全突發(fā)事件處置機制，有效預防和妥善處理涉及民族團結的突發(fā)事件，堅決維護各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。完善民族工作體制機制，調(diào)動社會各界參與民族工作的積極性，形成推進民族團結進步事業(yè)的強大合力。

四、堅持真抓實干，著力推動各項工作任務落到實處

?辦好迪慶的事情，必須堅持真抓實干，必須重視推進落實，必須鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。我們一定要踐行省委提出的“高遠、開放、包容”的高原情懷和“堅定、擔當、務實”的大山品質(zhì)，在思想方法上創(chuàng)新，在務實作風上用功，在“恒”字上下工夫，把事情一抓到底，抓出成效，努力創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于人民的新業(yè)績。

（一）抓落實，必須解決思想松懈認識不到位的問題。只有想不到?jīng)]有辦不到，只有想清楚才能干明白。各級黨政領導要發(fā)揮帶頭作用，從提高思想認識抓起，從機關部門和機關干部抓起，從具體人和具體事抓起，以思想觀念的創(chuàng)新開拓各項工作的創(chuàng)新。要圍繞中央、省委新精神、新要求提高思想認識，勇于超前，不守舊。把迪慶置于全國全省發(fā)展大局中定位，不能安于現(xiàn)狀，要跟強的拼、跟快的賽，突破前人、超越自我、率先發(fā)展。要充分認識到我州經(jīng)濟社會發(fā)展不進則退、慢進也是退，站位更高一些，思路更寬一些，膽子更大一些，形成開拓創(chuàng)新、追趕先進的濃厚氛圍。要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提高思想認識，解決實際問題，不能拖。要增強服務意識，對于發(fā)展中遇到的難題，要打破常規(guī)，努力創(chuàng)造條件，大膽變通支持，切實解決“卡”和“慢”的問題，做到急事急辦，特事特辦，為企業(yè)發(fā)展、項目建設、品牌培育開辟快速通道。要圍繞破解發(fā)展難題提高思想認識，大膽地闖，不怕險。發(fā)展過程中肯定會遇到許多難題，廣大干部要有膽識、有魄力，敢于承擔責任，敢于面對風險，放開手腳，大膽創(chuàng)新，努力干事創(chuàng)業(yè)。

（二）抓落實，必須解決作風漂浮工作不到位的問題。工作作風是思想作風的外在表現(xiàn)。我們在想什么、干什么，人民群眾都高度關注。要振奮精神，面對艱巨任務，廣大干部一定要有干事創(chuàng)業(yè)的激情、攻堅克難的勇氣、勇創(chuàng)一流的干勁、鍥而不舍的韌性，以奮發(fā)昂揚的狀態(tài)來推動發(fā)展、加快發(fā)展。要真抓實干，不論搞工程、上項目、干事情，都要實實在在，出實招、干實事、重實效，不搞花架子，不搞形式主義，不搞所謂的貼金工程、政績工程，一定要以實績?nèi)⌒庞诿瘛⒐奈枞诵?。要加快?jié)奏，市場競爭的法則不僅是“大魚吃小魚”，更是“快魚吃慢魚”，形勢朝夕變換，機遇稍縱即逝，慢走一步、差之千里，耽誤一時、落后多年。只有快才能爭取主動，只有快才能搶得先機，只有快才能在競爭中保持不敗。各級各部門一定要不斷增強“快”的意識，各項工作都要體現(xiàn)一個“快”字，工作快上手，項目快推進，措施快落實，矛盾快化解，目標快完成，力爭時時處處先人一拍、快人一步。要重心下沉，從文山會海、迎來送往、繁雜事務中解脫出來，多到企業(yè)、到基層、到群眾中去調(diào)查研究，了解情況，化解矛盾，搞好服務；多到問題多、困難大的地方去，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問題，找準對策，推動工作。

（三）抓落實，必須解決機制不暢責任不到位的問題。健全的運行機制是推動工作落實的重要保證。要健全目標責任制，將各項工作任務分工到人、目標明確到人、責任落實到人，努力形成層層有壓力、人人有責任、個個抓落實的工作局面。對經(jīng)濟工作要按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套政策、一個班子、一套辦法”的“五個一”模式專項推進，對重大項目要實行以“定領導、定人員、定任務、定時限、定責任”為內(nèi)容的“五定”方法，領導干部抓項目要實行以“?；I劃、保開工、保進度、保投產(chǎn)、保環(huán)境”為內(nèi)容的“五?！贝胧?。要健全檢查督辦機制，緊緊圍繞州委、州政府確定的各項工作目標和任務，大力推行全程督查、明察暗訪、公開通報、責任追究等方式，及時跟蹤、通報工作落實和進展情況，做到每項工作有布置、有檢查、有評估、有總結、有獎懲，杜絕以會議落實會議，以文件落實文件，坐而論道，只說不干。要健全獎懲激勵機制，對工作目標完成得好、貢獻突出、富有創(chuàng)新精神的單位和個人予以表彰，對獲得獎勵的干部在職務、職級晉升上優(yōu)先考慮；對工作完成不力或辦事拖拉、敷衍塞責的，要堅決予以處罰，真正做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，使平庸者沒有舞臺，使“太平官”感到危機，努力在干部隊伍中營造重實干、抓落實、比貢獻的良好氛圍。

加快迪慶科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展步伐，關鍵在黨，關鍵在各級領導干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，堅定不移地堅持黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，堅持民族區(qū)域自治制度，始終與黨中央、省委保持高度一致，自覺維護中央、省委權威，堅決貫徹執(zhí)行中央、省委和州委的決策部署，確保政令暢通。切實提高黨員干部學以致用的水平，更加自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀，更有效地促進全州改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、關系人民群眾切身利益問題的解決。按照建設學習型黨組織的要求，著眼于提高領導班子的執(zhí)政能力，堅持講政治、顧大局、重團結、守紀律的原則，優(yōu)化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務能力，把各級領導班子建設成為帶領干部群眾推進跨越發(fā)展和長治久安的堅強領導集體。繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學化水平，形成充滿活力的選人用人機制。進一步加強少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部和基層干部選拔培養(yǎng)工作，努力建設一支能擔重任、黨和人民放心的干部隊伍。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，要認真總結活動的經(jīng)驗和成效，積極創(chuàng)新活動載體，提高活動實效性，堅決防止活動與工作“兩張皮”現(xiàn)象。按照基層組織建設年的要求，大力推進基層黨組織建設，積極推進基層黨務公開，引導廣大黨員不斷增強黨員意識、保持先進性。加強村級黨組織和大學生村官隊伍建設，發(fā)揮好新農(nóng)村建設工作隊的作用，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。切實提高機關和事業(yè)單位黨建工作水平，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進的基層黨建工作新格局。拓寬黨員聯(lián)系和服務群眾渠道，建立健全黨員發(fā)揮作用的機制，切實做到一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進民族團結、帶領群眾致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強作風建設，繼續(xù)深入開展“四群”教育和實行干部直接聯(lián)系群眾制度，大力推進黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，竭盡全力幫助群眾解決困難，在與群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。堅持深入持久地開展黨性黨風黨紀教育，使廣大黨員干部不斷增強自律意識，讓每個黨員干部特別是領導干部真正做到有權不忘信任，用權不忘責任。認真落實黨風廉政建設責任制，推進權力運行程序化和公開透明，加強對領導干部的監(jiān)督，加強對工程建設、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的監(jiān)管和防范，堅決查處違紀違法案件，為全州加快發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。

同志們，我州正處在發(fā)展攻堅階段，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安的任務更加艱巨，責任更加重大，使命更加光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，進一步解放思想、與時俱進、居安思危、團結拼搏，以只爭朝夕、時不我待的精神狀態(tài)，以一往無前、知難而進的頑強斗志，努力把各項工作抓細、抓實、抓出成效，為全面推進迪慶建設全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)做出新的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！