踐行群眾路線 遏制和克服特權(quán)思想

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，特權(quán)思想在一些黨員干部身上滋生和蔓延，嚴重損壞干群和黨群關(guān)系，干擾社會公平正義。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)：“共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！币虼耍`行黨的群眾路線，就要堅決遏制和克服特權(quán)思想，進一步建立和完善監(jiān)管機制，用法律和制度來規(guī)范權(quán)力的運行，把權(quán)力裝進制度的籠子里，讓廣大群眾來監(jiān)督共產(chǎn)黨的執(zhí)政，真正把權(quán)力用在為民謀利上，從根本上遏制特權(quán)思想的產(chǎn)生，制止特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延。

一、特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域，扎根于特殊部門和特殊職位，甚至存在于日常生活之中。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的存在有著深刻的制度和經(jīng)濟等方面的因素。

一是制度缺陷。制度不規(guī)范是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象存在的條件。好多特權(quán)現(xiàn)象就是因為沒有完備的制度監(jiān)管而長期存在，有的制度只有原則性規(guī)定，缺少具體實施措施，可操作性不強。二是領(lǐng)導干部價值觀偏離。有些領(lǐng)導干部不注意學習，“官本位”的思想比較嚴重，以致價值偏向，世界觀、人生觀、權(quán)力觀發(fā)生蛻變，“四風”問題嚴重，把利用特權(quán)作為顯擺地位的象征。三是監(jiān)督不到位。黃炎培老先生曾經(jīng)問過毛主席一個問題：“中國共產(chǎn)黨如何跳出執(zhí)政的周期律？”毛主席回答，讓廣大老百姓監(jiān)督我們，只有將共產(chǎn)黨的執(zhí)政置于人民群眾的監(jiān)督之下，大家才不敢懈怠，才不敢搞特權(quán)，才能做到全心全意為人民服務。目前，監(jiān)督機構(gòu)往往存在對上級監(jiān)督不了、對同級監(jiān)督不力、對下級監(jiān)督不好的現(xiàn)象，使原本較為完善的制度發(fā)揮不了作用。四是懲治不到位。任何一項措施要取得根本性的作用，必須懲防并舉。在用制度和法律預防特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的同時，還要加大懲處力度。對特權(quán)現(xiàn)象放縱、遷就甚至寬容，對特權(quán)現(xiàn)象懲處與治理缺乏力度，對行使和玩弄特權(quán)者不能真正從思想、經(jīng)濟、地位等方面造成有效殺傷力，導致特權(quán)現(xiàn)象禁而不絕。

二、特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式和危害

（一）特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式。

1、無處不在的“關(guān)系”。一旦在工作上或是生活中遇到困難和問題，有的人首先想到的是托人情、找關(guān)系，熟人好辦事，這已成為一個典型的社會問題。例如，違反交通規(guī)則被罰，就會習慣性趕緊找熟人疏通關(guān)系把事情擺平，至于上學、就業(yè)、尋醫(yī)、工作調(diào)動等生活中遇到難題，更離不開“關(guān)系”了，甚至公對公的業(yè)務辦理也要找關(guān)系。在現(xiàn)實生活中，一些人把人民賦予的權(quán)利當作自己的特權(quán)，把“關(guān)系”玩到極致，本來可以通過正常程序辦的好多事情，不送禮、不走人情關(guān)系就辦不了，而對找上門來的關(guān)系戶，大開“綠燈”，違背有關(guān)規(guī)定亂辦事，有些地方甚至明碼標價辦事，沒有關(guān)系辦不了事。無處不在的“關(guān)系”讓人深惡痛絕，但又無奈地隨波逐流，讓特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象在大家的指責聲中一次又一次泛濫。

2、職務消費奢侈化。有些領(lǐng)導干部消費引領(lǐng)潮流，出差要住高檔賓館，吃飯山珍海味，學習培訓必到名山大川，喝酒非得上檔次，公車私用現(xiàn)象更為普遍。職務消費奢侈化消耗了國家財富，助長了不正之風和消極腐敗。

3、謀取私利多樣化。一些領(lǐng)導干部利用手中的權(quán)利謀財、謀色、謀事、謀官，將特權(quán)輻射到配偶、子女和身邊的工作人員，利用特權(quán)謀取私利的形式越來越隱蔽，越來越多樣化。

（二）特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的危害

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是誘發(fā)社會矛盾沖突的根源，是干群和黨群關(guān)系惡化的主要原因。

1、破壞黨群干群關(guān)系。群眾對領(lǐng)導干部濫用公權(quán)，耍特權(quán)的現(xiàn)象極為不滿。

2、腐蝕社會風氣。特權(quán)現(xiàn)象往往具有“示范作用”，現(xiàn)實生活中，在“有權(quán)好辦事”的思想影響下，導致人們熱衷追逐特權(quán)，把當官作為炫耀的資本，以自己享受特權(quán)的多少作為人生地位高低的標準，迷失了正確的人生觀、價值觀，敗壞了社會道德，污染了社會風氣。

3、社會公平正義得不到有效體現(xiàn)。實現(xiàn)公平正義，是我們黨追求的美好理想，然而一些領(lǐng)導干部借助特權(quán)肆意破壞競爭規(guī)則，消解了社會公平正義的基礎(chǔ)，使公平正義得不到有效體現(xiàn)。特權(quán)現(xiàn)象如果任其存在并發(fā)展，就會使民主法治、公平正義、自由平等等價值原則得不到伸張，社會就會發(fā)生嚴重扭曲。

4、阻礙制度體制創(chuàng)新。制度體制創(chuàng)新是社會進步的標志和動力，而特權(quán)階層為了繼續(xù)維持自身社會地位、政治特權(quán)、經(jīng)濟利益等既得利益，就會千方百計利用自己強大的政治、經(jīng)濟實力影響公共政策，采取手段阻礙制度體制變革，進而影響社會發(fā)展進程。

三、遏制特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象的對策

十八大召開后，掀起了新一輪反腐風暴，既拍蒼蠅，又打老虎，查處了一批大案要案，但遏制和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象不可能一蹴而就，必將是一項長期性、艱巨性、復雜性的工作，需要逐步從體制、機制入手，強化監(jiān)督，用法律和制度規(guī)范權(quán)力運行。

（一）切實轉(zhuǎn)變工作作風，清除特權(quán)思想。

特權(quán)思想不是頭腦固有的，也不是與生俱來的，而是隨著環(huán)境、條件的變化而慢慢滋生的。領(lǐng)導干部往往處于權(quán)力、利益、矛盾的中心，只要思想上稍有松懈，就會產(chǎn)生特權(quán)思想。遏制特權(quán)現(xiàn)象，除了制度管理之外，領(lǐng)導干部自覺抵制特權(quán)思想的侵襲和滋長，特別重要。每個黨員和領(lǐng)導干部都要加深對群眾路線的理解，堅決反對“四風”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著力解決自身問題和人民群眾反映強烈的突出問題。

（二）建立完善制度，用制度消除特權(quán)。

1、建立完善的反特權(quán)制度是反腐的總要求。反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象就要堅持從特權(quán)現(xiàn)象容易滋生的經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面入手，堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。具體而言，應突出抓好以下幾方面的制度建設：一是進一步加強教育制度建設。增強廣大領(lǐng)導干部的法律觀念和制度意識，是加強遏制特權(quán)現(xiàn)象的根本。通過制度建設，加強和改進反特權(quán)的宣傳教育工作，提高領(lǐng)導干部廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺性，使預防特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生更有成效。二是進一步加強預防制度建設。懲防并舉、注重預防是反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的治本之策。應建立健全預防特權(quán)現(xiàn)象發(fā)生的制度，形成長效機制。三是進一步加強懲治制度建設。懲治是反對和遏制特權(quán)現(xiàn)象發(fā)生的重要手段，也是預防腐敗的重要條件。應建立健全揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立特權(quán)現(xiàn)象專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及配套制度。

2、用科學的態(tài)度和方法指導制度制定。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學性、準確性。在制定遏制特權(quán)現(xiàn)象制度的過程中，必須堅持科學的態(tài)度和方法。一是堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題。形勢在發(fā)展，實踐在深入，人民群眾對遏制特權(quán)現(xiàn)象的滋生提出了新要求新期待，這些都要求及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義，杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法，堅持從實際出發(fā)，緊跟形勢發(fā)展，使制定出來的制度能夠切實解決實際問題。二是制度必須具有可操作性，便于執(zhí)行。建章立制必須符合便于操作的要求。有些制度之所以不管用，一個重要原因就是原則性多、可操作性少，難以執(zhí)行。因此，制度的具體規(guī)定要細，具有可操作性。三是堅持群眾標準，注重社會效應。黨和國家的制度歸根結(jié)底是為了維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，同時也需要最廣大人民的支持和維護。這就要求在制定制度時，堅持群眾標準，聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾意愿，提高制度的社會認同度。

（三）把權(quán)力裝進“籠子”里，規(guī)范權(quán)力運作。

任何權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，一旦這些“特權(quán)”和“責任”密切相連，并真正廣受社會監(jiān)督，特權(quán)就失去了滋生的土壤。

1、要強化對過程的監(jiān)督?，F(xiàn)在的監(jiān)督機制，重事后的懲治、輕過程的預防，片面注重對結(jié)果的監(jiān)督而忽視了對過程的監(jiān)督。其實，在一定意義上說，對過程的監(jiān)督比對結(jié)果的監(jiān)督更為重要。對過程的監(jiān)督，可以彌補制度規(guī)定的漏洞，發(fā)揮監(jiān)督的重要作用，及時控制權(quán)力運行中的不規(guī)范行為。

2、要強化對“一把手”的監(jiān)督。“一把手”是領(lǐng)導班子的核心，處于主導、指揮、督導的特殊地位。因此，要把對“一把手”的監(jiān)督放在更加重要的位置。

3、要強化制度監(jiān)督?！耙訌妼?quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！敝贫葞в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性。當前，一些地方和部門存在人為監(jiān)督多制度監(jiān)督少、制度執(zhí)行意識不強、制度設置不夠科學、制度宣傳力度不大、制度監(jiān)督缺乏引導、制度失范追究不嚴等問題，影響監(jiān)督實效。因此，必須強化制度的科學性，建立科學有效的制度評估和反饋機制，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學性。

（四）提高執(zhí)行力為制度的運行提供有效保障。

1、嚴格執(zhí)行制度。制度是由人來設計的，也要由人來執(zhí)行和遵守。如果制度不被執(zhí)行和遵守，再好的制度也形同虛設。因此，要遏制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，就應切實加強制度執(zhí)行力，保證各項制度得到切實執(zhí)行；通過制度宣傳教育，增強全體黨員、干部的制度意識，打牢遵紀守法思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準則、自覺行動；加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導領(lǐng)導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。

2、堅決維護制度。黨員、干部不僅要堅定地執(zhí)行制度，還要自覺同違反和破壞制度的行為作斗爭，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。對違反制度規(guī)定的做法要及時提醒，提出批評，幫助改正；對嚴重違反制度的行為，要向上級領(lǐng)導和執(zhí)紀執(zhí)法部門檢舉。領(lǐng)導機關(guān)和執(zhí)紀執(zhí)法部門要擔負起管理和執(zhí)紀執(zhí)法的職責，積極回應群眾的檢舉，切實加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責任落到實處。

總之，黨員領(lǐng)導干部在踐行黨的群眾路線過程中，必須根除特權(quán)思想，治理特權(quán)必須從領(lǐng)導干部入手，堅持廉政教育為先導、健全制度為重點、強化監(jiān)督為保證、加大懲處為手段，通過標本兼治，從根本上遏制和逐步清除特權(quán)現(xiàn)象。（石海鸝）