公安機關(guān)社區(qū)管理踐行群眾路線的思考

黨的群眾路線教育實踐活動與公安機關(guān)立警為公、執(zhí)法為民的理念一脈相承，交相輝映。公安機關(guān)作為保障社會穩(wěn)定、維護人民生命財產(chǎn)安全的主力軍，作為社會管理的重要職能部門，在社會管理創(chuàng)新中如何開展群眾工作、踐行群眾路線，對于構(gòu)建和鞏固新時期警民魚水關(guān)系、確保一方平安具有十分重要的意義。

迪慶州公安機關(guān)結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，突出服務(wù)和保障民生這個根本目的，把群眾滿意不滿意作為出發(fā)點和落腳點，廣泛動員社會組織和人民群眾依法有序參與社會管理。本文以維西縣攀天閣派出所推進社區(qū)警務(wù)為例，探討思考公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理的做法。

一、以“村規(guī)民約”為抓手，積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)管理

州委、州政府高度重視公安基層基礎(chǔ)工作，大力支持社區(qū)警務(wù)模式的推廣、創(chuàng)新警務(wù)運行機制、強化社區(qū)警務(wù)工作。維西縣攀天閣鄉(xiāng)派出所順時而動，開展了創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)和社區(qū)管理模式的探索與實踐。

在攀天閣鄉(xiāng)黨委政府的高度重視和支持下，攀天閣派出所以“村規(guī)民約”為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)，用推行農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略來實現(xiàn)社會治安管理主體多元化，使公安機關(guān)從具體事務(wù)和利益沖突中解放出來，集中精力維護社會治安。

（一）建章立制，用“村規(guī)民約”來發(fā)揮社區(qū)內(nèi)非警方組織作用。攀天閣派出所充分發(fā)揮村民委員會在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，推行村規(guī)民約，加強村民教育和管理，規(guī)范村民道德行為，引導(dǎo)村民做一個學(xué)法、守法的公民，增強治安管理效果。村規(guī)民約形成和實施以來，攀天閣鄉(xiāng)民間糾紛、治安案件、刑事案件和非法宗教活動均得到有效治理，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，社區(qū)治安管理工作得到了有效加強，警方有了更多的時間、精力去研究、解決其他問題，促進了治安秩序的良性發(fā)展。

（二）進一步完善社區(qū)警務(wù)運行機制。近年來，攀天閣派出所積極推行州公安局黨委藏區(qū)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式思路，扎實落實五個“1+N”的警務(wù)運行機制。一是“1+N”聯(lián)抓群眾工作，樹立“警力+民力”、“民本+警務(wù)”的理念，主動融入社區(qū)、融入群眾，聽民之所講、順民之所求、護民之所安、解民之所憂，最大限度地組織和調(diào)動社區(qū)資源，形成群眾工作合力。二是“1+N”聯(lián)調(diào)矛盾糾紛，有機融合行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解，構(gòu)建大調(diào)解工作機制。三是“1+N”聯(lián)管實有人口，實現(xiàn)人口的動態(tài)化、常態(tài)化、信息化管理。四是“1+N”聯(lián)采情報信息，有效整合社會資源，推動情報信息采集社會化，努力拓展信息采集的廣度、深度、精度，最終實現(xiàn)建立信息化條件下社區(qū)警務(wù)工作打擊、防范、管理、控制、巡邏的工作機制。五是“1+N”聯(lián)動安全防范，建立與責任區(qū)自治組織、政府部門、治保力量的聯(lián)運、合作、協(xié)作機制，以警務(wù)室為依托，構(gòu)建專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、點線面結(jié)合的布局合理、覆蓋嚴密、動靜結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的“大防控”工作體系。同時，健全新型社區(qū)治安管理體制，社區(qū)民警扎根社區(qū)，通過進社區(qū)、見居民，熟悉轄區(qū)人口，廣泛利用社區(qū)資源，強化信息情報工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素，不斷加強和改進動態(tài)環(huán)境下的治安管理和防范。

（三）創(chuàng)新綜合治理模式。構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，農(nóng)村治保會、村委會和農(nóng)村居民共同參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，把社會治安綜合治理措施落實到基層。一是嚴格雙重管理，創(chuàng)新工作機制。在鄉(xiāng)黨委政府的支持下，實施了社區(qū)民警到各自責任區(qū)擔任村黨總支副書記，以雙重身份參與社區(qū)工作，落實雙重管理。其行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)仍隸屬于派出所。社區(qū)民警積極參加鄉(xiāng)黨委政府、社區(qū)組織的各項會議、活動，全面掌握面上工作情況，切實增加全局意識和大局觀念。同時，結(jié)合自身優(yōu)勢，主抓社區(qū)綜治維穩(wěn)工作，認真分析社情民意，對不穩(wěn)定隱患提前介入，按時發(fā)布警情通報，提醒社區(qū)群眾注意自我防范。對涉及社區(qū)的重大事項，提前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實排除不穩(wěn)定因素。二是建立健全社會管理綜治維穩(wěn)機制，加強信息員隊伍建設(shè)。攀天閣鄉(xiāng)多民族聚居，維穩(wěn)任務(wù)艱巨，按照“全員抓穩(wěn)定、全力保平安”的工作思路，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立攀天閣鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)維穩(wěn)工作，大力建設(shè)信息聯(lián)絡(luò)員隊伍，截至2013年9月，已有107名專職信息聯(lián)絡(luò)員，負責采集各類信息，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化信息管理，最大限度地實現(xiàn)了警務(wù)前移。2013年以來，專職信息聯(lián)絡(luò)員共采集各類信息37566條，為派出所提供了大量的治安信息，派出所得以及時掌握違法犯罪動向，化解各類矛盾，維護轄區(qū)穩(wěn)定。

二、實施農(nóng)村社區(qū)警務(wù)管理初見成效

受計劃經(jīng)濟條件下管理方式的影響，公安機關(guān)一定程度上還存在不計成本、不講效益、依賴人海戰(zhàn)術(shù)的管理模式。新形勢下，攀天閣派出所創(chuàng)新公安機關(guān)管理方式，立足市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代警務(wù)工作特點，有計劃、有步驟地向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。通過用村規(guī)民約整合社區(qū)資源，改革警務(wù)運行模式，最大程度實現(xiàn)小投入、大收益。

（一）群眾法律意識明顯增強，刑事案件和治安案件發(fā)生率實現(xiàn)了雙下降。開展創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作以來，尤其是有效實施和執(zhí)行村規(guī)民約以來，群眾自覺遵守村規(guī)民約，學(xué)法守法意識進一步加強，違法犯罪行為大幅減少。2013年以來，攀天閣鄉(xiāng)治安案件和刑事案件發(fā)生數(shù)明顯下降，截至2013年9月，派出所對治安案件立案11起，查處11起，刑事案件立案3起，偵破3起。與上年同期相比，治安案件下降25%，刑事案件下降33%，治安案件調(diào)處率和刑事案件偵破率均達到100%。

（二）維穩(wěn)工作取得成效，社會環(huán)境明顯改善，矛盾糾紛明顯減少。2013年，派出所共排查出矛盾糾紛303件，成功調(diào)解302起，調(diào)解成功率達到99%，對于未調(diào)解成功的矛盾糾紛，派出所也積極協(xié)調(diào)力量，做好引導(dǎo)工作，避免矛盾激化并通過法律渠道得到解決。與2012年相比，矛盾糾紛發(fā)生數(shù)下降47%。同時，派出所加強調(diào)解隊伍建設(shè)，建立了鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，主動排查矛盾糾紛，及時調(diào)解處理，避免了普通的矛盾糾紛向治安、刑事案件轉(zhuǎn)變或上升為群體性事件，2013年未發(fā)生一起群體性事件，未出現(xiàn)一起群眾上訪事件。

（三）宗教活動正常有序，境外滲透得到有效遏制。通過社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新，警察與信教群眾、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系正常化，合法的宗教活動有序開展。同時，動員群眾自發(fā)抵制并揭發(fā)境外組織的滲透，對非法宗教活動和境外非政府組織的滲透起到了重要的防范作用，平穩(wěn)渡過了維穩(wěn)敏感節(jié)點期，嚴防嚴控了達賴集團等境外勢力的破壞、分裂活動。

（四）群防群治隊伍得到加強，安全防范工作取得成效。攀天閣通過村規(guī)民約來規(guī)范群眾的言行，群眾遵守村規(guī)民約、學(xué)法守法意識增強，派出所接警數(shù)大幅下降，2013年，派出所接警123起，與上一年相比下降60%。社區(qū)民警加強群防群治隊伍建設(shè)和社區(qū)安全防范工作，2013年，全鄉(xiāng)設(shè)立各類調(diào)解委員會9個，其中鄉(xiāng)調(diào)解委員會1個，村調(diào)解委員會8個，共有聯(lián)絡(luò)員107人；加大治保工作力度，充分調(diào)動青年民兵，各自然村和駐地單位均組建了護村隊、護校隊、護礦隊，加強平時管護及巡邏；堅持上訪隱患周報制，指定專人包干。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)管理的經(jīng)驗

攀天閣派出所農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的探索實踐經(jīng)驗說明，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作是一項綜合的系統(tǒng)工程。

（一）黨委政府重視是農(nóng)村社區(qū)警務(wù)推進出效果的關(guān)鍵。在集邊疆、高原、民族、貧困和宗教五位一體的藏區(qū)，維護民族團結(jié)、促進和諧發(fā)展任務(wù)繁重。攀天閣派出所在壓力和困難面前保持清醒認識，牢牢把握工作主動權(quán)；始終堅持把反對分裂、維護穩(wěn)定、實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為藏區(qū)派出所警務(wù)改革、建設(shè)的中心任務(wù)，結(jié)合藏區(qū)實際，不斷探索農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作新途徑。在州公安局及縣公安局重視支持下，在鄉(xiāng)黨委政府的推動下，《村民道德行為規(guī)范“十不準十提倡”》得以出臺；社區(qū)警務(wù)改革模式得以實現(xiàn)。

（二）制度建設(shè)到位是農(nóng)村社區(qū)警務(wù)推進出效果的保障。制度建設(shè)是一個帶有根本性的問題。攀天閣派出所按照上級要求，向當?shù)攸h委政府報告，實現(xiàn)了派出所所長進鄉(xiāng)黨政班子、片區(qū)民警擔任村黨支部副書記。派出所民警繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、不畏艱險、甘于奉獻的精神，創(chuàng)造了較好的業(yè)績。

（三）調(diào)動群眾積極參與社會管理，是農(nóng)村社區(qū)警務(wù)出效果的根本。1、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作中，村規(guī)民約具有不可替代的重要作用。在廣泛聽取群眾意見基礎(chǔ)上，通過村民大會通過的村規(guī)民約，既是村民真實意愿的表示，內(nèi)容上村民易學(xué)易懂，也是維護村民自身利益、促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的基本保障，村民能自覺主動地遵守和按照村規(guī)民約來約束自己的行為，提高了村民守法意識。村規(guī)民約在農(nóng)村偏遠貧困山區(qū)，在規(guī)范和引導(dǎo)群眾言行方面，起到了法律規(guī)范所難以達到的不可替代的作用。2、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作中要充分發(fā)動群眾，實現(xiàn)村民自治。攀天閣鄉(xiāng)創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作，以群眾自治的“十不準十提倡” 為村規(guī)民約的核心。在實施過程中，由村委會實施和執(zhí)行，而監(jiān)委會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)了村民參與，對扣分、加分和處罰、表彰，均由監(jiān)委會負責執(zhí)行并及時張榜公布，村民可清楚掌握并監(jiān)督村委會工作情況和效果，及時保障自己的權(quán)益，有利于農(nóng)村群眾主人翁意識的培養(yǎng)和成就感的生成。3、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)要以服務(wù)帶動管理，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。攀天閣鄉(xiāng)民族聚居，地廣人稀，民風(fēng)淳樸，出現(xiàn)矛盾糾紛時多以自己習(xí)慣的方式來解決，在一定程度上對執(zhí)法的民警有排斥和抵觸想法。農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的有效開展，社區(qū)民警必須真正走進群眾中去，得到群眾的認可和信任，這就要求社區(qū)民警要為群眾服務(wù)，打消群眾對社區(qū)民警的疑慮，在此基礎(chǔ)上開展安全防范、治安管理和社會面控制工作才會事半功倍。攀天閣鄉(xiāng)以“十不準十提倡”村規(guī)民約為抓手創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作，收到了降低發(fā)案數(shù)、減少矛盾糾紛數(shù)、實現(xiàn)藏區(qū)穩(wěn)定的成效。

總之，在推進農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新社會管理探索中，介于正式制度與非正式制度之間村規(guī)民約具有一定權(quán)威的民間規(guī)范，約束和規(guī)范著村民的行為，調(diào)整著一系列的社會關(guān)系。（王福春）