政府招商“饑不擇食”屢屢被騙——陜西兩起地方政府招商“被忽悠”事件調(diào)查

新華網(wǎng)西安３月２０日電? 一個投資３８．８億元、預(yù)計銷售收入２４０億元的項(xiàng)目，簽約兩年后，悄然取消；一個投資２．６億元、擬征地１７７．２畝的項(xiàng)目，卻成了涉嫌詐騙的工具。

發(fā)生在陜西的兩起政府招商引資項(xiàng)目，暴露出地方政府的“招商饑渴癥”。

“半推半就”互相利用　巨額投資項(xiàng)目不了了之

２０１１年１１月６日舉辦的第十八屆中國楊凌農(nóng)高會大會第一場集中簽約儀式上，楊凌示范區(qū)下屬的楊陵區(qū)政府與陜西綠汽自充電電動汽車有限公司簽訂了一份自充電電動轎車及零部件生產(chǎn)項(xiàng)目協(xié)議。

公開信息顯示，該項(xiàng)目總投資３８．８億元，占地約１０００畝，項(xiàng)目建設(shè)期限為２４個月。項(xiàng)目建成后預(yù)計可實(shí)現(xiàn)銷售收入２４０億元，上繳稅金４．１５億元。

簽約過去兩年多，記者日前再次來到楊凌示范區(qū)了解這一重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況，卻發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)取消，投資方設(shè)在楊陵區(qū)招商局辦公樓的辦公室早已人去屋空。

據(jù)楊陵區(qū)招商局局長蘇敏哲介紹，該項(xiàng)目的投資商來自湖北，是通過朋友關(guān)系介紹來的。雙方從２０１０年七八月間開始接觸，隨后投資方一位姓彭的負(fù)責(zé)人帶了幾個人前來考察，雙方迅速敲定了意向。

楊陵區(qū)招商局工作人員李軍說，由于項(xiàng)目投資數(shù)額較大，區(qū)里對這一項(xiàng)目高度重視。為了推動這一項(xiàng)目的進(jìn)展，還專門舉辦了公司掛牌成立儀式，并擬定了一部分項(xiàng)目建設(shè)地塊供投資方選擇。

但是隨著項(xiàng)目推進(jìn)，楊陵區(qū)招商部門逐漸發(fā)現(xiàn)了一些疑點(diǎn)。李軍說，最大的疑點(diǎn)是投資方可能并沒有相應(yīng)的資金實(shí)力。投資方先后找來了三批所謂的“財團(tuán)”前來考察項(xiàng)目，但其中兩個在網(wǎng)上根本搜不到任何信息。

而在引進(jìn)這個項(xiàng)目的同時，楊陵區(qū)自身并沒有“吃”下這么大項(xiàng)目的能力。據(jù)蘇敏哲介紹，楊陵區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，并沒有建設(shè)大型汽車制造廠的相關(guān)配套。與此同時，整個楊凌示范區(qū)２０１３年的土地使用指標(biāo)只有１０００畝出頭，很難滿足這個項(xiàng)目的用地需求。

既然項(xiàng)目投資方能力存疑，且當(dāng)?shù)匾矝]有相應(yīng)的配套能力，那么楊陵區(qū)為何要讓這個項(xiàng)目經(jīng)歷大型展會上簽約、掛牌成立、設(shè)立辦公室等程序呢？當(dāng)?shù)匾恍└刹克较绿寡?，這樣的行為屬于雙方“半推半就”，通過引進(jìn)這樣的“大項(xiàng)目”無疑能給當(dāng)?shù)卣猩坦ぷ鲙碚嫘麄骱屯苿幼饔茫煌顿Y方也存在想通過項(xiàng)目“圈地”并利用土地融資等操作的可能。項(xiàng)目最終夭折主要是投資方自身疑點(diǎn)實(shí)在太多，“程序”走不下去了。

未核查投資人信息　征地協(xié)議成詐騙工具

地處陜西省東北部的渭南市白水縣，是一個經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的國家級貧困縣。

據(jù)白水縣對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局副局長王斌介紹，２０１３年９月，他們接到一名自稱來自江蘇徐州的男子趙某電話，稱其想在白水縣投資建廠。在此后的一個月時間里，人在渭南市的趙某多次到白水縣考察。由于雙方洽談比較順利，很快簽訂了一份土地征用協(xié)議書。

記者在這份協(xié)議書上看到，趙某擬投資的項(xiàng)目位于白水縣雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，是一個年產(chǎn)４６０萬件機(jī)械配件加工銷售項(xiàng)目，總投資２．６億元，年完成銷售收入將達(dá)到８．７億元，就地納稅３６００萬元。該項(xiàng)目擬征地１７７．２畝，土地總價款１９００多萬元。

協(xié)議簽訂后，白水縣并沒有等來趙某的投資，而是等來了趙某涉嫌詐騙的消息。在渭南市經(jīng)營一家勞務(wù)公司的冀女士日前拿著趙某與白水縣政府簽訂的協(xié)議找上門來，稱趙某拿著這份蓋有政府公章的協(xié)議，以讓她承包工程為名騙取了五萬元后“人間蒸發(fā)”了。

王斌說，得知這個消息后，他們“很震驚、很意外”。當(dāng)初和趙某簽訂協(xié)議時，為了穩(wěn)妥起見特別注明趙某要在５個工作日內(nèi)將土地總價款的８０％一次性打到指定賬戶上，否則視為違約。在趙某沒有履行這一條款的情況下，這個協(xié)議實(shí)際上是無效的。

目前，渭南市公安機(jī)關(guān)已以詐騙罪立案調(diào)查。王斌表示，雖然與趙某簽訂了征地協(xié)議，但他們認(rèn)為雙方合作還處于前期階段，因此沒有對趙某的個人信息進(jìn)行詳細(xì)核查。

招商饑渴癥：“唯ＧＤＰ論英雄”下的“饑不擇食”

近年來，招商引資已成為許多地方加快發(fā)展的“必需品”，一些地方政府在招商工作方面可謂“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人頭上有指標(biāo)”，甚至連圖書館、宣傳部、婦聯(lián)這樣的單位也被分配了招商指標(biāo)，招商指標(biāo)與相關(guān)單位的目標(biāo)考核、工資福利、提拔任用掛鉤。

楊陵區(qū)招商部門一位負(fù)責(zé)人說，２０１３年招商局的招商引資任務(wù)８億多元，但實(shí)際只到位了６億多元，為此招商局負(fù)責(zé)人接受了誡勉談話，局里的同事工資收入也受到了影響。

陜西省社會科學(xué)院副院長石英認(rèn)為，地方政府熱衷招商無疑與長期以來形成的“唯ＧＤＰ論英雄”的不良政績觀密切相關(guān)。有的地方在考核壓力之下“饑不擇食”，缺乏對引進(jìn)項(xiàng)目的應(yīng)有鑒別力，對外來投資者的身份和能力也不敢深究，從而讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。要抑制地方政府盲目招商的沖動，就需要從扭轉(zhuǎn)不良政績觀做起，扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。