維西縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的思考和對(duì)策

一、扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效

維西縣扶貧開(kāi)發(fā)始于1986年8月1日，26年來(lái)，在歷屆縣委、縣政府和扶貧部門(mén)的共同努力下，扶貧開(kāi)發(fā)工作成績(jī)斐然。特別是西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)施藏區(qū)發(fā)展項(xiàng)目后，維西的扶貧開(kāi)發(fā)工作躍上新臺(tái)階，僅2001年至2012年共投入各類(lèi)扶貧資金94310萬(wàn)元，其中：財(cái)政扶貧資金26474萬(wàn)元，上海對(duì)口幫扶資金7720萬(wàn)元，對(duì)口掛鉤單位投入4284萬(wàn)元，涉農(nóng)部門(mén)投入21611萬(wàn)元，信貸扶貧投入8820萬(wàn)元，群眾投工投勞25401萬(wàn)元。共完成54個(gè)行政村整村推進(jìn)，2個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)，60個(gè)自然村新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，189個(gè)自然村整村推進(jìn)，8個(gè)藏區(qū)項(xiàng)目，累計(jì)解決了7萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，貧困人口由2001年末的10.1萬(wàn)人下降到2012年末的8.69萬(wàn)人。

通過(guò)26年的扶貧開(kāi)發(fā)，維西縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅攀升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2001年的2.61億元增加到2012年的26.57億元，增長(zhǎng)10.2倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從2001年的863萬(wàn)元增加到2012年的18579萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.5倍；農(nóng)民人均純收入從2001年的653元增加到2012年的4626元，增長(zhǎng)7倍，為今后的扶貧開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、扶貧開(kāi)發(fā)存在的困難和問(wèn)題

扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，維西縣扶貧工作成效明顯，但由于受歷史、自然、地域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的影響，扶貧工作任重道遠(yuǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)工作仍然面臨很多困難和問(wèn)題。

（一）貧困面大、貧困人口多，扶貧任務(wù)艱巨。

維西是典型的農(nóng)業(yè)貧困縣，按照國(guó)家規(guī)定的人均2300元脫貧標(biāo)準(zhǔn)，2012年末貧困人口有86900人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的63%，貧困人口絕大部分分布在高半山區(qū)，脫貧難度大，瀾滄江西岸由于交通閉塞，貧困人口接近5萬(wàn)人，占了全縣貧困人口的百分之五十以上。在貧困人群中普遍存在文化水平低、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱、勞動(dòng)技能差等突出問(wèn)題。貧困人口聚集區(qū)抵御自然災(zāi)害能力弱，遇到災(zāi)害返貧率高，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

（二）土地利用空間狹窄，脫貧條件受到制約。

全縣現(xiàn)有耕地面積22.16萬(wàn)畝，其中：旱地19.16畝，占耕地面積的86.46%，25度以上耕地面積16萬(wàn)畝，占耕地面積的72.2%，導(dǎo)致生產(chǎn)條件受限，機(jī)耕作業(yè)極低，主要靠牛耕鋤挖，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，糧食產(chǎn)量低，有部分村民糧食自給不足，有些村民失去了基本的生產(chǎn)生活條件，脫貧致富步伐受到嚴(yán)重制約。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，扶貧成本增大。

農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋面低，靠天吃飯、靠政府生活的現(xiàn)象突出；通自然村的等外級(jí)簡(jiǎn)易公路較多、斷頭路多，安全隱患大，運(yùn)載能力差，全縣尚有15%的自然村沒(méi)有通公路，出行難的問(wèn)題依然突出；農(nóng)村輸電線(xiàn)路占線(xiàn)長(zhǎng)，成本高、效率低；電話(huà)普及率低，部分村寨信息閉塞。部分農(nóng)村居住條件差，散居情況普遍，避泥石流、避雷、抗震、抗風(fēng)雪的能力弱；農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系尚需改善，由于部分中、小學(xué)校點(diǎn)撤并，上學(xué)難的問(wèn)題仍然存在。部分農(nóng)村衛(wèi)生室條件差，缺醫(yī)少藥的情況依然存在；部分村寨飲水難的問(wèn)題尚未解決。

（四）扶貧資金投入總量不足、建設(shè)任務(wù)重。

全縣貧困戶(hù)多，多數(shù)貧困戶(hù)缺勞動(dòng)力，部分農(nóng)民自籌部分難以?xún)冬F(xiàn)，各級(jí)配套資金到位慢，投入與需求矛盾突出。以往扶貧項(xiàng)目建設(shè)采取先易后難，先公路邊、后半山區(qū)，先江邊、河谷，后高半山區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)模式建設(shè)，扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目留下難啃的硬骨頭，扶貧單體投資項(xiàng)目成本增大，是公路沿線(xiàn)投資的數(shù)倍，項(xiàng)目缺口資金增大。資金跟著項(xiàng)目走，整合資金難。國(guó)家時(shí)時(shí)調(diào)整投資導(dǎo)向，項(xiàng)目資金不斷調(diào)整，下?lián)苜Y金時(shí)快時(shí)慢，導(dǎo)致影響扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

（五）生態(tài)移民制約因素多，移民難度大。

全縣貧困村生活在生態(tài)環(huán)境較差的區(qū)域，在縣內(nèi)移民土地資源容量有限，在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跨村組集中易地移民安置時(shí)，由于土地、山林承包到戶(hù)，土地調(diào)整成了最大的障礙。

（六）特色產(chǎn)業(yè)少，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱。

縣內(nèi)有核桃、蜂蜜、中藥材等特色產(chǎn)品，但零星分布，難以形成規(guī)模效益。貧困群眾普遍存在思想觀(guān)念因循守舊，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到限制。

三、扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)策措施

（一）高度重視扶貧工作，穩(wěn)定扶貧隊(duì)伍。

扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，目前維西縣扶貧工作力量相對(duì)薄弱，縣級(jí)在職干部職工16人，人少事多，工作任務(wù)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部大多數(shù)為兼職，且隨意更換頻繁，導(dǎo)致基層扶貧工作力量失衡。建議設(shè)立與州扶貧辦相對(duì)應(yīng)的縣扶貧辦科室，每個(gè)科室不少于4人，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專(zhuān)干，以便業(yè)務(wù)對(duì)接。繼續(xù)做好上海寶山區(qū)、昆明西山區(qū)跟我州的對(duì)口幫扶和結(jié)對(duì)扶貧幫扶。建立扶貧干部交流提拔使用機(jī)制，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專(zhuān)干的政治待遇，激發(fā)他們的工作正能量，實(shí)現(xiàn)他們的人生夢(mèng)想。

（二）緊盯扶貧規(guī)劃不放松，實(shí)施分類(lèi)扶貧。

舉全縣之力，全面實(shí)施《維西縣特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)連片開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃（2011——2020）》工作。嚴(yán)格按《規(guī)劃》分步實(shí)施。按脫貧新標(biāo)準(zhǔn)，維西縣貧困人口占全縣農(nóng)業(yè)人口的60%以上，扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)艱巨。建議縣扶貧部門(mén)對(duì)全縣的貧困人口建檔立卡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)的貧困戶(hù)進(jìn)行登記普查，建立脫貧銷(xiāo)號(hào)、返貧增號(hào)的常態(tài)化管理工作機(jī)制，及時(shí)掌握貧困人口動(dòng)態(tài)，做到底子清、情況明。對(duì)居住條件差，基本生活無(wú)法維持的貧困戶(hù)，對(duì)居住在水源頭，生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻繁區(qū)的貧困人口就近、就地集中連片安置、插花安置、梯級(jí)安置、跨境安置等多種方式進(jìn)行移民。借助瀾滄江干流電站開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，加快瀾滄江沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地搬遷建設(shè)，加快縣城擴(kuò)容拓展，把移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，組織有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)轉(zhuǎn)城農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入，逐步增加城鎮(zhèn)人口實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。對(duì)60歲以上的農(nóng)民，對(duì)因病、因殘喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，對(duì)弱智、低能、孤兒、孤寡老人、五保戶(hù)等社會(huì)弱勢(shì)群體，建立長(zhǎng)效的救助機(jī)制，解決溫飽，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。

（三）整合扶貧資源，發(fā)揮聚集效應(yīng)。

要到2020年與全國(guó)、全省同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，要在8年內(nèi)解決貧困狀況，就必須整合扶貧資源，集中人力、物力、財(cái)力，形成強(qiáng)大的扶貧活力。建議縣級(jí)扶貧部門(mén)傾力做好已結(jié)對(duì)幫扶的上海寶山區(qū)、昆明西山區(qū)、高新區(qū)、省財(cái)政廳、曲靖市、南方電網(wǎng)、紅塔集團(tuán)等對(duì)口部門(mén)的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取得到更多的扶貧資金支持，不斷尋求更多發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶單位，爭(zhēng)取更多的扶貧單位掛鉤維西，更多的資金投入維西，更多的扶貧項(xiàng)目落地維西；充分整合涉農(nóng)資金，通過(guò)合理規(guī)劃扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，捆綁各方面資金，整合各類(lèi)資源，按照縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門(mén)分工協(xié)作的要求，堅(jiān)持“渠道不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，重點(diǎn)對(duì)交通建設(shè)、農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金集中向貧困村投入。加快實(shí)施《維西傈僳族自治縣中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃（2009—2020）》項(xiàng)目，到2020年完成中低產(chǎn)田地改造面積108466畝，坡改梯48452畝，完成新增耕地面積917畝，確保農(nóng)業(yè)人口人均擁有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；整合社會(huì)資源，動(dòng)員全社會(huì)力量支持參與扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，助推扶貧開(kāi)發(fā)動(dòng)力。

“輸血式”扶貧從根本上解決不了脫貧問(wèn)題，必須從“造血式”扶貧嘗試新的扶貧模式，打破普惠式扶貧，集中力量培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。維西縣貧困人口聚集區(qū)，山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，重點(diǎn)扶持核桃種植戶(hù)、中藥材種植戶(hù)、蜜蜂養(yǎng)殖戶(hù)、牛羊豬養(yǎng)殖戶(hù)，培育壯大農(nóng)村致富帶頭人。重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)加工基地建設(shè)項(xiàng)目，培育壯大特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取公司+基地+農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)民雙贏(yíng)。政府引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)，用扶貧貸款建立各種農(nóng)產(chǎn)品超市、批發(fā)市場(chǎng)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、多渠道、多方式、少環(huán)節(jié)、吞吐量大、輻射面廣的特色農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)民收入。

（五）加強(qiáng)扶貧培訓(xùn)，提升造血功能。

把培養(yǎng)新型農(nóng)民技能培訓(xùn)作為第一抓手，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、注重實(shí)效的原則，實(shí)行訂單培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民人才。扶貧、人社、財(cái)政、農(nóng)科、職業(yè)院校與用工單位聯(lián)合培訓(xùn)，培訓(xùn)一批輸送一批。成立相應(yīng)的農(nóng)民工用工組織機(jī)構(gòu)，建立勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工提供服務(wù)信息，在外出務(wù)工人員比較集中的地方，建立工作站，為農(nóng)民工排憂(yōu)解難，掌握用工動(dòng)態(tài)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商和本地能人創(chuàng)辦企業(yè)開(kāi)發(fā)地方特色產(chǎn)品，增加就業(yè)面。采取親情招商，鼓勵(lì)在外的本縣籍有資金、懂技術(shù)、善管理的經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（六）創(chuàng)新扶貧思路，用活優(yōu)惠政策。

扶貧資金按工程進(jìn)度撥付，扶貧項(xiàng)目工程竣工后由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行張榜公布?？h政府與各相關(guān)部門(mén)簽訂整村推進(jìn)整合資金責(zé)任書(shū)，按責(zé)任書(shū)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。審計(jì)部門(mén)定期不定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。貧困地區(qū)扶貧突發(fā)事件相對(duì)較多，建議建立財(cái)政扶貧突發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口工作，按現(xiàn)居住地進(jìn)行登記。鼓勵(lì)貧困戶(hù)外遷，對(duì)自主遷往縣外的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊淮涡匝a(bǔ)助。對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)，政府盡可能提供優(yōu)惠政策，促使農(nóng)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。(蜂志明)