《迪慶州“8·28”“8·31”地震救災資金管理辦法》出臺

香格里拉網(wǎng)訊 （記者 普自林 永基卓瑪 實習生 和松霖） 為加強地震救災資金管理，確保救災資金及時撥付和資金安全，日前，州政府制定出臺《迪慶州“8·28”“8·31”地震救災資金管理辦法》。

《辦法》指出，地震救災資金是指救災應急搶險資金、災后恢復重建資金、災區(qū)群眾生活補助資金、接收的捐贈資金、救災資金專戶的利息收入和其他救災資金。

在救災資金的使用方面， 《辦法》指出，要按照統(tǒng)籌安排、突出重點、合理規(guī)劃、分類實施的原則，分配、使用各項救災資金，確保應急搶險救助和災后恢復重建的需要。建立健全各項救災資金的發(fā)放標準和發(fā)放程序，做到手續(xù)完備、憑證齊全、賬目清楚、公開透明、群眾知情滿意。救災資金實行集中統(tǒng)一管理，各級財政部門會同民政等有關部門按照國家和州委、州政府的要求，根據(jù)救災的實際需要，統(tǒng)籌制定資金使用方案，經(jīng)本級政府批準后，分別由各級財政部門和依法接收捐贈資金的社團組織下達撥付。救災資金的安排使用順序是：社會捐贈資金、各級財政性資金和其他救災資金。財政部門、民政部門、紅十字會、慈善會以及有關部門等接收的捐贈資金納入各級政府救災資金統(tǒng)籌管理，由各級政府統(tǒng)籌安排使用。捐贈資金的安排使用要充分體現(xiàn)捐贈人意愿，嚴格按照捐贈者的意愿安排使用，在捐贈款物過于集中同一項目的情況下，經(jīng)捐贈人書面同意后方可調整用于其他恢復重建項目。沒有明確意愿的，由各級政府統(tǒng)籌安排全部用于抗震救災及恢復重建，嚴禁挪作他用。救災資金主要用于災區(qū)應急搶險、疾病預防、物資儲備；受災群眾安置、生活補助、傷員救治；災區(qū)群眾住房、公共服務設施、基礎設施等的恢復重建。優(yōu)先安排安置受災群眾、應急搶險、受災群眾生活補助以及住房、學校、醫(yī)院等公共服務設施，抓緊恢復基礎設施功能和生產生活秩序。各級各部門要加快資金撥付進度，財政部門在收到上級財政部門已明確項目計劃的資金文件后，必須在3個工作日內會同項目主管部門下達資金；收到未明確項目計劃的資金文件，由項目主管部門在3個工作日內提出具體分配方案報同級人民政府審批，財政部門根據(jù)政府批示在1個工作日內下達資金。

《辦法》明確了救災資金的管理方式。救災資金原則上統(tǒng)一納入綜合預算管理，分別列入相關政府收支分類科目。各級財政部門設立救災捐贈財政專戶，用于核算本級各部門匯繳的捐贈資金，對納入財政專戶的救災資金，本著“急事急辦、特事特辦”的原則，開通“綠色通道”，按本級政府批準的使用方案及有關規(guī)定及時撥付，保障資金及時到位。各級民政部門依法接收的捐贈資金實行“收支兩條線”管理。各級民政部門設立捐贈收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于接收捐贈資金，并于收到資金10個工作日內繳入救災捐贈財政專戶。其他部門和單位收到的用于救災用途的捐贈資金應當在3個工作日內繳入各級民政部門或依法接收捐贈資金的社團組織捐贈賬戶。紅十字會、慈善會等社團組織依法接收的捐贈資金，可按規(guī)定不納入財政專戶管理，但必須按各級政府要求及時報告接收捐贈情況，服從本級政府的統(tǒng)籌安排。各級財政、民政、紅十字會、慈善會以及接收捐贈的相關部門應及時、準確向各級救災或恢復重建領導小組做好接受捐贈資金的統(tǒng)計上報工作，以便各級政府掌握了解和統(tǒng)籌安排。各項目實施單位要設立救災資金專戶，實行專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，封閉運行。各項目實施單位要建立健全內部財務管理制度，準確核對賬務，做到賬證、賬賬、賬實、賬表相符。救災資金專戶存款利息全部用于救災應急和恢復重建項目，應急資金結余部分并入災后恢復重建資金統(tǒng)一安排使用，不得用于無災地區(qū)和與災害無關的項目開支。救災資金要按資金渠道和相關規(guī)定程序分別下達，按救災應急搶險資金、災區(qū)群眾生活補助資金、災后恢復重建資金分類管理。各建設項目要嚴格執(zhí)行基本建設程序，項目實施單位對恢復重建補助資金要嚴格按工程項目計劃和工程進度撥付，下達各部門的恢復重建補助資金必須嚴格按照相應的資金管理辦法管好用好，項目實施部門要嚴把工程質量關，保證按時、按質、按量完成恢復重建項目。州、縣相關部門要認真做好災區(qū)基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核實工作，嚴格按照政府確定的補助標準和相關的管理規(guī)定發(fā)放補助資金，補助資金原則上通過“一卡通”發(fā)放，嚴禁發(fā)放現(xiàn)金。住建、民政、公安等部門負責統(tǒng)計核實受災群眾的家庭人數(shù)、住房情況和災損情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房未在住建部門登記確權的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計核實后報相關部門確認。恢復重建補助資金嚴格按地震恢復重建總體實施方案中確定的范圍和標準執(zhí)行，各縣不得擅自擴大或縮小補助范圍，不得提高或降低補助標準。民房恢復重建補助資金的申請和審批按照“戶報、村評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審、縣定”的程序，堅持民主評議、登記造冊、張榜公示、公開發(fā)放。

恢復重建補助資金的具體補助對象和補助金額由各縣項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記造冊，項目縣人民政府審批，并報州住建局、州民政局、州財政局備案?；謴椭亟椖吭谇捌跍蕚涔ぷ髦邪l(fā)生的前期費、規(guī)劃編制費、勘察設計費、土地征用費、清墟費等費用，按照財政部《基本建設財務管理規(guī)定》的要求，經(jīng)審定后進行安排?；謴椭亟ㄙY金分配必須以批準的項目重建規(guī)劃為依據(jù)，符合財政性資金配置原則，突出重點，科學測算，合理安排，統(tǒng)籌平衡。嚴格恢復重建項目資金的審批撥付和發(fā)放流程，根據(jù)批準項目的實施進度情況，分期安排撥付和發(fā)放資金?；謴椭亟椖靠⒐r，要編制工程竣工財務決算，并按基本建設財務管理規(guī)定報財政部門審核批復，審計部門對項目出具審計報告，并接受上級部門的檢查或驗收。工程完工后，項目建設單位必須盡快組織工程竣工驗收，并及時與項目施工單位結清賬務。

在救災資金的監(jiān)督方面，《辦法》明確，救災資金的使用管理實行條塊結合，以塊為主，縣級人民政府對救災資金管理負總責，項目實施單位負責具體的使用管理，上級主管部門負責指導和監(jiān)督本系統(tǒng)救災資金的管理。各級各部門要重視和加強救災資金財務管理，建立信息反饋制度。指定專人負責有關信息收集、匯總工作，報送的有關信息資料主要包括資金到位情況、使用情況、工作進度報告、項目竣工財務決算及其他相關資料等。上報的各種信息資料要求內容完整、數(shù)字真實準確、報送及時，嚴禁弄虛作假。救災資金的籌集、發(fā)放、使用情況應當向社會公開，接受社會和群眾監(jiān)督。各級各部門要按照政府信息公開的有關規(guī)定，適時公開公示救災資金分配使用情況，特別是社會捐贈資金的安排使用情況，接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，做到公開透明。對有捐贈意向的社會各界捐贈資金在安排資金時，應及時以書面形式向捐贈人反饋捐贈資金的安排、使用情況以及相關工程進度。各級人民政府要根據(jù)救災資金管理使用的職責，分別與相關職能部門和下一級人民政府簽訂救災資金管理責任狀，層層落實責任，并建立責任追究制度，確保救災資金管理規(guī)定落到實處。負責救災資金使用管理的責任單位，其主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人。各級審計部門要加強對救災資金及項目進行全程跟蹤審計；紀檢監(jiān)察部門要關口前移，加強對救災資金全過程的監(jiān)督問效；住建等有關部門要加強對工程質量監(jiān)督檢查。各項目主管部門要根據(jù)相關資金管理辦法，切實加強對相關項目資金的監(jiān)督管理；財政部門應指導和督促相關部門及項目建設單位做好財務管理基礎工作，加強對救災資金籌集、撥付、使用以及招投標和政府采購制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促下級財政部門依照規(guī)定及時分配、撥付救災資金，及時掌握項目進展情況和資金撥付、使用情況，堅決杜絕侵占、截留、挪用救災資金等現(xiàn)象。紀檢監(jiān)察、審計和財政等相關部門要加強溝通協(xié)調，及時通報情況，相互支持，密切配合，形成監(jiān)管合力，構建橫向到邊、縱向到底的全方位、多層次監(jiān)管體系。要創(chuàng)新監(jiān)管手段，簡化管理程序和辦理結算，嚴格審批程序，加大對違法違紀案件的查處力度。對擠占、截留、挪用、虛報冒領和貪污浪費等嚴重違法違規(guī)行為，以及滯撥滯留、違規(guī)分配、弄虛作假等行為和對使用管理不善或反饋信息不及時造成惡劣影響的，對其主管負責人和其他直接責任人依法依紀追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級政府要設立監(jiān)督機構，公布舉報電話，對群眾舉報和媒體反映的問題和線索，進行逐一核查，并將核查結果及時反饋群眾和媒體。