營造環(huán)境增投資 強(qiáng)基固本促跨越

——關(guān)于維西經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的討論

2014年全國“兩會(huì)”透出這樣一個(gè)信號(hào)：“中國經(jīng)濟(jì)處在爬坡過坎的關(guān)鍵期，改革進(jìn)入深水區(qū)”。可以說，維西縣經(jīng)濟(jì)也處在爬坡過坎的關(guān)鍵期，改革進(jìn)入深水區(qū)。在這樣的大背景下，維西縣2014年“兩會(huì)”確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)成為當(dāng)?shù)馗髯迦罕婈P(guān)注的熱點(diǎn)。

2013年成績單投資扛大梁

“深化改革、擴(kuò)大開放，增加投入，改善道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等條件是維西與全國全省同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，是拉動(dòng)維西經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎?！痹谇安痪谜匍_的維西縣“兩會(huì)”上，維西縣扶貧辦負(fù)責(zé)人在分組討論會(huì)上發(fā)言引起與會(huì)代表委員的共鳴。

縱觀過去一年，投資是拉動(dòng)維西經(jīng)濟(jì)快速增長的強(qiáng)大引擎。去年，維西縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成31.05億元，增長13.6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成55.74億元，增長26.57%。這些投資主要來源于引進(jìn)縣外資金，去年，維西引進(jìn)縣外資金實(shí)際到位40.04億元，增長49%。顯然，維西經(jīng)濟(jì)尚處在投資拉動(dòng)型發(fā)展階段。

那么，這些資金重點(diǎn)投向哪里呢？一是投向公路建設(shè)：碧白三級(jí)油路建設(shè)完成投資7.5億元，完成農(nóng)村公路硬化13條、102公里，新增通組公路47.2公里，實(shí)施了維登、梓里等5座瀾滄江車馬吊橋維修改造。二是投向城鎮(zhèn)化建設(shè)：完成市政基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)投資6.54億元。三是投向?yàn)憸娼闪麟娬竞椭Я髦行∷娬窘ㄔO(shè)：完成投資12.7億元。

一句話，這些資金重點(diǎn)投向關(guān)系到維西長遠(yuǎn)發(fā)展的道路交通、城鎮(zhèn)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也就是說，維西縣正著力抓好打基礎(chǔ)的工作。

著力打基礎(chǔ)讓維西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。在投資拉動(dòng)下，維西水電、生物、礦產(chǎn)、旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化：去年，維西縣第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.75億元，增長7.1%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.60億元，增長21.5%。

經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展正在縮小維西縣城鄉(xiāng)群眾與全國全省的收入差距：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)20675.58元，增長13.01%。農(nóng)民人均純收入達(dá)5400元，增長16.74%。

今年，投資將扮演什么樣角色？

“以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，加大投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，是推動(dòng)維西跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必然選擇。”維西縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人在維西縣“兩會(huì)”分組討論會(huì)上說。

誠如這位負(fù)責(zé)人所言，今年，維西縣繼續(xù)把著力抓項(xiàng)目、增投資、強(qiáng)基礎(chǔ)工作擺在重中之重，力求全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上，努力在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上取得新突破。

加大投資才能推進(jìn)發(fā)展

“一句話，縣情使然！盡管維西縣經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但基礎(chǔ)差、底子薄、貧困面大、貧困程度深的狀況還沒有得到根本改變。沒有投資拉動(dòng)就沒有維西經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；沒有跨越發(fā)展，維西就不可能與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。”維西縣經(jīng)研中心負(fù)責(zé)人說。

縣政府縣長余春橋分析了發(fā)展存在的問題：“維西縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在許多困難和問題，主要是全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，穩(wěn)增長、保民生、促和諧的壓力依然很大。支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場(chǎng)環(huán)境的擠壓很大，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益不能充分顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的能力仍然較弱。改革任務(wù)繁重而艱巨，經(jīng)濟(jì)增長‘換擋期’帶來的陣痛仍然明顯?！?/p>

長期從事維西縣經(jīng)濟(jì)研究的縣委黨校教師張永東認(rèn)為：“實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略符合維西縣實(shí)際。近年來，盡管維西縣交通、城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后仍然是制約維西科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的‘瓶頸’。只有打破這個(gè)‘瓶頸’，維西經(jīng)濟(jì)才能步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，在今后很長一段時(shí)期，加大投資力度，改善交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施條件是培育支柱產(chǎn)業(yè)的需要，是加快發(fā)展步伐、改善民生的迫切要求?！?/p>

記者了解到，早在2009年，維西縣委、縣政府就勾畫了強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)，打造“三江腹地”經(jīng)濟(jì)圈的宏偉藍(lán)圖，即“113”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作就是加大投資改善道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，凸顯維西茶馬古道樞紐的地位和作用，打造“三江腹地”3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，讓維西得天獨(dú)厚的水能、旅游、生物、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)維西科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)。

時(shí)至今日，制約維西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”依然存在，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的能力仍然較弱，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難。

“由于歷史欠賬多，維西道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，產(chǎn)品沒有競(jìng)爭力。到目前，維西縣產(chǎn)業(yè)培育尚處在成長的初級(jí)階段，規(guī)模小、技術(shù)含量低、生產(chǎn)成本高、競(jìng)爭乏力?！睆堄罇|說，改變這一狀況，首先要從改善基礎(chǔ)設(shè)施條件抓起，補(bǔ)好“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一課”。

貧困面大、貧困程度深的維西縣與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，首要任務(wù)是多做打牢發(fā)展基礎(chǔ)的工作，沒有打基礎(chǔ)的工作，維西全面建成小康社會(huì)將成“空中樓閣”。

2014年，維西縣將怎樣做好“補(bǔ)課”工作呢？“規(guī)劃先行，項(xiàng)目帶動(dòng)投資，投資推動(dòng)發(fā)展?！庇啻簶虮硎荆骸鞍呀?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為目標(biāo)、縣城及城鎮(zhèn)體系建設(shè)作為載體、土地綜合利用作為平臺(tái)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)四大規(guī)劃同步編制、無縫對(duì)接，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目擴(kuò)投入、蓄能量、增后勁、促發(fā)展。按照建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備一批、簽約一批、開工一批、竣工一批、投產(chǎn)一批的戰(zhàn)略思路，突出項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，確保今年上馬204個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到71.74億元以上。”

完成投資71.74億元意味著維西發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步改善、支柱產(chǎn)業(yè)培育步伐進(jìn)一步加快、發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，如此大的投資能到位嗎？

張永東認(rèn)為：“要搶抓機(jī)遇，優(yōu)化投資環(huán)境，在破解項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)上下功夫，著力攻克土地、融資兩大難題。規(guī)范運(yùn)作現(xiàn)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)和股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu)入駐我縣。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、小微企業(yè)的貸款發(fā)放。密切政、銀、企三方溝通聯(lián)系，鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府高效服務(wù)，促進(jìn)銀行與項(xiàng)目、與企業(yè)有效對(duì)接?！?/p>

發(fā)展關(guān)鍵是解放思想，搶抓機(jī)遇，深化改革，破解難題。在維西縣“兩會(huì)”上，代表、委員討論的焦點(diǎn)是改革，認(rèn)為改革才能釋放發(fā)展活力、深化改革才能破解發(fā)展難題。今年，維西縣積極穩(wěn)妥推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革：深化行政審批制度改革，加大網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)用力度，增加行政審批透明度，提高行政效能。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村綜合改革，健全基層農(nóng)技推廣體系，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，激發(fā)林區(qū)發(fā)展活力。穩(wěn)步有序推進(jìn)殯葬改革，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明。實(shí)施全縣事業(yè)單位績效工資和事業(yè)單位分類改革。加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，大力培植骨干稅源，努力開辟新興財(cái)源，強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化稅收服務(wù)，全面落實(shí)國家稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，堅(jiān)持有限財(cái)力向基層建設(shè)傾斜、向社會(huì)事業(yè)保障、向民生領(lǐng)域覆蓋，提升公共財(cái)政服務(wù)功能。

“維西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的難題只有通過改革才能破解。今年，維西縣已經(jīng)和將要實(shí)施的行政改革、分配制度改革、農(nóng)村改革旨在釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展活力。”張永東說。（楊洪程）