水利建設(shè)的潤滑劑 移民工作的馬前卒

——維西縣移民區(qū)法律服務(wù)工作紀(jì)實(shí)

“有了法律援助，拖欠一年多的工資拿到手了?！痹诰S西縣里底水電站做活的彭永感激地說。

2012年1月，包工頭應(yīng)某拖欠10多名農(nóng)民工工資共計12萬多元，彭永帶領(lǐng)一起做活的農(nóng)民工多次到鄉(xiāng)政府、縣信訪局等部門上訪。由于無法找到應(yīng)某，此事一直未能解決。

2013年5月，維西縣法律援助中心積極介入，通過法院、公安局、勞動局等部門整體聯(lián)動，最終將應(yīng)某的工程款扣押，及時兌現(xiàn)了拖欠的工資。

建起移民區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

維西縣總?cè)丝?5.7萬人，是全國唯一的傈僳族自治縣，也是國家級貧困縣。流經(jīng)維西縣的瀾滄江、金沙江以及大小山溪、河流763條，可開發(fā)利用的有49條。近年來，華能瀾滄江公司、云南江海投資公司、滇能香格里拉分公司等10多家中央及省屬企業(yè)在維西縣開發(fā)建設(shè)瀾滄江水域4座梯級水電站以及22座中小型水電站。水電站的建設(shè)涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14700多人需要移民安置，移民人口約占全縣人口的9.36%。

隨著水電建設(shè)不斷推進(jìn)，因移民而導(dǎo)致的民間糾紛呈逐年上升趨勢，近五年來，移民區(qū)每年平均發(fā)生矛盾糾紛800多件?？h委政法委書記李良說：“這些矛盾糾紛解決難度較大，每年用于解決移民矛盾糾紛、處理突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)超過200萬元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主要精力集中在處理矛盾糾紛方面。”

如何解決這些矛盾糾紛、暢通反映社情民意的新途徑？縣委、縣政府組成調(diào)研組，深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民家中，進(jìn)行調(diào)研和充分論證。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“哪里有庫區(qū)移民，哪里就有法律服務(wù)”的工作思路，把開展法律服務(wù)作為水利水電建設(shè)及移民安置工作的突破口，作為踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮法律服務(wù)工作在維護(hù)基層社會穩(wěn)定中的第一道防線作用。

李良說：“由于移民區(qū)老百姓文化水平參差不齊，當(dāng)?shù)厝罕娚盍?xí)慣、宗教信仰以及對法律知識的掌握和理解各不相同，再加上對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的非理性需求，要完成移民安置搬遷任務(wù)十分艱巨?！睘榱私鉀Q當(dāng)?shù)厝罕姺芍R欠缺的“短板”，維西縣成立了法律政策咨詢服務(wù)委員會，由長期從事法律工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人、具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的退休干部及相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成，采取登門服務(wù)、設(shè)點(diǎn)服務(wù)、巡回服務(wù)等方式，為移民區(qū)群眾提供法律服務(wù)。

為建立矛盾調(diào)處長效機(jī)制，維西縣成立了由縣級社會矛盾調(diào)處中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會、村調(diào)解委員會、調(diào)解小組、調(diào)解信息員組成的五級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立健全了矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解工作機(jī)制和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解全覆蓋。

在維西，一個“橫向到邊、縱向到底、遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多方參與、上下聯(lián)動”的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成并運(yùn)轉(zhuǎn)，為水利水電建設(shè)和移民安置營造了良好的環(huán)境。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)解矛盾糾紛

維西縣司法局局長劉文武說：“在安置移民中，少數(shù)民族比較多，有的民風(fēng)民俗與國家法律法規(guī)不一致，如果不提前開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，群眾對移民政策和規(guī)定不了解，就容易產(chǎn)生社會矛盾，甚至出現(xiàn)群體性事件”。

經(jīng)過探索，結(jié)合移民區(qū)主要居住著傈僳族、藏族的實(shí)際，維西縣開展了“法律進(jìn)移民施工區(qū)、庫區(qū)、安置區(qū)”普法活動，把經(jīng)典案例、政策法規(guī)等內(nèi)容收集整理，用漢、藏、傈僳等文字制成各類小冊子和宣傳單，并以墻體畫等形式宣傳有關(guān)移民工作的法律法規(guī)。同時，利用農(nóng)閑、街天、節(jié)慶日，通過說唱、小品等文藝形式，將法律知識和移民區(qū)的故事搬上舞臺。五年來，共在移民區(qū)開展法制宣傳活動1400多場次，開展街頭法律咨詢200多場次，解答法律咨詢3000多人次，發(fā)放各類宣傳材料5萬余份。

2013年初，里底水電站開展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，白濟(jì)汛鄉(xiāng)村民張某的一棵核桃樹與茍某的土地相鄰，原來就有矛盾的兩家人因地界問題發(fā)生口角繼而大打出手，茍某的妻子被打傷住院。因矛盾積怨較深，工作組到兩家測量登記時，雙方都不配合，調(diào)處難度極大。白濟(jì)汛鄉(xiāng)司法所所長姚耀均說：“為化解這起矛盾糾紛，我們多次上門做雙方的思想工作，宣傳講解相關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)過長達(dá)半年的調(diào)處，最終化解了這起矛盾糾紛，雙方在調(diào)解中承認(rèn)了錯誤，兩家人握手言和。”

像這樣“化干戈為玉帛”的案例在維西縣移民區(qū)調(diào)解工作中比比皆是。通過扎實(shí)有效的調(diào)解，最大限度地減少不和諧因素，從而達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的。目前，維西縣共有人民調(diào)解委員會94個、調(diào)解小組1027個、兼職調(diào)解員1054人。五年來，在移民區(qū)共排查調(diào)處各類矛盾糾紛4372件，調(diào)處成功4328件，調(diào)解成功率從2008年的95.2%上升到2013年的99.1%。從2013年開始，維西縣還在有條件的村委會建立以個人命名的“調(diào)解工作室”，聘請當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄉ鐣洼^高法律素質(zhì)的干部擔(dān)任主任。

作為國家級貧困縣，維西縣在財政非常困難的情況下千方百計擠出資金，每年投入不少于70萬元用于移民法律服務(wù)工作?？h財政局負(fù)責(zé)人說：“緊日子要緊著過，好鋼要用在刀刃上，只要是保穩(wěn)定、促平安的經(jīng)費(fèi)，我們一點(diǎn)都不吝嗇！”

維西縣從2011年開始實(shí)行社會矛盾糾紛案件“以案定補(bǔ)”并列入財政預(yù)算，按照案件分類等級進(jìn)行實(shí)報實(shí)銷，共兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)30余萬元。從2014年開始，普法工作經(jīng)費(fèi)從每年人均1元提高到人均1.5元，社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)從人均500元增加到1000元，為開展法律服務(wù)工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。

切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

為移民區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，充分發(fā)揮律師、公證、法律援助的職能作用是確保水電開發(fā)移民區(qū)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是確?；鶎臃€(wěn)定的重要抓手。

在維西縣從事多年律師工作的云南金瀾律師事務(wù)所主任和順英說：“我們圍繞保障企業(yè)、移民和農(nóng)民工合法權(quán)益，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，全程參與移民區(qū)的法律服務(wù)，有效預(yù)防和減少了各類商業(yè)風(fēng)險?！蹦壳?，這家律師事務(wù)所為8家企業(yè)擔(dān)任法律顧問，為移民區(qū)代理各類法律訴訟100余起，出具法律意見200多條，代寫法律文書140份，參與談判等非訴訟服務(wù)300余次，解答移民區(qū)涉法涉訴咨詢4000余次。

在移民區(qū)，公證服務(wù)為業(yè)主提供證據(jù)保全，為移民群眾提供各類民事公證，成為預(yù)防和減少矛盾糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要保證。維登鄉(xiāng)村民楊字鵬從移民區(qū)搬遷到維西縣城生活，在房子蓋到一半時，施工的老板意外死亡，為了完成房屋建設(shè)，防止合同不能履行而引發(fā)的糾紛，他到縣公證處申請保全證據(jù)公證。縣公證處接到申請后，及時到現(xiàn)場取證，短短三天時間就出具了公證書。楊字鵬說：“搬遷到縣城后，就盼著早日住進(jìn)新房，但房子建到一半就停工了，對我和家人的生活影響很大，是公證處及時為我辦理了公證，把我的損失減到了最小”。五年來，維西縣公證處共受理移民區(qū)群眾各類公證331件、出證331件，其中多數(shù)是繼承權(quán)、房屋買賣、土地轉(zhuǎn)讓等民事公證以及貸款合同、建筑工程合同等經(jīng)濟(jì)公證。

移民區(qū)地處瀾滄江沿線，而瀾滄江沿線又是維西縣貧困人口最多、貧困面最廣的地區(qū)。為此，維西縣加大移民區(qū)的法律援助力度，按照擴(kuò)大覆蓋、貼近群眾、快速便捷的要求，簡化了移民申請法律援助程序，切實(shí)解決移民區(qū)困難群眾“打官司”難的問題。為了完善法律援助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，維西縣還在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工、青、婦、殘等社會團(tuán)體中建立14個法律援助工作站，在82個村委會和社區(qū)懸掛法律援助聯(lián)系咨詢牌。從2013年8月開始，維西縣開展“巡回法庭進(jìn)農(nóng)村”活動，將法庭搬到移民區(qū)，對涉及民事，特別是農(nóng)村常見法律糾紛進(jìn)行公開審理，到年底就審理案件68件，為移民區(qū)群眾提供了方便，節(jié)約了訴訟成本。

維西縣法律服務(wù)成為社會和諧穩(wěn)定的潤滑劑，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了法律保障。據(jù)了解，2013年移民區(qū)各類社會矛盾糾紛得到有效化解，民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件穩(wěn)中有降，2013年1月至10月全縣刑事立案比2012年下降9.8%、治安案件下降3.3%。

維西縣優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)工作，優(yōu)化了水電開發(fā)投資環(huán)境，達(dá)到了為黨委政府分憂、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的效果，維護(hù)了藏區(qū)和諧穩(wěn)定，推動了縣域經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的新要求。（黨予）