筑牢平安網(wǎng) 催開和諧花

——維西縣推進(jìn)依法治縣進(jìn)程紀(jì)實(shí)

●楊洪程

平安是福，和諧即美。順應(yīng)維西15萬各族人民盼平安、求和美的愿景，感應(yīng)時(shí)代前進(jìn)脈搏，維西縣委、縣政府以人為本，實(shí)施“和諧安縣”戰(zhàn)略，加快普法工作和依法治縣進(jìn)程，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會公平正義，構(gòu)建和諧美麗新維西，推動(dòng)維西跨越發(fā)展和長治久安。

法制陽光普照“三江腹地”，學(xué)法知法守法在維西蔚然成風(fēng)，法制維西建設(shè)的成績單讓人民滿意：2013年3月，維西縣榮膺“云南省法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)集體”和云南省平安縣榮譽(yù)。

提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

2011年11月，維西縣第十五屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《維西縣在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》《維西傈僳族自治縣依法治縣第四個(gè)五年規(guī)劃》，作出了在全縣開展“四五”依法治縣和“六五”法制宣傳教育工作的決議，成立了由縣委書記任組長的依法治縣和法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成依法治縣工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、有辦事機(jī)構(gòu)、有專人負(fù)責(zé)、有工作制度的工作格局，為依法治縣和普法工作扎實(shí)推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

“法律九進(jìn)”：內(nèi)化于心，外化于行

維西縣結(jié)合實(shí)際，充分利用各種資源，以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，以增強(qiáng)普法的針對性和實(shí)效性為目標(biāo)，創(chuàng)新工作方式，廣泛深入開展普法工作。制定了機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)、單位開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案，并在“六進(jìn)”基礎(chǔ)上增加法律進(jìn)集市、工地、寺廟活動(dòng)，掀起了以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的宣傳教育活動(dòng)高潮。

創(chuàng)新普法形式，注重實(shí)效，寓教于樂，普及法律知識。圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深入持久開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動(dòng)。利用影視、報(bào)刊、宣傳欄、法制文藝、演講比賽、法律知識競賽等群眾喜聞樂見的方式，持之以恒地開展法制宣傳教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來，全縣各級各部門和民間群眾文藝團(tuán)體、學(xué)校等先后組織法制文藝演出20余場次，編排了《浪子回頭金不換》《感謝》《法在我心中》《農(nóng)村普法歌》《普法三字經(jīng)》等法制文藝節(jié)目10多個(gè)，觀眾達(dá)6萬余人次。

哪里矛盾糾紛多，哪里就有司法干部的身影。組建法制工作組，深入到重點(diǎn)工程建設(shè)、移民生產(chǎn)生活、國企改制、市鎮(zhèn)拆遷、土地征用、山林土地糾紛、勞資糾紛、醫(yī)療糾紛等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)地方和單位，開展工作。大力開展“法制走邊關(guān)”活動(dòng)，深化邊疆民族地區(qū)普法工作，根據(jù)群眾的法律需求有針對性地開展法制宣傳教育，民族干部宣講法治、用民族語言傳播法治、用民族文字詮釋法治、用民族文化體現(xiàn)傳播法治、用民族節(jié)慶展示法治、讓少數(shù)民族群眾更加聽得明、看得懂、學(xué)得會、記得住、用得上。

擴(kuò)大基層民主 加快法治進(jìn)程

維西縣大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和責(zé)任追究制，實(shí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，簡化辦事程序，提高辦事效率，建設(shè)陽光政府，加快依法治縣進(jìn)程，促進(jìn)社會公平正義。

領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭學(xué)法用法，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，決策前進(jìn)行合法性論證，并集體討論決定加強(qiáng)重大行政審批行為管理，實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行政能力不斷提升。

扎實(shí)開展政務(wù)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)工作全覆蓋，建立完善了行政決策機(jī)制，實(shí)行政府信息公開制度，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法持證上崗、亮證執(zhí)法制度，加強(qiáng)了行政執(zhí)法準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督四項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施，建立了突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。認(rèn)真開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全縣82個(gè)村（社區(qū)）委會民主決策制度健全，制定《村民自治章程》和“村委會工作制度”，探索試行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”民主管理模式。全縣共有79個(gè)村、3個(gè)社區(qū)開展了“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，有1個(gè)村被命為省級“民主法治示范村”，有1個(gè)社區(qū)被命名表彰為省級“民主法治社區(qū)”。加強(qiáng)企事業(yè)單位民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，大多數(shù)國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和規(guī)模以上民營企業(yè)基本形成了以職代會為基本形式，由集體合同、工資集體協(xié)商、廠務(wù)公開各項(xiàng)民主管理制度共同構(gòu)成的民主參與、民主監(jiān)督和民主管理的職工民主管理體系。

在調(diào)解中普及法律，在普法中化解矛盾。2011年4月，出臺了《維西縣貫徹落實(shí)〈人民調(diào)解法〉推動(dòng)大調(diào)解工作格局實(shí)施方案（試行）》，為人民調(diào)解工作提供了制度保障。在政策和大力支持下，調(diào)動(dòng)了調(diào)解員的工作積極性，強(qiáng)化了法制培訓(xùn)教育工作，拓寬宣傳渠道，做到事前講法，事中明法，事后析法，把調(diào)解的過程變?yōu)槿罕妼W(xué)法的過程，建立完善社會矛盾糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的功能，依法及時(shí)合理的解決群眾的切身利益，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。

促進(jìn)司法公正，彰顯公平正義。該縣政法機(jī)關(guān)圍繞跨越發(fā)展和長治久安這一主題，扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，解決了一大批影響社會和諧穩(wěn)定的問題，深化司法體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展，從整體上提升了政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)水平。形成了以政府為主、專職法律援助人員為主體、律師和基層法律援助工作者密切配合，社會力量共同參與的法律服務(wù)工作格局。律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、企業(yè)法律顧問等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展為民便民服務(wù)。2011年以來，縣、鄉(xiāng)兩級法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件382件，受援人數(shù)576人，接待來電、來信、來訪2735人次。