退耕還林披綠裝 培育產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

歷史的回音

走進(jìn)迪慶，雪山巍巍，青山環(huán)繞，碧水長(zhǎng)流，自然景色和民族文化令人流連忘返，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，“三江并流”與香格里拉兩個(gè)世界級(jí)品牌震撼人心?；叵?0多年前，卻有令人不堪回首的許多往事。

上世紀(jì)50、60、70年代，為了解決人們吃飯問(wèn)題，迪慶州3個(gè)縣毀林開(kāi)荒，同時(shí)，大量樹(shù)木被砍伐作為商品外銷(xiāo)，人們生活的主要燃料也是木材，樹(shù)子生長(zhǎng)的速度趕不上砍伐的速度，森林迅速減少。1958年、1959年大煉鋼、鐵、銅和大搞毀林開(kāi)墾運(yùn)動(dòng)，香格里拉縣被毀森林面積近20萬(wàn)畝。全州共損失森林面積30余萬(wàn)畝。80、90年代，洪水、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響。一直以氣候適宜、山青水秀、物產(chǎn)豐富著稱(chēng)的維西縣保和鎮(zhèn)遭受了嚴(yán)重的洪魔襲擊。1990年8月1日下午6時(shí)，二道河泥石流像一匹脫韁的野馬，沖毀保和鎮(zhèn)、永春鄉(xiāng)56戶(hù)人家、灌溉渠4條、橋梁4座、農(nóng)田82畝，縣木材公司、水泥廠等企事業(yè)單位受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元。

歷史上從來(lái)沒(méi)有的災(zāi)害突然降臨人間，災(zāi)難為什么發(fā)生？維西縣城前山、后山一片片原始森林像剃光了頭，河道兩岸植被消失了，取而代之的是產(chǎn)量不算高的莊稼地，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

在嚴(yán)峻的災(zāi)害面前，全州逐漸重視和加強(qiáng)森林資源保護(hù)。1998年，長(zhǎng)江爆發(fā)特大洪水，黨中央、國(guó)務(wù)院作出全面停止砍伐天然林的決定，迪慶州委、州政府果斷堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政策，迅速在全州停止天然林采伐，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等機(jī)遇，積極開(kāi)展宜林荒山人工造林、封山育林，把國(guó)道214線沿線、金沙江、瀾滄江流域沿線生態(tài)脆弱地段的坡耕地予以還林，加大生態(tài)脆弱地段治理力度，切實(shí)加強(qiáng)森林資源林政管理，認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)民的有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提高退耕還林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

在此過(guò)程中，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，逐步完善“四州戰(zhàn)略”，走上科學(xué)發(fā)展的道路，森林資源開(kāi)始得到有效保護(hù)。全州森林覆蓋率由1995年51.3％、2000年65％上升到2013年的73.95％，居全省首位。

綠色產(chǎn)業(yè)促增收

1999年3月25日，州政府研究決定成立州退耕還林辦公室。全州退耕還林工程自2000年試點(diǎn)（香格里拉縣列入全省10個(gè)試點(diǎn)縣之一）、2002年3個(gè)縣全面啟動(dòng)、2008年鞏固退耕還林成果。13年來(lái)，迪慶州貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策，按照省委省政府要求，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化工程管理，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，鞏固了退耕還林成果。

截至2013年底，累計(jì)完成省級(jí)下達(dá)的退耕還林工程建設(shè)任務(wù)497600畝，其中：退耕地還林156000畝，荒山造林213000畝，鞏固退耕還林成果種植業(yè)128600畝，完成投資56630萬(wàn)元。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。我州地處金沙江、瀾滄江上游，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。在退耕還林中，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”原則，重點(diǎn)布局在江河沿岸、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)，15-25度、25度以上坡耕地共退耕還林156000畝。通過(guò)退耕還林工程實(shí)施，減少了陡坡耕地耕作面積，工程區(qū)水土流失明顯下降，林草植被明顯增加。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)工程措施，森林覆蓋率平均以每年增長(zhǎng)近一個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，維護(hù)了生態(tài)安全，過(guò)去受災(zāi)的地塊穩(wěn)定了，荒山變綠了，懸在受災(zāi)戶(hù)心中的壓力緩解了，放眼雪域高原，空氣清新、滿(mǎn)目蒼翠，令人心曠神怡。

退耕農(nóng)戶(hù)收入明顯增加。我州已實(shí)施的退耕還林地，大多屬生產(chǎn)生活條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、貧困面大、貧困程度深的偏遠(yuǎn)山區(qū)。各縣不折不扣地落實(shí)國(guó)家退耕還林補(bǔ)助政策，到2013年底，國(guó)家累計(jì)投入退耕還林政策補(bǔ)助38027.03萬(wàn)元，34924戶(hù)退耕農(nóng)戶(hù)直接從退耕還林補(bǔ)助中累計(jì)獲得收入每戶(hù)10888.5元，170866退耕農(nóng)民人均累計(jì)獲得收入2225.5元。享受退耕還林政策補(bǔ)助的人數(shù)占全州農(nóng)業(yè)人口的56.4％。

退耕還林補(bǔ)助資金大部分超過(guò)退耕農(nóng)戶(hù)從原廣種薄收的耕地中獲得的收益，已成為退耕農(nóng)戶(hù)重要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，一定程度上緩解了貧困狀況，加快了脫貧致富步伐。同時(shí)，退耕還林釋放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了退耕農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由原來(lái)以種植、養(yǎng)殖為主向多元化格局轉(zhuǎn)變。還把許多農(nóng)民從繁重的勞動(dòng)中解放出來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了增收渠道。據(jù)州勞動(dòng)和社會(huì)保障局調(diào)查結(jié)果顯示，2009年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8545人，其中：縣內(nèi)轉(zhuǎn)移2058人，州內(nèi)轉(zhuǎn)移1691人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1401人，省外轉(zhuǎn)移3395人，勞務(wù)收入4539.8萬(wàn)元，農(nóng)民工年人均工資性收入5200元。

退耕農(nóng)戶(hù)觀念轉(zhuǎn)變，面貌煥然一新。退耕還林工程的實(shí)施帶來(lái)的不僅僅是簡(jiǎn)單的環(huán)境改善和農(nóng)民增收，更重要的是它為農(nóng)村帶來(lái)一場(chǎng)變革。退耕前，農(nóng)許多民祖祖輩輩過(guò)著“臉朝黃土背朝天”的艱難日子，對(duì)貧瘠的土地長(zhǎng)期以來(lái)一直是進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)，對(duì)生存發(fā)展和生活環(huán)境完全處于一種無(wú)奈的狀態(tài)。實(shí)施退耕還林，農(nóng)民們看到了改變現(xiàn)狀的希望，農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，不但增加了家庭收入，更重要的是獲取了外界的信息，開(kāi)闊了眼界，學(xué)到了技術(shù)，提高了生活質(zhì)量，農(nóng)民精神面貌煥然一新。一位退耕農(nóng)戶(hù)說(shuō)：“退耕還林后，只需要集中力量在好地塊精耕細(xì)作，勞動(dòng)也不苦了，吃飯不愁了，日子比以前好過(guò)多了?！?/p>

促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)戶(hù)后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。圍繞“不反彈、能致富”的目標(biāo)，全州各地以退耕還林為平臺(tái)，因地制宜，合理選擇造林樹(shù)種。州、縣兩級(jí)把生態(tài)建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基本農(nóng)田建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等緊密結(jié)合，積極探索林藥、林草、林糧等造林模式，選擇以核桃、花椒、木瓜、葡萄等生態(tài)、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，套種秦艽、桔梗、木香、洋芋等，不斷創(chuàng)新造林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使退耕還林工程既發(fā)揮生態(tài)效益又產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在工程實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府提出的“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分利用退耕還林補(bǔ)助期長(zhǎng)、投資高、涉及農(nóng)戶(hù)多的特點(diǎn)，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)大力培植特色經(jīng)濟(jì)林，努力擴(kuò)大種植面積，推動(dòng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)脫貧致富后勁。退耕還林13年來(lái)，共建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地171000畝，其中發(fā)展核桃、花椒、木瓜、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林128000畝，華山松、云南松等用材林210000畝。在推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，德欽縣充分利用特殊的地理氣候環(huán)境條件，以公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)的模式，大力推進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)幾年的努力，德欽縣葡萄產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為德欽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。2008年10月，國(guó)家重點(diǎn)核查顯示，該縣退耕還林種植的3110畝葡萄均已掛果，總收入達(dá)466.5萬(wàn)元。到2013年底，該縣葡萄種植面積達(dá)13000畝，基地建設(shè)累計(jì)投資9045萬(wàn)元，葡萄產(chǎn)量3792噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)收入2599.62萬(wàn)元，對(duì)種植區(qū)農(nóng)戶(hù)增收的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。退耕農(nóng)戶(hù)不僅享受到退耕還林政策補(bǔ)助，還從退耕還林地中得到新收入。

當(dāng)前，全州掀起發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的新一輪高潮，并積極實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，完成補(bǔ)植補(bǔ)造28135畝，樹(shù)種優(yōu)化80300畝，提高了退耕還林質(zhì)量和效益，促進(jìn)了退耕還林成果的鞏固。國(guó)家核查結(jié)果表明，2008至2012年，全州退耕地到期面積保存率達(dá)99.6％以上。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 展望未來(lái)

據(jù)州林業(yè)局天保退耕辦主任李崇介紹，回顧10多年退耕還林的實(shí)踐，取得許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好退耕還林工作的關(guān)鍵。州委、州政府高度重視退耕還林工作，多次召開(kāi)工作會(huì)議，專(zhuān)題研究部署退耕還林工作；州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府分別成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立和落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)，為退耕還林提供了有力的組織保障。二是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氛圍。工程實(shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)氐蠎c日?qǐng)?bào)、迪慶廣播電視臺(tái)等主流媒體積極刊播宣傳。有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目區(qū)設(shè)置宣傳標(biāo)志碑牌，在交通要道、集市、群眾聚集區(qū)廣泛張貼退耕還林政策宣傳畫(huà)，向退耕農(nóng)戶(hù)發(fā)放“戶(hù)主通知書(shū)”和《退耕還林宣傳手冊(cè)》等各種宣傳資料，提高了廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)退耕還林重大意義的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)退耕還林政策的理解，使退耕還林政策深入人心，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶(hù)退耕還林的積極性。三是落實(shí)政策是推進(jìn)退耕還林的有力保障。在貫徹落實(shí)國(guó)家退耕還林各項(xiàng)政策措施過(guò)程中，州政府出臺(tái)了《迪慶州退耕還林工程管理實(shí)施細(xì)則》，迪慶州退耕還林工程考核獎(jiǎng)懲辦法》，工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府，州、縣、鄉(xiāng)層層簽訂《退耕還林目標(biāo)管理責(zé)任狀》。四是嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。工程實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省退耕還林考核獎(jiǎng)懲辦法》和《迪慶州退耕還林工程考核獎(jiǎng)懲辦法》。嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)、種苗質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，組織技術(shù)人員對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。五是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。為使退耕還林“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”，各縣在工程實(shí)施過(guò)程中，合理選擇造林樹(shù)種及造林模式，依托龍頭企業(yè)，走“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展形式，培植了林產(chǎn)業(yè)。六是及時(shí)核發(fā)林權(quán)證書(shū)，明確使用權(quán)和所有權(quán)，體現(xiàn)了“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”，使退耕群眾吃上定心丸。七是堅(jiān)持艱苦創(chuàng)業(yè)。退耕還林是功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉生態(tài)工程，項(xiàng)目工程區(qū)廣大干部群眾和林業(yè)部門(mén)干部職工堅(jiān)韌不拔、苦干實(shí)干、奮發(fā)有為，順利推動(dòng)了退耕還林并取得明顯成效，為我州生態(tài)狀況改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富作出了積極貢獻(xiàn)。退耕還林已成為“最合民意的德政工程，最得民心的惠民工程，最牽動(dòng)人心的社會(huì)工程，影響最深遠(yuǎn)的生態(tài)工程”。

省委、省政府決定從2012年起至2020年，對(duì)全省25度以上陡坡耕地、生態(tài)脆弱地區(qū)的坡耕地實(shí)施修復(fù)，進(jìn)行生態(tài)治理。李崇說(shuō)，我州廣大農(nóng)村還大量分布有各種歷史原因造成的陡坡耕地，特別是瀾滄江、金沙江沿岸面山及一、二級(jí)支流面山，視目可及區(qū)域隨處可見(jiàn)陡坡耕地。這些陡坡耕地生產(chǎn)條件低劣，生產(chǎn)方式落后，糧食產(chǎn)量極低，容易引起水土流失，嚴(yán)重影響生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)境改善，是當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)建設(shè)急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。各縣高度重視陡坡地治理工程，按照突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、適地適樹(shù)和注重生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)的原則，重點(diǎn)布局治理區(qū)域，生態(tài)治理如火如荼、蓬勃展開(kāi)。截至2013年度，全州累計(jì)完成80000畝陡坡地生態(tài)治理任務(wù)。

今年國(guó)家啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，新一輪退耕還林工程政策將有重大調(diào)整，實(shí)施期限為2014至2020年，實(shí)施對(duì)象是25度以上的坡耕地。經(jīng)摸底調(diào)查，我州現(xiàn)有25度以上坡耕地175728.9畝，其中瀾滄江、金沙江兩岸面山及一、二級(jí)支流面山157642畝、公路沿線17158畝。因此，實(shí)施新一輪退耕還林工程任務(wù)還很艱巨。要求我州準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下退耕還林新政策，從本地實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳，凝聚力量，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量，把退耕還林工程繼續(xù)推向前進(jìn)。（張錦明）

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