找準(zhǔn)切入點 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)

近年來，我州黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定成績，但是，為進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷開創(chuàng)我州反腐倡廉工作新局面，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)切入點，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)，切實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的貫徹落實。

堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子及成員思想政治理論水平

黨的十八大報告指出，“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。任何人都不能凌駕于組織之上。”這是中國共產(chǎn)黨站在新形勢下總攬全局，加強(qiáng)自身建設(shè)和提高執(zhí)政能力的必然要求。

領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)包涵了學(xué)習(xí)制度、民主集中制度等。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先就要從領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)制度建設(shè)入手，提高領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的理論水平，從思想上筑牢拒腐防變的防線。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)該用實際行動做學(xué)習(xí)的表率，要始終堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子成員理論學(xué)習(xí)作為思想政治建設(shè)的一件大事來抓，堅持和完善學(xué)習(xí)制度，并做到有組織、有計劃、有紀(jì)律。

在做到“三有”的同時，還要以加強(qiáng)理論武裝與注重實踐鍛煉為切入點，努力建設(shè)講政治、顧大局的“學(xué)習(xí)型”班子。一是探索新的學(xué)習(xí)模式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。二是完善和改進(jìn)各項學(xué)習(xí)督查制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論知識、黨的各項方針政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等知識，同時，將對以上知識的掌握情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)考核中。

只有不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，才能不斷改造領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價值觀，從而從根本上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的貫徹落實。

堅持民主集中制，形成團(tuán)結(jié)干事的良好局面

“要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系,以黨內(nèi)民主帶動人民民主。”十八大報告中這樣論述了黨內(nèi)民主。

民主集中制要求在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。但是，一些地方，一些部門在一定程度上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部家長制作風(fēng)極其明顯，大搞“一言堂”，把黨的民主集中制當(dāng)做擺設(shè)。這樣的情況下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有約束，把自己凌駕于黨的紀(jì)律和法律之上，有的走上犯罪道路，有的脫離黨員和群眾，致使黨員和群眾失去信心和積極性。為杜絕此類情況的發(fā)生，一是各單位要按照州委、州政府的相關(guān)要求，以黨章為根本，以地方黨委工作條例為依據(jù)，以民主集中制為重點，以黨委（組）職責(zé)、組織原則、議事決策規(guī)則為基礎(chǔ)，制定和完善本單位的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、財務(wù)制度、接待制度、監(jiān)督制度。根據(jù)各項規(guī)章制度，明確各自職能所涉及的議事決策原則、議事決策事項、議事決策程序和要求、保密事項、文件的制發(fā)及決定事項的落實等，有效推進(jìn)各單位和部門決策的科學(xué)化、民主化和制度化，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和工作效率。二是各單位要根據(jù)工作實際，研究制定本單位的工作規(guī)則，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)與班子分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)班子中形成黨委（組）書記總攬全局、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分條劃塊，分工不交叉不重疊，形成集體領(lǐng)導(dǎo)下分工合作的局面。三是建立完善定期協(xié)調(diào)會議制度。建立健全黨政“一把手”與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、班子成員之間定期溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制、交心談心制度，及時化解和糾正領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作中的矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。四是規(guī)范會議制度、行文制度、公務(wù)活動與接待工作制度、督促檢查制度等，形成透明和諧的良好局面。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督制約，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)

十八大在強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力”的同時，提出“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！?

黨內(nèi)監(jiān)督，既是加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)的必要途徑，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識。必須堅持民主生活會制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和成員要在思想上、政治上、工作上、作風(fēng)上對照檢查《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況以及執(zhí)行中央、中紀(jì)委、省委、省紀(jì)委和州委、州紀(jì)委廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況，認(rèn)真開展批評和自我批評。認(rèn)真梳理單位黨員干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面提出的意見和建議。進(jìn)一步完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大事項報告、談話誡勉等制度，落實好“三重一大”制度。對單位的重大決策、重大項目安排、人事編制、干部任免和大額資金使用等問題，堅持集體研究、會議決定，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要把制度建設(shè)列為對班子考核的重要內(nèi)容，使思想政治建設(shè)變“無形”為“有形”，變“軟指標(biāo)”為“硬杠杠”，達(dá)到“用制度管權(quán)、管事、管人”的目的。要建立暢通群眾監(jiān)督渠道的制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，探索建立社會監(jiān)督評議機(jī)制和糾錯機(jī)制，對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評議并及時糾錯。

總之，制度建設(shè)是一個需要不斷探索完善的過程。制度沒有最好，只有更好。只有用制度規(guī)范權(quán)力邊界，用制度保障權(quán)力無法任意橫行，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，在法律框架下用制度管住權(quán)、管住人、管住事，才能確保讓一切權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能有效防止各種腐敗行為的發(fā)生。因此，我們要找準(zhǔn)切入點，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)，從而切實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的貫徹落實。(謝 瓊)