迪慶州香格里拉縣城區(qū)范圍土地收儲管理暫行辦法

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（草案）

第一章? 總?? 則

第一條? 為完善土地儲備制度，加強土地宏觀調(diào)控，堅持“先規(guī)劃、后儲備、再開發(fā)、后供應(yīng)”的總原則，堅持“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的管理原則，促進土地節(jié)約集約利用，合理配置土地資源，提高建設(shè)用地保障能力和城市土地經(jīng)營水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）和國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合頒發(fā)的《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本《辦法》。

第二條? 香格里拉縣城城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的土地儲備及其管理，適用本辦法。

第三條? 辦法所稱土地儲備，是指香格里拉縣城城市總體規(guī)劃區(qū)為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第四條? 迪慶州人民政府批準成立的迪慶州土地收購儲備中心具體負責土地收儲工作；國土部門負責農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批、權(quán)證發(fā)放登記等相關(guān)工作；香格里拉縣人民政府負責征收轉(zhuǎn)用組件報批、組織實施征地拆遷等。

第五條? 香格里拉縣城城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。

第六條??建立信息共享制度。由迪慶州土地收購儲備中心牽頭，國土部門、財政部門和人民銀行迪慶中心支行按有關(guān)規(guī)定交換土地儲備供應(yīng)數(shù)量、資金收支和土地儲備機構(gòu)貸款等相關(guān)信息。

第七條? 建立土地儲備支出審核與撥付制度。迪慶州土地收購儲備中心及受托進行儲備的公司嚴格控制土地儲備支出，財政部門及時撥付土地儲備資金。

土地收購儲備資金的相關(guān)財政財務(wù)收支，依法接受財政部門、審計部門的監(jiān)督。

第八條? 凡是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的利用、收儲、整理、供應(yīng)等都必須符合《香格里拉縣城市總體規(guī)劃》和《城市控制性詳細規(guī)劃》的土地利用性質(zhì)，不能擅自更改土地利用性質(zhì)。

第二章 ??土地儲備機構(gòu)及其管理職責

第九條 ?迪慶州土地收購儲備中心負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理香格里拉縣城城市總體規(guī)劃區(qū)范圍的土地收儲相關(guān)工作，根據(jù)《香格里拉縣土地利用總體規(guī)劃大綱》、《香格里拉縣城市總體規(guī)劃》編制香格里拉縣城城市總體規(guī)劃區(qū)范圍土地利用、收儲、開發(fā)、整理、供應(yīng)等規(guī)劃和計劃。主要負責實施香格里拉縣及州委、州人民政府確定的重點項目配套土地的儲備工作。

第三章 ??計劃和管理

第十條? 迪慶州土地收購儲備中心應(yīng)當根據(jù)土地市場調(diào)控和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理確定儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地，以及列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、城中村改造和舊城改造等項目涉及的土地。

第十一條? 土地儲備實行計劃管理。土地儲備和供應(yīng)計劃由土地儲備機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)近期建議規(guī)劃以及土地市場供需狀況等編制。

由迪慶州土地收購儲備中心牽頭，財政、國土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、交通等相關(guān)部門配合，統(tǒng)籌編制香格里拉縣城城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)下年度土地儲備和供應(yīng)計劃，報州人民政府審議批準后，送相關(guān)單位和香格里拉縣人民政府。

第十二條? 年度土地儲備和供應(yīng)計劃應(yīng)包含：年度儲備土地規(guī)模；儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；儲備土地供應(yīng)規(guī)模和類別；儲備土地臨時利用計劃；計劃年末儲備土地規(guī)模；儲備土地融資需要；儲備土地供應(yīng)預測收入等。

第十三條? 經(jīng)批準的年度土地儲備和供應(yīng)計劃，作為實施土地儲備和供應(yīng)，以及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

未列入年度土地儲備和供應(yīng)計劃的土地，不得進行儲備及供應(yīng)。確需調(diào)整土地儲備和供應(yīng)計劃的，報原批準機關(guān)批準。

第四章 ???范圍、程序和方式

第十四條? 下列土地可納入政府儲備范圍：

㈠因公共利益需要或者實施香格里拉縣城城市總體規(guī)劃，需要收回和統(tǒng)一征用、轉(zhuǎn)用的土地；

㈡以劃撥等方式取得的非經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，按照城市規(guī)劃需變更用途為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的土地；

㈢土地使用權(quán)人申請土地儲備機構(gòu)收購儲備的土地；

㈣政府行使優(yōu)先購買權(quán)所得的土地；

㈤依法收回使用權(quán)的閑置土地；

㈥土地使用者未按約定及時足額繳納土地價款，或未在規(guī)定的期限內(nèi)動工開發(fā)，依法收回的土地；

㈦因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因，停止使用而依法收回或收購的土地；

㈧經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等收回使用權(quán)的土地；

㈨土地使用權(quán)期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的期限內(nèi)未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲批準的土地；

㈩依法沒收的土地；

（十一）政府指令需要進行儲備的土地；

（十二）其他依法應(yīng)納入政府儲備的土地。

第十五條 ?迪慶州土地收購儲備中心實施年度土地儲備和供應(yīng)計劃，應(yīng)當編制土地儲備實施方案。

迪慶州土地收購儲備中心編制的方案報州人民政府批準后實施。

第十六條? 土地儲備實施方案應(yīng)當包含以下內(nèi)容：

㈠土地的范圍、面積、現(xiàn)狀；

㈡土地的權(quán)屬關(guān)系、用地手續(xù)批準情況等；

㈢儲備用地的控制性詳細規(guī)劃或地塊的規(guī)劃備件；

㈣征地拆遷費（收購補償費）、前期開發(fā)整理費用、稅費、融資利息、土地儲備管理費等土地儲備支出；

㈤儲備用地塊的籌資方案；

㈥計劃土地供應(yīng)方式的價格；

㈦土地出讓價款的付款方式、繳庫時限、交地時間、用地開發(fā)要求等土地交易條件說明；

㈧其他需要說明的事項。

第十七條? 對需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的儲備土地，由迪慶州土地收購儲備中心配合縣政府組織報批組件，負責支付相關(guān)稅費和征地拆遷費；國土部門負責辦理報批手續(xù)，并配合縣政府組織實施土地征收。

納入儲備的土地，由迪慶州土地收購儲備中心籌集資金并及時撥付，縣政府負責組織實施征地及補償工作，按照國家、省、州有關(guān)規(guī)定嚴格進行征地和拆遷補償。

第十八條? 按照規(guī)劃一批、報批一批、征收一批的原則，抓好規(guī)劃儲備向指標儲備轉(zhuǎn)化、指標儲備向?qū)嵨飪滢D(zhuǎn)化。納入儲備的土地，需按規(guī)劃完成土地整理等工作，適時組織土地供應(yīng)，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。

第十九條? 規(guī)劃儲備土地范圍由迪慶州土地收購儲備中心會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建等相關(guān)部門擬定。經(jīng)州人民政府批準后，規(guī)劃部門負責組織劃定儲備土地紅線，明確土地用途等基本規(guī)劃建設(shè)條件。

第二十條? 按照規(guī)劃儲備土地的批準文件、儲備土地紅線范圍，經(jīng)迪慶州土地收購儲備中心申請，按土地規(guī)模經(jīng)有權(quán)審批的機關(guān)，對該用地下達農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批文件后，國土部門負責辦理儲備土地的權(quán)屬登記手續(xù)，核發(fā)作為儲備土地權(quán)屬證明的權(quán)屬證書，并完成所需的其他登記手續(xù)。

土地儲備權(quán)屬證書由國土部門統(tǒng)一印制，記載事項為：

㈠土地使用權(quán)人填寫為“土地儲備機構(gòu)名稱”；

㈡使用權(quán)類型填寫為“政府儲備”；

㈢土地用途填寫的“儲備用地”;

㈣儲備面積以勘測界面積為準；

㈤記事欄中注明“該土地為政府儲備用地，經(jīng)申請進行土地儲備權(quán)登記”；

㈥證書附圖可使用宗地圖或勘測定界圖；

㈦其他應(yīng)記載的事項。

第二十一條? 國有存量用地收購儲備可采取下列方式：

㈠貨幣補償收購。迪慶州土地收購儲備中心按照批準確定的收購補償價格，與原土地使用權(quán)人簽訂土地收購合同，根據(jù)合同約定采用貨幣補償方式直接收購儲備土地。

㈡土地置換收購。原土地使用權(quán)人將其使用的國有土地交給迪慶州土地收購儲備中心納入儲備，迪慶州土地收購儲備中心按用途不變和等價原則，在儲備土地中擬定另行選址置換方案，經(jīng)本級政府批準后辦理相關(guān)手續(xù)，置換土地給原土地使用權(quán)人。

第二十二條? 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，迪慶州土地收購儲備中心應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購土地的補償標準，由迪慶州土地收購儲備中心與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，報同級政府批準確認。

政府計劃收購的國有存量土地，經(jīng)迪慶州土地收購儲備中心與土地使用權(quán)人簽訂土地收購合同并辦理相關(guān)手續(xù)后納入儲備。收購補償價格可按以下方式進行確定：

㈠收購工業(yè)和非經(jīng)營性用地規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，依據(jù)該項目土地原用途評估價和規(guī)劃用途評估價的算術(shù)平均值，協(xié)商確定收購補償價格（評估價含地上建筑物價格）；

㈡收購除第㈠項情形以外土地的，按照該項目原用途評估價確定收購補償價格。若按原用途的評估價低于土地使用者原取得土地的費用，則按土地使用者原取得土地的費用確定收購補償價；

㈢以土地儲備制度處置政府資產(chǎn)等的特殊項目，經(jīng)州政府或者有權(quán)部門批準確定收購補償價格。

第二十三條 ?政府對明顯低于市場價格轉(zhuǎn)讓國有土地行使優(yōu)先購買權(quán)的，按轉(zhuǎn)受雙方申報轉(zhuǎn)讓時點的價格補償并辦理相關(guān)手續(xù)后納入儲備。對拒絕收購而擅自轉(zhuǎn)讓的，國土部門不予以辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第二十四條? 依法無償收回的國有土地，對土地不再予以補償，土地上的建（構(gòu)）筑物、附著物按城市拆遷管理相關(guān)規(guī)定處理。

第五章 ???整理、利用和管理

第二十五條? 對納入儲備的土地，迪慶州土地收購儲備中心有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)整理、保護、管理、臨時利用，以及為儲備土地、實施前期開發(fā)整理進行融資等活動。

第二十六條? 前期開發(fā)整理包括以下內(nèi)容：

㈠地上建(構(gòu))筑物及附著物的拆除；

㈡土地平整工作（含青苗、樹木等的清除）;

㈢保護管理儲備土地相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)；

㈣配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、供水、供電、排水、通訊、照明、綠化等為完善土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

㈤其他需要進行前期開發(fā)整理的內(nèi)容。

第二十七條? 組織實施儲備土地前期開發(fā)整理項目，要積極引入市場機制，拓寬融資渠道，嚴格控制資金支出，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則選擇施工單位，降低開發(fā)成本，提高社會效益和經(jīng)濟效益。

第二十八條 ?迪慶州土地收購儲備中心要根據(jù)儲備土地現(xiàn)狀和開發(fā)建設(shè)條件，按照要求，結(jié)合香格里拉縣城城市總體規(guī)劃和儲備土地供應(yīng)預期收益，綜合分析，合理編制儲備土地前期開發(fā)整理方案。

儲備土地前期開發(fā)整理方案包括整理范圍、開發(fā)程度、工程內(nèi)容、建設(shè)工期、組織實施方式等內(nèi)容。

第二十九條? 在儲備土地未供應(yīng)前，迪慶州土地收購儲備中心可以對儲備土地及其土地建（構(gòu)）筑物、附著物通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第三十條? 迪慶州土地收購儲備中心可以向銀行等金融機構(gòu)融資，其中向銀行等融資機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔保貸款。受委托實施迪慶州土地收購儲備中心根據(jù)委托協(xié)議，還可以設(shè)立為應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式融資。

儲備土地設(shè)施抵押融資，由國土部門依法進行抵押登記。

第三十一條? 迪慶州土地收購儲備中心應(yīng)對土地儲備項目建立檔案和臺賬，進行動態(tài)管理。

第三十二條 ?儲備土地供應(yīng)前，迪慶州土地收購儲備中心可對儲備的土地進行必要的看護、管養(yǎng)和臨時利用，所需費用計入土地儲備支出，包括：

㈠打圍墻、樹欄桿、樹標識等；

㈡開展專人看守和日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；

㈢對地上建筑物進行必要的維修改造；

㈣建設(shè)臨時性建筑和設(shè)施，可以通過出租、臨時使用等方式加以利用，儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)；

㈤其他與儲備土地管理相關(guān)的工作。

第三十三條? 儲備土地前期開發(fā)整理費用納入土地收儲成本，按宗地受益原則進行分攤和核算。

儲備土地前期開發(fā)整理費用包括：前期開發(fā)整理工程直接費用和間接費用。間接費用包括可研、勘察、設(shè)計費用和項目管理費、招投標代理服務(wù)費、工程監(jiān)理費、審計費、銀行貸款本息以及與前期開發(fā)整理相關(guān)的其他費用。項目管理費用按有關(guān)規(guī)定提取。

????????????? 第六章?? 儲備土地供應(yīng)

第三十四條? 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入土地供應(yīng)計劃。

第三十五條? 儲備土地的供應(yīng)價格，應(yīng)當根據(jù)土地面積、用途、建設(shè)規(guī)模、儲備支出、配套設(shè)施建設(shè)支出、市場交易參考價格等進行評估。

按照規(guī)定以招標、拍賣、掛牌方式公開交易，交易底價和起始價在綜合考慮擬供應(yīng)宗地的位置、面積、用途、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計條件、政府公布的基準地價、土地儲備支出、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、市場交易參考價格和近期相鄰宗地交易價格的基礎(chǔ)上確定。起始價報州人民政府決策。

第三十六條? 土地出讓后，由土地交易機構(gòu)配合國土部門負責催款繳納土地價款，迪慶州土地收購儲備中心負責向土地使用者移交土地，國土部門辦理相關(guān)用地手續(xù)。

第三十七條? 儲備土地以劃撥、協(xié)議出讓方式供應(yīng)的，按國家、省、州對劃撥、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條? 土地使用者應(yīng)嚴格依照土地出讓合同約定或者劃撥決定的用途和開發(fā)時限要求使用土地，否則由國土部門負責收回土地使用權(quán)、重新納入政府土地儲備。

第七章? 土地儲備資金管理

第三十九條? 土地儲備資金應(yīng)嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，符合國家、省、州有關(guān)預決算管理和土地儲備資金財務(wù)管理以及會計核算辦法的有關(guān)規(guī)定。

第四十條? 土地儲備資金來源包括：

㈠財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地收入中安排給迪慶州土地收購儲備中心的土地儲備支出；

㈡財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

㈢迪慶州土地收購儲備中心向銀行等金融機構(gòu)融資的資金；

㈣其他可用于土地儲備的資金；

㈤上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第四十一條? 迪慶州土地收購儲備中心按土地收儲成本提取土地收儲工作經(jīng)費，土地收儲工作經(jīng)費計入土地儲備支出，采取預提支付、審計后結(jié)算，不得再計提其他費用。

第八章?? 土地收益金分配辦法

第四十二條??按收支兩條線規(guī)定，土地出讓收益在按現(xiàn)行政策計提各項專項基金后,40%留州財政，50%下?lián)芟愀窭锢h財政，10%作為土地收購儲備專項基金，用于專項土地收儲，積極構(gòu)建“收儲有方、融資有度、償還有源、開發(fā)有序”的土地儲備長效開發(fā)機制。

第四十三條? 州縣政府對所得的土地出讓金純收益應(yīng)當按照國辦發(fā)〔2006〕100號文的規(guī)定，用于香格里拉縣城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)支出，包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

第九章? 法律責任

第四十四條? 迪慶州土地收購儲備中心和土地交易機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章?? 附則

第四十五條? 本辦法自2013年4月22日起施行。

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