管理：讓城市更美

香格里拉縣城市管理綜合執(zhí)法局于2011年11月成立，隸屬香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局二級局。由三個行政股室：辦公室、城市管理股、法規(guī)股；三個事業(yè)股室：市政園林綠化管理股（副科級）、環(huán)境衛(wèi)生管理站、城市執(zhí)法大隊組成。承擔著香格里拉縣城23平方公里內(nèi)市容市貌、違章建筑、公共市政設施、道路路燈、園林綠化、建筑垃圾、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、清運處置、洗車場等的建設、管理、維護、服務、執(zhí)法工作。

局長孫建國。

局黨支書記李秋云。

香格里拉縣城管隊伍。?

近年來，香格里拉縣委、縣政府高度重視城市建設與管理工作，將建設和管理作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，要求城市建設和城市管理同步實現(xiàn)新的提升。以積極創(chuàng)建“文明城市、衛(wèi)生城市、旅游城市”為載體，深入開展城市“綠、亮、美”工程建設，推進實施一系列項目建設。通過這些創(chuàng)建活動的開展，香格里拉縣市容市貌有了明顯改觀，人民群眾的城市意識明顯增強。

然而，城市生活中還存在著許多不和諧、不文明、不合法現(xiàn)象，譬如：占道經(jīng)營、私拉亂貼廣告、亂倒亂放垃圾等，這些行為均影響了居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。為改變這一現(xiàn)象，2011年，香格里拉縣成立了城市管理綜合執(zhí)法局，以加強城市管理為工作核心，用科學化、精細化、規(guī)范化統(tǒng)領城市管理。

執(zhí)法局成立以來，一直堅持“夯實基礎、突出長效、創(chuàng)新機制、著眼提高”的原則，加大投入開展規(guī)范建設。兩年來，共投資1000多萬元綠化了主要街道和公共場所。投資20萬元修復了縣城內(nèi)主次干道破損的路面，投資98萬元維修壇城廣場公共設施及東旺路。投資30多萬元對康巴路、金沙路路燈進行改造，投資250多萬元，對縣城主次干道道路進行標線施劃。投資200多萬元設置了道路及公園、廣場紅綠燈及夜景燈。投入120萬元，對壇城廣場市政設施進行了修復。投資50多萬元增設交通標識牌及更換路牌、燈箱廣告，創(chuàng)建活動的開展優(yōu)化了居民的生活環(huán)境，受到了一致好評。

在提升城市管理方面，香格里拉城市管理綜合執(zhí)法局通過強化職責，明確工作重點，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的格局。以精細化管理為目標，梳理了城市管理中存在的重要問題，按照職能逐項分工，形成整改任務書，明確整改完成時限、整改的職能部門、整改的責任人以及責任領導，進一步加大了城市管理執(zhí)法工作的力度。通過不斷完善，執(zhí)法局在執(zhí)法效能、戶外廣告管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、隊伍建設等方面均有了顯著提高，促進了城市管理行政執(zhí)法由粗放式向?qū)I(yè)化、精細化的轉型，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的環(huán)境秩序保障，實現(xiàn)了全縣城市管理行政執(zhí)法工作的科學發(fā)展。

兩年來，共清理取締違章占道經(jīng)營攤點共3500處次，勸導不文明行為28251人次，辦理亂扔亂丟案件2015起，占道經(jīng)營案件385起，共發(fā)動組織社區(qū)居民、駐地部隊、學校學生2000多人次進行環(huán)境衛(wèi)生整治，拆除各類違規(guī)違法廣告817塊，共查處違法傾倒處置建筑垃圾案件28起，污染路面案件64起，共清運垃圾800噸，日均清除城市“牛皮癬”800張，維護了整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。(王維韜)

執(zhí)法隊軍訓。

執(zhí)法隊巡邏。

對隨意亂倒的建筑垃圾進行取證。

柔性執(zhí)法 構建和諧

——香格里拉縣城市綜合管理執(zhí)法局破解城市管理難題

綠化城市。

清運垃圾。

自香格里拉縣城市綜合管理執(zhí)法局成立以來，自始至終貫徹以情為先、親情服務、親情執(zhí)法的理念，帶著感情做城管工作。通過貫徹以人為本的親情服務和親情執(zhí)法，城管局不僅有效防止了因管理滯后出現(xiàn)責任縫隙，而且防止了因工作失誤與群眾之間出現(xiàn)感情裂縫。

2011年以前，香格里拉縣城市管理中，不同的執(zhí)法部門分散執(zhí)法，條塊分割造成執(zhí)法盲區(qū)；2011年香格里拉縣城市綜合管理執(zhí)法局成立后，“統(tǒng)一監(jiān)察、統(tǒng)一部署、一職多能”的執(zhí)法體系，既加大了執(zhí)法頻度，拓寬了覆蓋面，又降低了執(zhí)法管理成本，使執(zhí)法效率顯著提高。傾心建設“民主團結、勤政務實、廉潔高效、和諧包容”的領導集體，探索城管執(zhí)法的新思路、新方法、新機制、新模式。

每個流動攤點都關乎民生，執(zhí)法人員執(zhí)法過程中嚴格要求著裝配證上崗，執(zhí)行先教育、再警告、后處罰的執(zhí)法模式，以勸導教育為主，文明執(zhí)法。將語氣生硬、具有強制性的通告轉換成語氣溫和、動之以情的城管執(zhí)法為民的“溫馨提示”；在城區(qū)主要路段和主要路口設置城管溫馨提示牌，散發(fā)溫馨提示宣傳單；在執(zhí)法中改用文明用語、實行文明執(zhí)法。

戶外廣告屢禁不止，執(zhí)法人員創(chuàng)新工作方法，進一步規(guī)范各類戶外廣告。一方面加大對亂張貼、亂圖畫的查處和清理力度，另一方面與信息公司簽訂合同，設置了統(tǒng)一標準的公共信息欄，方便了群眾，有效遏制了城市“牛皮癬”的蔓延。

在新理念的引導下，香格里拉縣城市管理綜合執(zhí)法局在執(zhí)法過程中努力創(chuàng)新宣傳方式，堅持推行“親和式”執(zhí)法，科學合理地設置便民停車區(qū)位，游商攤販泛濫、車輛亂停亂放等行為得到有效遏制。(和金蓮)

以情感人 以理服人

——城管綜合執(zhí)法女子三中隊執(zhí)法小記

執(zhí)法隊員勸導商販不能違章占道經(jīng)營。

清理城市“牛皮癬”。

香巴拉大道和陽塘路，格咱路交叉處兩個轉盤移除改用紅綠燈控制交通，工人正在加緊施工安裝信號燈。

10月25日，記者來到陽塘路與長征大道交叉口，看到城管綜合執(zhí)法女子三中隊的全體隊員正整齊集隊聽取中隊長講解工作安排及執(zhí)法重點，解散后把隊員分為三個小組，分別到不同的街道進行執(zhí)法。

“您好，老板，人行道上不可以占道經(jīng)營?！?“老板，這里不能擺東西，不能占道經(jīng)營，請您把商品放進去店里。” 隊員們到每個攤點重復這樣的言語，第一小組隊員告訴記者，占道經(jīng)營使原本并不寬闊的路道變得更擁擠，給過往行人帶來了不便。

城管綜合執(zhí)法局的相關負責人說，隊員側重街面管控，包括人行道違停、沿街店家出店經(jīng)營、戶外廣告等違法行為的查處，巡查一趟要一個多小時，一天至少要巡查幾次，腳上都磨出了老繭。

“城管接觸的攤販很多都是農(nóng)民及外來務工者，是典型的弱勢群體，整治市容環(huán)境必然會影響到他們的利益，城管挨罵很正常，主要就看我們?nèi)绾握_地面對這個問題。”城管綜合執(zhí)法女子三中隊負責人彭芳介紹說：“我要求隊員們在攤點疏導過程中，一定要堅持文明執(zhí)法，以說服教育為主，勸導其主動離開，如果碰到不聽勸導行為惡劣的，將對其進行相應的處罰，情節(jié)較嚴重的處以300元-3000元處罰金。在很多人眼里，我們女子中隊會比其他中隊特殊，事實上我們跟其他中隊是一樣的?！辈稍L中彭芳說，她最大的心愿就是能得到服務對象的理解，尤其是廣大市民的理解，現(xiàn)在很多市民和商販也積極配合她們的執(zhí)法工作，但仍然有一些商販和她們“打游擊戰(zhàn)”。

隨隊采訪讓記者更加地了解了“城管”?！俺枪堋边@個既平凡又特殊的職業(yè)，不僅與我們在城市的市民休戚與共，還與我們整個香格里拉的城市文化、城市影響力息息相關。我們在享受香格里拉愜意而美好生活的同時，不要忘了“城管人”默默的付出和辛勞的汗水，不要忘了投給她們以善意的微笑和真誠的理解！(張燕 央金拉姆)