云南省人大常委會(huì)28日表決"單獨(dú)兩孩"政策草案

我省“單獨(dú)兩孩”政策草案昨分組審議 “我贊成！”呼聲很高 同時(shí)建議“一并取消4年間隔”

昨日，省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議了《關(guān)于一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的決定（草案）》，“我同意！”成了各組審議中發(fā)出的最強(qiáng)音。同意之余，省人大常委會(huì)組成人員還提議：“請(qǐng)放開4年間隔”。今日，省人大常委會(huì)將表決。

討論

你同意

“單獨(dú)兩孩”嗎？

分組審議中，省人大常委會(huì)組成人員暢所欲言，發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。陳覺民委員表示，錯(cuò)過本次常委會(huì)就要等到今年5月，云南是最應(yīng)該、最迫切啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”的省份，這項(xiàng)工作不能再滯后于全國了。

“不要再等了，我贊成實(shí)施‘單獨(dú)兩孩’！”緊接著，楊燦章委員搶過話頭，云南不是北京、上海、四川這些人口大省，而是少數(shù)民族最多、少數(shù)民族人數(shù)第二的地方，出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”不能再等了。

盡管我省已經(jīng)緊鑼密鼓籌備“單獨(dú)兩孩”的工作，但劉子楊委員仍認(rèn)為，這個(gè)《決定（草案）》來得還是晚了些，對(duì)云南省而言，這個(gè)政策是比較迫切的，好多省市都出來了，云南的步伐還要加快一點(diǎn)。尤其云南是邊疆民族山區(qū)貧困省份，在制定政策的時(shí)候，應(yīng)該考慮云南的地方特點(diǎn)。

熱議

“4年間隔”能否一并取消？

同意“單獨(dú)兩孩”，可與一孩要間隔多長時(shí)間才能生二孩呢？《云南省人口與計(jì)劃生育條例》第二十三條規(guī)定，符合再生育規(guī)定的，生育間隔時(shí)間應(yīng)當(dāng)在4周年以上。需要縮短生育間隔時(shí)間的，經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，生育間隔時(shí)間可以縮短至3周年。于是，“4年生育間隔期”成了常委會(huì)組成人員們討論最激烈的部分，有常委會(huì)組成人員建議，“4年生育間隔期”應(yīng)該盡快取消。

對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn)，趙新黔委員做了進(jìn)一步解釋?！艾F(xiàn)在許多人都是晚婚晚育，對(duì)女方來說，一旦有間隔時(shí)間的規(guī)定，就有可能影響生育質(zhì)量。”趙新黔說，截至目前，已有9個(gè)省出臺(tái)了“單獨(dú)兩孩”政策，重慶市也從3月開始執(zhí)行，但重慶市有個(gè)要求，根據(jù)女方的年齡來要求生二孩的間隔時(shí)間。要想生育優(yōu)質(zhì)的小孩，也需要有年輕的身體，因此建議取消“單獨(dú)兩孩”的間隔時(shí)間，尤其是對(duì)晚育女方而言。

“有間隔就有審批權(quán)限，如果沒有間隔，就要取消這個(gè)審批權(quán)限?！睂?duì)此觀點(diǎn)，江普生委員從另一層面表達(dá)了聲音，他擔(dān)心有些部門并不愿意放手這項(xiàng)審批權(quán)，他認(rèn)為，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”應(yīng)該與取消4年間隔捆綁在一起執(zhí)行。

面對(duì)部分常委會(huì)組成人員的建議，陳覺民提出了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，在修改《云南省人口與計(jì)劃生育條例》的工作中，我省可以分兩步走，第一步先實(shí)施“單獨(dú)兩孩”，第二步再放開生育間隔。與此同時(shí)，省人大常委會(huì)副主任楊保建也表示，可在下一步修改條例時(shí)考慮取消間隔期。

追問

“大門”打開人口會(huì)激增嗎？

26日，云南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任陳云生在對(duì)《關(guān)于一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的決定（草案）》進(jìn)行說明時(shí)表示，我省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策不影響我省總體人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槲沂∞r(nóng)業(yè)人口普遍執(zhí)行的是兩孩生育政策，“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，主要涉及的是非農(nóng)業(yè)人口。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)（按戶口屬性）數(shù)據(jù)，全省非農(nóng)業(yè)人口為777.6萬人，占全省總?cè)丝?687萬人的16.59%，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，全省政策生育水平可能由原來的1.86（每對(duì)夫妻終身平均生育的子女?dāng)?shù)，下同）提高到1.91，生育率可能比現(xiàn)行生育政策提高0.05，即每年出生人數(shù)將比現(xiàn)行生育政策多1.6萬人，出生率上升0.34個(gè)千分點(diǎn)，對(duì)云南省未來人口發(fā)展的影響不大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)和典型調(diào)查測算，全省婦女年齡在49歲以內(nèi)，且孩子年齡在14周歲以下的獨(dú)生子女家庭有110萬，其中女方年齡在35歲以內(nèi)，且已生育了一個(gè)孩子的家庭約有30萬，這部分將是實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后再生育的重點(diǎn)人群，在“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的最初5年，全省可能出現(xiàn)一次集中生育現(xiàn)象，集中生育最為突出的時(shí)段預(yù)測在2016年。

對(duì)此，康仲明委員表示，現(xiàn)在的情況是，有條件養(yǎng)育的人不想生，沒有條件養(yǎng)育的卻超生，僅僅生娃娃不是問題，但養(yǎng)育好一個(gè)娃娃的成本是很高的，如果放縱沒有條件養(yǎng)育的人群超生，那么今后的人口素質(zhì)是提高還是降低很難說，因此建議在制定政策時(shí)切實(shí)研究這個(gè)問題。（云南網(wǎng)）

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