迪慶州制定《地震救災(zāi)款物管理暫行辦法》

香格里拉網(wǎng)訊 （記者 普自林 永基卓瑪 實習(xí)生 和松霖） 日前，州政府制定了《迪慶州“8·28”“8·31”地震救災(zāi)款物管理暫行辦法》?！掇k法》對救災(zāi)款物的范疇、管理、使用范圍、發(fā)放、撥付、核算和監(jiān)督進(jìn)行了明確規(guī)定。

《辦法》指出，救災(zāi)款物是指中央、省、州安排的救災(zāi)補助和調(diào)撥的物資；發(fā)生各種自然災(zāi)害時，自然人、法人或者其他組織無任何附帶條件、無償向災(zāi)區(qū)捐贈的救援資金、物資。

在救災(zāi)款物的管理上，《辦法》指出州、縣民政局必須開設(shè)救災(zāi)資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)急資金和恢復(fù)重建資金要做到開設(shè)專戶、專賬核算，專人管理，不得與其他資金混淆使用、核算和管理。要堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣直用款單位主要負(fù)責(zé)人“一支筆”簽批，確保救災(zāi)款物及時、足額到位。州民政局接收的救災(zāi)捐贈資金（包括物資折價款與銀行利息），在收到捐贈資金之日起10個工作日內(nèi)繳入州級財政國庫，實行“收支兩條線”管理。使用時由民政部門提出初步安排意見，州財政局同意后，報州人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，合理使用。救災(zāi)捐贈款要與政府安排的財政預(yù)算內(nèi)救災(zāi)資金統(tǒng)籌安排使用，充分發(fā)揮救災(zāi)款物的使用效益，提高災(zāi)害救助能力。州民政、財政部門要切實加強使用管理工作的督促和檢查，在分配時要以保障困難災(zāi)民的基本生活為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)；在使用、撥付和管理等方面要加強監(jiān)督，跟蹤反饋，確保?？顚Ｓ?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和州、縣直用款單位要嚴(yán)格按照規(guī)定用途管好用好救災(zāi)款物；要建立救災(zāi)資金和物資收支臺賬，及時足額發(fā)放到災(zāi)民手中，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行和災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門要按照各自職能職責(zé)，對抗震救災(zāi)捐贈物資進(jìn)行質(zhì)量檢驗檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督，確保食品、飲用水、藥品等救災(zāi)物資在保質(zhì)期內(nèi)安全使用。

《辦法》指出，救災(zāi)款物的使用范圍為（一） 解決災(zāi)民的吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等方面的支出。（二）因災(zāi)倒損民房的修復(fù)或重建，災(zāi)區(qū)公益事業(yè)、設(shè)施恢復(fù)重建。（三）按恢復(fù)重建計劃方案，需要修復(fù)或重建的其他項目。（四）救災(zāi)物資的儲備、運送。（五）符合救災(zāi)資金使用規(guī)定的其他項目。（六）按捐贈者意愿安排的救災(zāi)項目。 救災(zāi)捐贈款物，捐贈者有明確意愿的，嚴(yán)格按照捐贈者的意愿安排使用；沒有明確意愿的，結(jié)合政府安排的救災(zāi)資金，統(tǒng)籌安排使用。救災(zāi)款物必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c使用的原則，救災(zāi)款發(fā)放使用的重點是重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶，特別是保障自救能力較差災(zāi)民的基本生活，不得平均分配，不得截留、挪用，不得實行有償使用，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不得擅自擴大使用范圍。要嚴(yán)格劃分救災(zāi)資金與救災(zāi)工作經(jīng)費的使用范圍，救災(zāi)工作經(jīng)費不得擠占救災(zāi)資金。

《辦法》還指出，救災(zāi)款物的發(fā)放要堅持“三公開、一監(jiān)督”制度（即公開救助資金數(shù)額、公開發(fā)放原則和對象、公開接受救助人員名單和救助資金使用情況，接受群眾監(jiān)督）。救災(zāi)資金的發(fā)放按照民主評議、登記造冊、簽名蓋章、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚，手續(xù)完備，制度健全，并向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。救助資金登記造冊內(nèi)容包括：受災(zāi)人員姓名、家庭住址、身份證號碼、發(fā)放金額、發(fā)放物資數(shù)量、領(lǐng)款人簽字等情況；受災(zāi)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立傷、亡人員臺賬及花名冊，房屋倒損花名冊。對救災(zāi)物資的采購、保管、發(fā)放等，紀(jì)委、監(jiān)察要派人介入；對物資要明確專人負(fù)責(zé)，建立物資采購、保管、出入庫和發(fā)放臺賬，大宗物資采購應(yīng)有兩人以上進(jìn)行，完善發(fā)票核銷及簽審手續(xù)，防止從采購到發(fā)放一個人管到底的情況發(fā)生。凡使用政府安排救災(zāi)資金和搶險應(yīng)急工作經(jīng)費的單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和范圍進(jìn)行使用，嚴(yán)禁用于與救災(zāi)無關(guān)的開支。救治地震傷員的醫(yī)療機構(gòu)，需完善病人病歷、費用清單，對醫(yī)治傷員產(chǎn)生的費用要單獨記賬，在保證救治傷員的前提下，盡量優(yōu)先使用國家基本醫(yī)療藥物。各種開支要有合法、合規(guī)的原始單據(jù)，要有臺賬及花名冊，各項補助要有受助人員簽名及指印，要隨時接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。為規(guī)范操作，避免風(fēng)險，民房恢復(fù)重建補助資金發(fā)放的方式，原則上要委托金融機構(gòu)通過一卡通發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金。

在救災(zāi)款物撥付方面，《辦法》指出，各級財政在政府統(tǒng)一資金安排方案確定并收文后2日內(nèi)下達(dá)撥付，相關(guān)部門在5日內(nèi)將資金發(fā)放到災(zāi)民手中。災(zāi)后恢復(fù)重建補助資金應(yīng)當(dāng)按照資金籌措計劃和項目實施計劃，根據(jù)項目的實施進(jìn)度情況，采取按工程進(jìn)度撥付的方式，先預(yù)付不低于30%的基礎(chǔ)工程款，剩余資金視工程進(jìn)度予以撥付。有特別規(guī)定和上級資金下達(dá)文件有時間要求的救災(zāi)資金，按規(guī)定時間要求撥付和發(fā)放。

在救災(zāi)款物核算和監(jiān)督方面，《辦法》指出，會計核算要按照統(tǒng)一的會計制度要求，結(jié)合實際按資金的性質(zhì)和用途以及捐贈的名稱設(shè)置賬簿和會計科目，進(jìn)行專戶明細(xì)核算。必須明確專人、專戶、專賬管理，臨時性的救災(zāi)工作結(jié)束后，撤銷上述賬戶。各縣和州直用款單位必須強化財務(wù)管理，建立健全賬務(wù)管理制度。使用的票據(jù)必須合法，禁止使用“白條”和不合法的票據(jù)。檔案資料要按規(guī)范要求裝訂成冊，永久保存。無經(jīng)辦人、責(zé)任人簽字的票據(jù)無效，做到支出準(zhǔn)確、手續(xù)完整、使用合法。州審計局對各級撥付的救災(zāi)款物及社會各界捐贈款物的籌集管理及撥付使用情況進(jìn)行跟蹤審計，并適時向社會公布。凡使用救災(zāi)款物的州、縣直用款單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，須接受州審計局對其資金、物資使用情況的審計，同時接受社會監(jiān)督。州民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要采取明察暗訪、設(shè)立舉報電話等方式，對救災(zāi)款物的發(fā)放、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。對貪污、挪用、徇私舞弊者，要嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。