云南將用5個(gè)月集中整治旅游市場(chǎng) 來(lái)滇旅游請(qǐng)遠(yuǎn)離不合理低價(jià)

張鳴華 繪

多年來(lái)，導(dǎo)游無(wú)底薪、無(wú)社保還是沒(méi)有得到解決，不合理低價(jià)充斥市場(chǎng)，導(dǎo)游罵游客、游客的不理性消費(fèi)，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)亂象叢生。政府幾乎年年喊打旅游亂象，可是收效甚微。8月15日，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)下發(fā)通知，將聯(lián)合發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)、地稅共同開(kāi)展為期5個(gè)月的集中整治行動(dòng)，此次出擊寧愿不惜入滇游客量下降，也要讓價(jià)格回歸理性，重塑云南旅游良好形象。

痛下決心整治旅游亂象

云南旅游市場(chǎng)就很不平靜，有香格里拉曝出導(dǎo)游威脅游客“刀架脖子”收藏民家訪費(fèi)，到今年年初的麗江“導(dǎo)游”辱罵游客“不買(mǎi)東西比賣(mài)淫可恥”以及昆明導(dǎo)游辱罵游客“婊子”等事件。

長(zhǎng)期以來(lái)，在旅游市場(chǎng)整治過(guò)程中，云南針對(duì)根本性問(wèn)題帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了整治，但是效果不理想，往往有反彈。云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任段躍慶指出，目前云南旅游市場(chǎng)上以不合理低價(jià)和低于成本價(jià)組織旅游活動(dòng)的現(xiàn)象愈演愈烈。不少旅行社用不合理低價(jià)的形式，把旅客忽悠上鉤，再通過(guò)“變相消費(fèi)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)自費(fèi)項(xiàng)目”等手段把利潤(rùn)從游客身上“榨”回來(lái)，嚴(yán)重侵害了旅客的合法權(quán)益，導(dǎo)致旅客大量投訴，嚴(yán)重影響了云南的旅游形象和聲譽(yù)。

“不合理低價(jià)”是指旅游企業(yè)以不合理的低價(jià)和低于成本價(jià)組織旅游活動(dòng)，以較低的價(jià)格甚至“負(fù)團(tuán)費(fèi)”的幌子招攬顧客，通過(guò)旅游過(guò)程中增加進(jìn)店、購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目等方式來(lái)抽取傭金。段躍慶表示，在下一步的旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作中，要按照旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作思路，堅(jiān)持兩手抓，一手抓旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題的整治，找準(zhǔn)旅游市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題，把握好機(jī)遇，抓出成效；另一手抓旅游行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作，把各項(xiàng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作落實(shí)到位，進(jìn)一步深入貫徹《旅游法》，抓好旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作，迎接全國(guó)人大將要開(kāi)展的《旅游法》施法檢查。

段躍慶說(shuō)：“不合理低價(jià)和低于成本價(jià)組織旅游活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式是當(dāng)前旅游市場(chǎng)亂象的根源，再不整治，云南旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響，旅游強(qiáng)省更是無(wú)從談起。當(dāng)然，對(duì)‘不合理低價(jià)’經(jīng)營(yíng)行為的整治會(huì)使旅行社的報(bào)價(jià)回歸理性，短期內(nèi)也會(huì)使云南旅游線路產(chǎn)品在客源地旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，入滇游客量下降，但著眼旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這樣的代價(jià)是值得的，因此我們必須痛下決心，敢用重典，果斷出擊。打擊不合理低價(jià)和低于成本價(jià)組織旅游活動(dòng)為重點(diǎn)，對(duì)旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題開(kāi)展為期近半年的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)?！?/p>

拒絕“不合理低價(jià)”游客做得到嗎？

回顧幾年來(lái)云南旅游市場(chǎng)的整治情況，可以說(shuō)幾乎是年年在“動(dòng)刀”，比如2008年整治打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)，2010年推行“公對(duì)公”傭金返還機(jī)制，2012年針對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)開(kāi)展一年期整治等。同樣，《旅游特快》多年來(lái)也一直不停地配合行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)者共同調(diào)查、探討、研究、治理旅行社“不合理低價(jià)”地接的賭團(tuán)模式，通過(guò)輿論監(jiān)督促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

通過(guò)《旅游特快》近年來(lái)的幾次暗訪，不難發(fā)現(xiàn)選擇消費(fèi)“不合理低價(jià)”產(chǎn)品的游客均有一個(gè)共同點(diǎn)，就是貪圖價(jià)格便宜！就這幾次暗訪來(lái)說(shuō)，無(wú)論是石林一日游、西雙版納4日游，還是大理、麗江、香格里拉6日游，均屬于負(fù)團(tuán)費(fèi)運(yùn)營(yíng)，上下游旅行社大都是靠以“購(gòu)”養(yǎng)游，或肢解產(chǎn)品，以自費(fèi)項(xiàng)目單獨(dú)銷(xiāo)售返傭回本。而這部分來(lái)自全國(guó)各地的游客，都是在昆完成散拼后，選擇價(jià)格較低的汽車(chē)團(tuán)游完整個(gè)旅程。游客貪廉的心理和極不理性的消費(fèi)需求，是導(dǎo)致本來(lái)很健康的云南旅游產(chǎn)品感染了“不合理低價(jià)”病毒的主要原因。

隨著暑期市場(chǎng)的即將結(jié)束，“十一”黃金周即將到來(lái)。云南省旅游發(fā)展委員會(huì)聯(lián)合工商、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、地稅下發(fā)通知，自2014年8月起至12月31日，將對(duì)旅行社廣告宣傳、產(chǎn)品報(bào)價(jià)中的不合理低價(jià)行為，組團(tuán)社以不合理的低價(jià)與旅客簽訂包價(jià)旅游合同，旅游景區(qū)、餐飲、住宿等不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)和價(jià)格壟斷等依法進(jìn)行查處，并對(duì)侵害旅游者合法權(quán)益、擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為予以公開(kāi)曝光。集中整治為8月21日~12月20日，各級(jí)各部門(mén)將圍繞整治重點(diǎn)，對(duì)本地區(qū)旅游市場(chǎng)進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)一批、查處一批、曝光一批違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為案件。特別是在暑期旅游高峰期以及“十一”黃金周假日旅游工作中，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)工作，加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查處力度。

重點(diǎn)治理五大“不合理低價(jià)”重災(zāi)區(qū)

云南省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任余繁說(shuō)，不合理低價(jià)已經(jīng)是云南旅游市場(chǎng)的頑疾，我們要下大力氣對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行整治。本次市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容包括：一是嚴(yán)厲打擊旅行社以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，其中有旅行社廣告宣傳、產(chǎn)品報(bào)價(jià)中的不合理低價(jià)行為；組團(tuán)社以不合理的低價(jià)與游客簽訂包價(jià)旅游合同、組織旅游活動(dòng)的行為；地接社以不合理的低價(jià)與組團(tuán)社簽訂委托合作、接待游客在當(dāng)?shù)芈糜蔚男袨?。二是?yán)厲打擊旅行社及其他旅游經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)提供旅游服務(wù)，其中有旅行社及其他旅游經(jīng)營(yíng)者為吸引游客，排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以低于成本的價(jià)格提供旅游服務(wù)，實(shí)施低價(jià)傾銷(xiāo)等。

整治重點(diǎn)區(qū)域主要是云南的一些旅游熱點(diǎn)地區(qū)，如昆明、大理、麗江、迪慶和西雙版納，這些地區(qū)都是“不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)和低于成本價(jià)提供服務(wù)”的重災(zāi)區(qū)。

通過(guò)開(kāi)展旅游市場(chǎng)以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)和低于成本價(jià)提供旅游服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治，使云南旅行社組織旅游活動(dòng)的價(jià)格回歸理性，旅游合同簽訂規(guī)范并履約到位，旅游市場(chǎng)上的虛假宣傳，以次充好等行為得到有效遏制，旅游企業(yè)接待服務(wù)更加規(guī)范、旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

另外，要求各級(jí)部門(mén)要向游客投訴要案源、向行業(yè)舉報(bào)要案源、向網(wǎng)絡(luò)輿情要案源、向媒體監(jiān)督要案源，按照“依法依規(guī)、從重從快”的原則查處案件，通過(guò)查處一批、曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和人員，形成對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)全行業(yè)起到教育和警示的作用。要求各州市加強(qiáng)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，要在旅游團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)的主要線路上設(shè)點(diǎn)，開(kāi)展聯(lián)合檢查，主動(dòng)征詢(xún)游客意見(jiàn)，對(duì)游客的問(wèn)題和投訴進(jìn)行處理。

同時(shí)，對(duì)旅游市場(chǎng)上的一些重點(diǎn)突出問(wèn)題要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。為打擊和震撼旅游業(yè)的害群之馬，各地要建立健全旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，對(duì)于多次違規(guī)、多次被投訴，且違法違規(guī)情節(jié)惡劣，嚴(yán)重?fù)p害云南旅游形象的企業(yè)和人員一次性清除出旅游行業(yè)，并向社會(huì)公布。

春城晚報(bào) 記者 向星權(quán)

新聞延伸

凸顯行業(yè)自律

昆明康輝清退“劣差散”部門(mén)近百人

云南康輝旅游集團(tuán)副總裁李雁透露，去年《旅游法》的頒布，對(duì)“不合理低價(jià)”行為做了明確的規(guī)定?！堵糜畏ā穼?shí)施近一年以來(lái)，對(duì)旅游社帶來(lái)了較大的影響。國(guó)內(nèi)游以及入境游游客數(shù)量下降明顯，兩項(xiàng)旅游收入下降近50%。李雁認(rèn)為，此次專(zhuān)項(xiàng)整治的推行，將對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，不過(guò)相信短暫的陣痛必將帶來(lái)行業(yè)的重新洗牌，行業(yè)定價(jià)也將回歸合理。

昆明康輝旅行社有限公司總經(jīng)理周新民說(shuō)，昆明康輝比例最高的“散拼大巴團(tuán)”業(yè)務(wù)在去年遭到多次投訴，使昆明康輝旅行社遭受多次行政處罰，因此昆明康輝正準(zhǔn)備以此為契機(jī)，對(duì)旅行社進(jìn)行調(diào)整。據(jù)介紹，目前昆明康輝已經(jīng)清退了劣、差、散部門(mén)人員約100人，并將合并旗下一些子公司。同時(shí)，康輝將逐步轉(zhuǎn)型，由地接旅游業(yè)務(wù)向自組旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)向出境旅游業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；由單一旅行社業(yè)務(wù)向旅游產(chǎn)業(yè)鏈資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)型；由傳統(tǒng)旅行社經(jīng)營(yíng)模式向O2O經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。