昔日私挖濫采成滿目蒼痍 今朝規(guī)劃開發(fā)還青山綠水
香格里拉砂石廠實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身

無序開采使山體傷痕累累。

新規(guī)劃的開采區(qū)。

長期以來香，格里拉縣城面山私挖濫采現(xiàn)象較為突出，香格里拉縣相關(guān)職能部門進(jìn)行多次整治，但都未能從根本上杜絕。如何使香格里拉縣城面山私挖濫采這一棘手的問題得到有效解決？香格里拉縣委、縣政府站在打造和提升香格里拉品牌、打造生態(tài)香格里拉的高度，將這一問題作為縣委政府的頭等大事，經(jīng)過三年多的治理，城市面山私挖濫采現(xiàn)象得到了有效杜絕，香格里拉縣在面山治理上走出了一條生態(tài)之路。

屢禁不止為哪般？

九月的香格里拉天高氣爽，秋意正濃，無數(shù)游客在狼毒花叢中盡情放飛心情，而與這仙境般美景極其不相協(xié)調(diào)的是城區(qū)周圍及國道214線沿線開挖的砂石廠留下的痕跡，顯得大地滿目瘡痍，傷痕累累。

迪慶是聞名遐邇的香格里拉，作為全州游客的主要集散地，香格里拉縣城面山環(huán)境整治關(guān)系到整個迪慶的旅游品牌形象。沿著香格里拉縣的國道214線行走，便陸續(xù)可見開山采石取沙的石場、沙場星羅棋布地分布在214線國道旁，一片片裸露的巨大山體像國道疼痛的傷痕。塵土飛揚(yáng)中，一輛輛運(yùn)送砂石的大貨車穿梭來往十分繁忙。粗略觀察發(fā)現(xiàn)，砂石場遍布大大小小竟有10余處。盜挖砂石留下的凹坑，損害了香格里拉的旅游形象，更具有極大的安全隱患。

“這都是多年無序開采砂石形成的”，香格里縣拉縣國土局負(fù)責(zé)人指著開挖后留下的裸露山體說。

記者在位于納帕海環(huán)湖路上的一座砂石廠看到的是“翻天覆地”的場景，在這片綠色的荒野中，長約200多米、寬約５０米的地帶，地表層下已被采沙者挖空，在挖空后的地洞中，可供汽車、拖拉機(jī)出行。當(dāng)?shù)乩习傩照f，這個砂石場已經(jīng)挖了１０多年了。 據(jù)陪同采訪的香格里拉縣土管局負(fù)責(zé)人介紹，就這個老的砂石場而言，經(jīng)過政府年年治理，大規(guī)模開采的情況雖然已控制，但偷采的情況依然少量存在。

最讓記者觸目驚心的是桑那砂石廠，整個約長800米、寬約500米的山體完全已被挖成千瘡百孔，傷痕累累，形成“縮山要地”之勢。

據(jù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，香格里拉城區(qū)非法私挖濫采砂石是從上世紀(jì)70年代就開始的，附近的很多村民都以賣砂石為主要副業(yè)收入， 而大型的幾個砂石廠屬于建塘鎮(zhèn)附近村民小組的集體經(jīng)濟(jì)，都以集體經(jīng)濟(jì)形式承包給個體老板開采經(jīng)營，這樣一來，村民們也每年從砂石廠中得到一定的收入，由于這些砂石廠離城較近，又處在公路沿線，運(yùn)輸成本極其低下，收入可觀，在香格里拉城區(qū)有著“一年挖沙蓋洋房，兩年挖沙買路虎”之說，由此可見挖砂石是一項(xiàng)成本低，回收率高的行當(dāng)，隨著城市建設(shè)的不斷拓展，砂石需求量供不應(yīng)求，價格一路攀升，這也是很多人不顧生態(tài)環(huán)境，鋌而走險(xiǎn)、樂此不疲的最根本所在。

重拳整治手不軟

整治私挖濫采到了刻不容緩的地步，也得到了社會各界的廣泛關(guān)注，州、縣人大代表和政協(xié)委員每年都以議案和提案的形式提出整治的建議意見。為進(jìn)一步鞏固砂石資源開采秩序，依法從嚴(yán)從快打擊和有效遏制香格里拉城區(qū)違法違規(guī)開采砂石行為，建立長效管理機(jī)制，香格里拉縣國土局多次開展了專項(xiàng)整治活動，進(jìn)行了全面排查摸底工作，并制定了整治方案，采取各種措施，對砂石資源無證采礦、亂采濫挖、破壞草場、污染河道開采等違法行為，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決打擊，通過多次的說教、罰款等有效整治，先后強(qiáng)制關(guān)閉了26家私挖濫采點(diǎn)，在一定程度上私挖濫采現(xiàn)象得到了控制。

隨著香格里拉城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，而沙石又作為建設(shè)部門原料的必須品，在利益的驅(qū)使下，近幾年來，私挖濫采開始出現(xiàn)反彈，其中曾被香格里拉縣土管等部門強(qiáng)行關(guān)閉的多家砂石廠又開始鋌而走險(xiǎn)私自亂挖沙石。

砂石是城市建設(shè)與發(fā)展的必須原料，如何處理好保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾，使城市建設(shè)既達(dá)到發(fā)展的目的，又達(dá)到原料供應(yīng)不斷的保證，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏。香格里拉縣國土局通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和合理做法，最終認(rèn)為沙石開采必須要走可持續(xù)發(fā)展路子，一棒子打死砂石場不是辦法。

“讓砂石場進(jìn)入規(guī)劃區(qū)”，這標(biāo)志著香格里拉縣國土部門對砂石場的管理進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化的路子。

2010年8月份開始，香格里拉縣砂石廠規(guī)劃征地組開始有序開展開采區(qū)的規(guī)范工作，選擇符合該縣礦業(yè)規(guī)劃條件，位置隱蔽、自然植被少，地質(zhì)結(jié)構(gòu)不復(fù)雜，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，地勢平緩，開采區(qū)域內(nèi)石質(zhì)的硬度指標(biāo)能夠符合普通建筑的要求，先后委托云南地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院大理地質(zhì)礦業(yè)所，編制規(guī)劃了（咱池、次浪溝、浪它皮、天生橋后山）等4個規(guī)劃區(qū)后，同時，編寫了<香格里拉新非金屬礦產(chǎn)資源管理辦法>,已經(jīng)過聽證會、法制辦審查。截止目前,在達(dá)到辦證條件的前提下,嚴(yán)格按照規(guī)章發(fā)證46家.

記者在新規(guī)劃區(qū)看到,這些規(guī)劃的砂石場離城區(qū)有10多公里路程,而且位置比較隱蔽,自然植被少,難以形成生態(tài)破壞和水土流失隱患,進(jìn)規(guī)劃區(qū)的砂石廠完全是通過相關(guān)合法手續(xù)進(jìn)場的,而且作業(yè)流程是科學(xué)化、規(guī)范化的。

砂石廠廢棄了，滿目瘡痍的山體怎么辦？香格里拉縣國土局在充分論證的基礎(chǔ)上決定：復(fù)綠，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。香格里拉縣國土資源局經(jīng)過請示縣委、縣政府，從2011年度采礦權(quán)有償使用費(fèi)返還款中拿出100萬元作為治理城區(qū)周邊砂石廠的經(jīng)費(fèi)，治理主要采用工程治理方式，工程治理方式主要包括，用鐵絲網(wǎng)圈定原破壞區(qū)域，裸坡平整成梯田狀，種植柏樹，在較緩的坡地植草種樹。過去礦山開采遺留的殘損山體、廢棄采坑將逐漸變成綠色園林。目前建塘鎮(zhèn)哈姆、布倫和諾西村紅星石場3個點(diǎn)正在進(jìn)行治理之中，明年春節(jié)將啟動植樹工作。他們計(jì)劃采取鐵絲網(wǎng)封場，樹立警示宣教牌、周邊種上樹等“三項(xiàng)工程”進(jìn)行整頓，從而使整治工作達(dá)到標(biāo)本兼治，治根治本的目的，使幾十年留下的私挖濫采現(xiàn)象一去不返，從根本上得到有效治理，得到了社會各界的充分肯定和好評，最終切實(shí)保護(hù)了香格里拉縣生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了香格里拉旅游城市形象。

美好家園需要全社會共同呵護(hù)

長期以來香格里拉縣城面山私挖濫采現(xiàn)象較為突出，不僅影響了香格里拉這一旅游景區(qū)的形象，更是對生態(tài)造成了嚴(yán)重的破壞。毫無疑問，城市面山私挖濫采是一種只顧眼前利益的“殺雞取卵”違法行為。香格里拉縣進(jìn)一步認(rèn)識加大城市面山及國道214線沿線環(huán)境治理的重要性和緊迫性，以時不我待的精神狀態(tài)，下決心對城市面山挖沙采石工作進(jìn)行整治，杜絕了在公路和城市視覺范圍內(nèi)的挖沙采石，使“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，見到成效，取得了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的共贏。在整治措施上，香格里拉縣國土資源局及相關(guān)部門對挖沙采石從“整”走向真正的“治”，并出資恢復(fù)面山綠化，力爭將香格里拉打造成一個綠色的大花園，香格里拉縣整治面山挖沙采石可以說取得了階段性的成效，這無疑成為了近年來政府工作的亮點(diǎn)之一。

香格里拉的最大優(yōu)勢是生態(tài)，生態(tài)是香格里拉的生命線，如何處理好保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，是一個值得深思的問題，目前，砂石廠治理取得了階段性的成績，但這不是結(jié)束，而是開始，希望，全社會自覺投身到保護(hù)香格里拉的行動中，讓香格里拉的青山綠水永存。（陳義 和金蓮 文／圖）