史上最嚴公車條例出臺 云南暫無實施細則

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（下稱《條例》），今后，全國將推進社會化、市場化公務(wù)用車制度，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。

昨日，記者從云南省紀委了解到，中央出臺措施后貫徹到云南需要一段時間，目前云南暫未出臺實施細則。昆明市紀委則表示，將根據(jù)省紀委細則執(zhí)行。

2012年，云南省本級“三公”經(jīng)費決算中，公務(wù)用車購置和運行維護費為4.5454億元，一名常年關(guān)注云南“三公”經(jīng)費的某高校經(jīng)濟學(xué)教授推測，拋開公務(wù)用車中的公安、消防等特殊用車，取消一般公務(wù)用車后，云南省僅省本級單位每年將節(jié)約4億元。

常年關(guān)注公車改革的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計廳副廳長葉青向本報記者介紹，預(yù)計明年上半年中央部委將出臺具體實施細則，各省市的執(zhí)行細則將在明年下半年陸續(xù)出臺。

取消一般性公務(wù)用車每年省千億

《條例》共分12章、65條，對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。

其中最受民眾關(guān)注的當(dāng)屬公務(wù)用車制度改革?！稐l例》明確，以后將堅持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。

葉青對此分析認為，全國公車至少在200萬輛以上，絕大多數(shù)都是一般公務(wù)用車，平均一輛公車一年的花費在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當(dāng)?shù)毓嚫母镄Ч?，發(fā)現(xiàn)與改革前相比，一年下來節(jié)省經(jīng)費超過三分之一。以杭州為樣本，那么一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那全國一年在公車一項上的開支就能節(jié)省1000億元。

省統(tǒng)計局未統(tǒng)計公車數(shù)量

從1994年“兩辦”下發(fā)公車管理文件算起，公車改革已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國先后有14個省份的部分縣市實行公車改革試點，盡管如此，但整體來看公車改革并不盡如人意，公車數(shù)量和購置費用仍呈增長態(tài)勢。

“取消一般公務(wù)用車”是自1994年“兩辦”下發(fā)公車管理文件以來對公車管理最嚴格的條例。而按照國家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級以上的官員才有專車，其他的公車都屬一般公務(wù)用車范圍。

以云南省為例，屬于省部級的官員僅有省委常委和副省長，政協(xié)主席、副主席，人大主任及副主任等，其他各州市如州長、州委書記及各廳長等廳級官員的公務(wù)車都將取消。

取消公車，意味著部分官員的部分特權(quán)將消失，也意味著在未來的“三公”支出上，公車費用將大大減少，有的部門甚至為零。云南省這筆資金將有多少，記者聯(lián)系省紀委、省統(tǒng)計局，但兩者均表示公車數(shù)量并未統(tǒng)計，也不好推算會節(jié)約多少資金。

2012年，云南省本級“三公”經(jīng)費決算支出82679萬元，其中，公務(wù)用車購置和運行維護費為45454萬元，占“三公”經(jīng)費的一半還要多。2013年，云南省省本級“三公”經(jīng)費預(yù)算安排降低至75058萬元，但其中的公務(wù)用車購置和運行維護費增加到45465萬元。

一名常年關(guān)注云南“三公”經(jīng)費的某高校經(jīng)濟學(xué)教授向記者表示，在當(dāng)前公布的“三公”經(jīng)費中，公車這一塊涉及到一般公務(wù)用車以及執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車，各種用途車輛數(shù)并未分開公布，根據(jù)目前的信息，無法推算出每年能節(jié)省多少財政資金，但是其介紹，一般公務(wù)用車占據(jù)了云南省公務(wù)用車費用的大頭?！叭ツ昙s4.5億的公車費用，估計有4億屬于一般公務(wù)用車?！逼浣榻B，照此推算，云南省僅省本級單位一年就可以節(jié)約近4億元財政資金。

專家觀點

控制權(quán)力尋租是難點

今年年初，常年關(guān)注公車改革的葉青就預(yù)測公車制度將在今年出臺變革性措施，而此次“取消一般公務(wù)用車”也印證了他的觀點。

取消全國近200萬輛一般公務(wù)用車有何難點？葉青表示，如何控制部分官員在無車之后，通過權(quán)力找企業(yè)尋租將是未來最大難點?！霸居熊?，現(xiàn)在沒車，出行不方便、沒面子，可能利用手中的權(quán)力要企業(yè)提供車?！比~青說，很多企業(yè)在官員提出這類問題時，出于企業(yè)利益考慮，不會拒絕。

北大教授王錫鋅認為，這樣的改革，最大的擔(dān)心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務(wù)出行。

公車可報廢或拍賣

對于被取消的一般公務(wù)用車將如何使用的問題，葉青給出了兩種解決辦法：針對只剩幾個月就可以報廢的車輛堅決實行報廢政策，另外一方面則拍賣，拍賣資金進入財政資金。

此前昆明市主城區(qū)四區(qū)進行公車改革后，曾成立車班，要車可以通過簽車單后到車班要車。對此，葉青表示，取消公車后，部分公務(wù)人員出行辦公需要應(yīng)通過市場來滿足，政府也不能成立車班。葉青建議，在拍賣車輛時，車牌號也隨之一并拍賣，這類車輛的車牌號號段較好，會吸引跟多的市民參與，還需要鼓勵租車公司參加拍賣，鼓勵他們?yōu)檎峁┳廛嚪?wù)。

政府可成立過渡性車隊

采訪中，東川一名公務(wù)員告訴記者，對于基層公務(wù)員來說，沒有車的話辦事將很困難，而當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟不發(fā)達，采用市場化策略也不現(xiàn)實。

對此，葉青表示，不少公務(wù)員提出這類理由，本身就是從自身方便角度出發(fā)，而不是從節(jié)約出發(fā)。“這只是理論上的假設(shè)，還沒有開始的事情，不需要這么擔(dān)心。現(xiàn)在交通很發(fā)達，到省城絕對能坐到車，在縣市車輛也很多，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變意識。”葉青說，需要慢慢引導(dǎo)公務(wù)人員的習(xí)慣，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟無法成立車隊，政府可以成立一個過渡性的車隊來服務(wù)需要公車出行的職工，當(dāng)企業(yè)愿意做租車服務(wù)時，政府應(yīng)當(dāng)馬上退出或者轉(zhuǎn)讓該業(yè)務(wù)。

此次出臺的條例并未給出具體的時間表，葉青預(yù)測，明年上半年中央各部委將會出臺執(zhí)行細則，下半年各省市將會根據(jù)本省的實際情況出臺細則，細則都將在此條例范圍內(nèi)制定。

補貼不宜太高 不要發(fā)到個人

《條例》表明，取消一般公務(wù)用車后，針對有需要的公務(wù)人員會適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，但不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。

對于取消公車后的補貼，葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發(fā)放太高?！耙晕易约簽槔?，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示，政府機關(guān)如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規(guī)定中也提出了普通公務(wù)用車社會化提供，這意味著一些公務(wù)活動可以申請用車，因此補貼更不能高。王錫鋅則建議，補貼資金不要發(fā)放到個人，而是由單位設(shè)定一個賬戶統(tǒng)籌管理，這樣利于監(jiān)管。

“車改”案例

昆明四區(qū)公車改革 每年節(jié)省2000萬

2010年，昆明市就在主城四區(qū)開始試點公車改革方案。昆明市由區(qū)財政全額保障的區(qū)級黨政群機關(guān)、參照公務(wù)員法管理單位、具有行政職能事業(yè)單位的鄉(xiāng)科級以下在職公務(wù)人員都被納入試點范圍。

主城四區(qū)試點單位共上繳各類公車920輛，涉及221家單位5344人。上繳的公車中除258輛用于組建公務(wù)交通服務(wù)車隊、66輛原值劃撥執(zhí)法部門、134輛報廢外，其余462輛被公開拍賣。車輛拍賣所得全部收歸區(qū)財政。

昆明車改方案中，每月400元的定額車補發(fā)到單位，超支不補。實行定額包干后，預(yù)計四區(qū)公務(wù)交通費年支出2588.72萬元，比此前3年的平均數(shù)減少2051.32萬元，降幅達44%。納入試點范圍的單位不允許再審批購置新的公車，因此也將不再產(chǎn)生車輛購置費用。此外，為承擔(dān)各單位的公務(wù)交通保障任務(wù)，各區(qū)分別留用不超過100輛公車，組建起4個區(qū)級機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊。

公務(wù)員聲音

一刀切對工作不利

（劉某：東川區(qū)某局公務(wù)人員，入職3年）

我們局目前有兩輛車，一輛是局長開的，主要用于往返昆明開會，一輛我們最基層的工作人員用。我們局車輛編制就兩輛，現(xiàn)在本身就不夠用，這樣一刀切的改革，對我們開展工作很不利。我們常需要下鄉(xiāng)辦事，東川山高路遠，很多地方也沒有公交車，如果沒有車，辦事效率會降低。

以前，我們開車出去，包括司機在內(nèi)可能有五個人，這五個人都能做事，但是如果去租車，租車司機師傅卻不能做事，意味著做事的人少了一個，如果我們晚上不能回來，司機師傅也不能回來，產(chǎn)生很多不必要的麻煩。

此外，企業(yè)成立租車公司來承包公務(wù)人員的公務(wù)租車，這里面容易存在暗箱操作，如何避免之中不產(chǎn)生腐敗也是問題。這樣的改革能約束一部分人，但是也對不少人帶來工作上的麻煩，應(yīng)該主要以省市級單位為主。

沒影響，很支持

（張某：昆明市環(huán)保局公務(wù)人員，入職5年）

對于我來說沒任何影響，很支持。我現(xiàn)在每天早上要么做公交車去呈貢，要么坐行政中心提供的大巴，本身也沒有公車私用。

我們局里執(zhí)法車都噴上了漆，這些車都是用于執(zhí)法，《條例》對它們沒有影響，公務(wù)車管理非常嚴格，每到周末，這些車的鑰匙都要放到保管室內(nèi)鎖著，只有幾輛值班車。現(xiàn)在公車私用查得很嚴，大部分領(lǐng)導(dǎo)自己有車，都自己開車上班。

對昆明主城四區(qū)影響不大

（王某：五華區(qū)某局局長）

3年前，五華區(qū)就進行了公車改革，現(xiàn)在五華區(qū)一共只剩下60多輛車，這些車都是車班管理，我們需要就去區(qū)政府開車單，然后去辦公。天氣晴時，我一般走路上班，有時候也會騎電動車，偶爾會開車，區(qū)里面每個月補貼400元的車補，基本上已經(jīng)滿足需求。

這次公車改革，對于主城區(qū)四個區(qū)來說影響不大，大家早已經(jīng)習(xí)慣沒有公車去辦公，而且主城區(qū)交通也挺發(fā)達的，坐公交、打的都可以。但是未來可能存在權(quán)力尋租的問題，比如說某個領(lǐng)導(dǎo)沒車，要求企業(yè)提供車輛。

算賬

“去年約4.5億的公車費用，估計有4億屬于一般公務(wù)用車。照此推算，云南省僅省本級單位一年就可以節(jié)約近4億元財政資金?！?/p>

——一名常年關(guān)注云南“三公”經(jīng)費的某高校經(jīng)濟學(xué)教授推測

全國公車至少在200萬輛以上，絕大多數(shù)都是一般公務(wù)用車，平均一輛公車一年的花費在15萬元到20萬元之間。以杭州公車改革為樣本，一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那全國一年在公車一項上的開支就能節(jié)省1000億元。

——常年關(guān)注公車改革的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計廳副廳長葉青（云南網(wǎng)）