香格里拉縣人民法院關(guān)于“三案”的調(diào)研報(bào)告

●和增源? 杜洪元??????

　　近年來(lái)，人民法院不斷開(kāi)展各種形式的教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)。而隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容之一是推進(jìn)法官隊(duì)伍清正廉潔化。最高人民法院原院長(zhǎng)肖揚(yáng)曾明確指出過(guò)：“人民群眾在自身利益受到侵害時(shí)，要尋求國(guó)家法律保護(hù)，視人民法院為‘開(kāi)封府’，認(rèn)為是最公正、最講理、最廉潔的地方；視人民法官為‘包青天’，認(rèn)為人民法官是懲惡揚(yáng)善、主持公道、為民做主的正義的化身，把希望寄托在法院的公正裁判上。如果我們不能秉公辦案，工作疲沓拖拉，辦‘人情案’、‘關(guān)系案’，甚至索賄受賄，知法犯法、貪贓枉法，腐敗叢生，人民群眾就會(huì)失去對(duì)法律的信賴，失去對(duì)司法公正的信心，失去對(duì)黨和國(guó)家的信任，進(jìn)而動(dòng)搖人民民主政權(quán)的根基。”這已說(shuō)得非常明白了。正如現(xiàn)實(shí)中無(wú)數(shù)次已證明的那樣，任何一個(gè)法院的法官出了問(wèn)題，特別是貪贓枉法的事例一經(jīng)曝光，負(fù)面影響立即波及到幾乎所有法院。因?yàn)閭€(gè)別枉法裁判事實(shí)的存在，當(dāng)事人有理由對(duì)任何法院法官的廉潔性產(chǎn)生懷疑，言行上稍有不慎，當(dāng)事人潛意識(shí)中的“懷疑”立即轉(zhuǎn)化為質(zhì)疑，與法官甚至當(dāng)事法院產(chǎn)生對(duì)立情緒。

　　“三案”即“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”。接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的錢(qián)財(cái)、請(qǐng)吃、娛樂(lè)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員惡意串通，與當(dāng)事人、中間人、律師等進(jìn)行不正當(dāng)交往，插手、過(guò)問(wèn)他人辦理的案件，或向案件承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員打招呼、說(shuō)情等，均被列入監(jiān)督舉報(bào)范疇。一段時(shí)期以來(lái)，人民法院存在著“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”的“三案”問(wèn)題，在一定程度上未能滿足廣大人民群眾對(duì)司法公正、司法清明的迫切需求。人民法院應(yīng)狠抓突出問(wèn)題整治，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)所在，上下聯(lián)動(dòng)，同頻共振，努力讓廣大人民群眾滿意。

　　“三案”是人民司法的宿仇勁敵，“三案”是人民法院的沉疴頑疾。除“三案”，雖經(jīng)不斷整治，但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，老問(wèn)題又有新表現(xiàn)，解決這些問(wèn)題也必須要有新的視角、新的思路、新的舉措。之前，最高人民法院發(fā)布通知“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”等“三案”問(wèn)題，大力推進(jìn)司法為民公正司法，實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”目標(biāo)，無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意。一個(gè)法院，尤其是一個(gè)基層法院，長(zhǎng)期工作、生活在一個(gè)固定的地方，管轄著那么幾萬(wàn)人或幾十萬(wàn)人，每年數(shù)百起案件，涉及上百上千的當(dāng)事人。幾十年，曾經(jīng)作過(guò)法院審理案件的當(dāng)事人和與當(dāng)事人有某些切身利害關(guān)系的人，不知占了轄區(qū)人口的多少。“熟人社會(huì)”對(duì)法院審判帶來(lái)的種種不利，必將以多種形式反映到案件審理中，加之我國(guó)現(xiàn)階段特殊的社會(huì)人文環(huán)境，“三案”現(xiàn)象的杜絕注定還要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段。尤以對(duì)司法公正產(chǎn)生巨大負(fù)面影響的法官廉潔性的話題也將在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段延續(xù)。對(duì)此，消極回避、就事論事、步步為營(yíng)的作法，終將使法院審判工作陷于被動(dòng)。一起案件中的一名法官出現(xiàn)不廉潔行為，終將導(dǎo)致人民群眾對(duì)當(dāng)事法院甚至整個(gè)法院系統(tǒng)、全體法官清正廉潔性的懷疑，影響司法公正和人民法院的司法公信力。結(jié)合法院自身實(shí)際，把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到通知的要求部署上來(lái)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，動(dòng)真碰硬，集中攻堅(jiān)，以“準(zhǔn)狠韌”的勁頭，抓好貫徹落實(shí)，確保整治調(diào)研工作取得成效。

　　所謂“準(zhǔn)”，就是指認(rèn)識(shí)要深入透辟，目標(biāo)要切合實(shí)際，行動(dòng)要恰如其分。首先，情況要摸得準(zhǔn)。摸準(zhǔn)情況就要吃透上頭，摸清下頭，借鑒外頭。認(rèn)真學(xué)習(xí)通知要求，準(zhǔn)確理解和把握通知的新精神、新思路、新舉措。深入開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)找準(zhǔn)各自在“三案”中的突出問(wèn)題。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的辦法，積極吸納人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)。其次，問(wèn)題要看得準(zhǔn)?！叭浮眴?wèn)題是人民法院工作主要矛盾的具體反映，是“三案”問(wèn)題的集中體現(xiàn)，既要看清問(wèn)題的長(zhǎng)期性，也要高度重視問(wèn)題的緊迫性。堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，正確區(qū)分問(wèn)題的類型和性質(zhì)。理清楚哪些問(wèn)題屬于立場(chǎng)范疇，哪些問(wèn)題屬于認(rèn)識(shí)范疇，哪些問(wèn)題屬于體制機(jī)制范疇；哪些問(wèn)題屬于個(gè)別現(xiàn)象，哪些又屬于普遍現(xiàn)象；哪些是新問(wèn)題，哪些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。再次，思路要拿得準(zhǔn)。思路決定出路。要堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合，內(nèi)外兼修，標(biāo)本兼治。心病還須心藥醫(yī)，思想問(wèn)題依靠學(xué)習(xí)來(lái)解決；解鈴還須系鈴人，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，依靠群眾發(fā)揚(yáng)民主解決問(wèn)題；堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策、依法決策，既不能把未來(lái)要做的事放在眼前來(lái)做，也不能把點(diǎn)上的問(wèn)題擴(kuò)大到面上來(lái)解決。

　　所謂“狠”就是指態(tài)度要堅(jiān)決，力度要加大，措施要果決。具體說(shuō)來(lái)，首先要下決心狠查?！叭浮庇袘T性、作風(fēng)問(wèn)題，也有違紀(jì)違法問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在不僅嚴(yán)重背離黨的群眾路線，而且嚴(yán)重背離人民法官的職業(yè)倫理，損害人民法官的整體形象，危害人民法院的司法公信力。下決心查擺問(wèn)題，就要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，動(dòng)真碰硬，攻堅(jiān)克難。敢揭短，不護(hù)短；敢較真，不含糊；敢亮劍，不妥協(xié)。堅(jiān)持群眾參與。在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，向當(dāng)事人隨案發(fā)放監(jiān)督卡，開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真受理、核查群眾投訴和舉報(bào)線索，及時(shí)反饋核查處理結(jié)果。堅(jiān)持專兼結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面積極性。其次要下大力狠抓。法院應(yīng)把深入整治“三案”問(wèn)題擺到重要位置，依托群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)載體，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，投入更大精力，深入整治“三案”問(wèn)題。再次要下猛藥狠治。堅(jiān)持鐵腕反腐，有案必查、有腐必懲。要逐步將法院的管理工作納入“法治”管理的軌道，減少工作中的“盲目性”、“隨意性”；要明確界定各庭、室、局、隊(duì)，管理層上下之間、橫向之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，減少摩擦，提高工作效率；要系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)和建立法院的“管理軟件”，使法院管理水平的提高和管理經(jīng)驗(yàn)的積累有一個(gè)基本生長(zhǎng)點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)法院管理新突破。應(yīng)制定出臺(tái)實(shí)施方案，法院作為審判機(jī)關(guān)在審判，執(zhí)法辦案中“十查”重點(diǎn)，即：一查是否存在索取、接受或者以借為名占用發(fā)案單位、案件當(dāng)事人以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物。二查是否存在接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排。三查是否存在辦案中徇私情。四查是否存在違反規(guī)定過(guò)問(wèn)、干擾、插手其他審判人員、其他人民法院或者其他司法機(jī)關(guān)正在辦理的案件。五查是否存在違反規(guī)定探詢其他審判人員、其他人民法院或者其他司法機(jī)關(guān)正在辦理的案件情況和有關(guān)信息。六查是否存在違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人及其他與案件有利害關(guān)系的人員，或者擅自安排犯罪嫌疑人與其親友或者案件相關(guān)人員會(huì)見(jiàn)。七查是否存在接受案件單位、案件當(dāng)事人以及其他與案件有利害關(guān)系的單位或個(gè)人提供的各種費(fèi)用報(bào)銷。八查是否存在違反規(guī)定為所辦案件的當(dāng)事人介紹辯護(hù)人或者訴訟代理人執(zhí)行申請(qǐng)代理人。九查是否存在違反規(guī)定泄露審判，執(zhí)行案件的辦理情況及案件承辦人的有關(guān)信息。十查是否存在允許配偶、子女及其配偶、其他親屬擔(dān)任本人任職的審判機(jī)關(guān)受理案件的訴訟代理人、辯護(hù)人，申請(qǐng)執(zhí)行人。

　　所謂“韌”，就是指目標(biāo)堅(jiān)定，辦法恒常，工作持久?！叭浮笔撬痉▽徟泄ぷ鞯摹芭Ｆぐ_”。深入整治“三案”問(wèn)題，需要魯迅先生所說(shuō)的“韌的戰(zhàn)斗”，首先要有一種韌性，要有愚公移山，精衛(wèi)填海的精神。韌性要求執(zhí)著和持久。執(zhí)著和持久源于思路清、目標(biāo)明、決心大、信心足。做到這一點(diǎn)，就要區(qū)分問(wèn)題的輕重緩急、現(xiàn)象與本質(zhì)、個(gè)別與一般、局部與全局。在此基礎(chǔ)上，做好整治項(xiàng)目規(guī)劃，做到要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；要聚焦局部，又要放眼全局；要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般。不能上下一般粗、前后一般齊、眉毛胡子一把抓、撿了芝麻丟西瓜，犯“急性病”。其次要有一股韌勁，“小車(chē)不倒只管推”。要從各自實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定整治重點(diǎn)項(xiàng)目，制定具體方案，建立整改項(xiàng)目責(zé)任制，明確目標(biāo)要求、牽頭單位、責(zé)任主體和進(jìn)度安排，做到一項(xiàng)一項(xiàng)盯緊抓實(shí)，定一項(xiàng)改一項(xiàng)、改一項(xiàng)成一項(xiàng)。堅(jiān)持集中整治，不搞大轟大嗡式的運(yùn)動(dòng)。再次要有一定韌度。要把這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為一次“回火”、“淬煉”過(guò)程，圍繞問(wèn)題，分析原因，在“三案”提升上見(jiàn)境界，在“三案”解決上用心力，在整治成效上下功夫，不斷提升整治措施的強(qiáng)度與硬度，努力推動(dòng)整治工作的常態(tài)化、機(jī)制化、規(guī)范化。

　　法律面前人人平等，紀(jì)律面前沒(méi)有例外。黨的十八大報(bào)告明確指出，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外。法官干部犯罪，性質(zhì)更惡劣，造成的影響力更大、后果更嚴(yán)重。如果在審判活動(dòng)中有“三案”的行為存在，案件就打了折扣、打了和牌，制度條例便失去了嚴(yán)肅性，也就不可能真正促使司法在“立黨為公，執(zhí)政為民”的正道上走得正、走得好、走得穩(wěn)。因此，在對(duì)于法院工作人員，特別是審判人員權(quán)力的制約的預(yù)防問(wèn)題上，每一個(gè)人、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)、每一次權(quán)力運(yùn)行，都不能有例外，都應(yīng)杜絕特殊。一方面，在學(xué)習(xí)關(guān)不護(hù)短、敢面對(duì)的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察要各司其職，各負(fù)所責(zé)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作；另一方面，要教育、監(jiān)督、制度一齊上，預(yù)防、懲治一起抓，從而真正將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上“緊箍咒”，使權(quán)力只能為公。

　　總之，聚焦問(wèn)題要“準(zhǔn)”，落實(shí)手段要“狠”，整治行動(dòng)要“韌”，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展“三案”活動(dòng)，富有成效地深入整治“三案”問(wèn)題，重點(diǎn)整治一線審判部門(mén)、窗口單位和人民法庭的法院干警；整治群眾反映強(qiáng)烈的司法作風(fēng)不正、司法不廉的現(xiàn)象，通過(guò)梳理群眾的舉報(bào)線索以及司法巡查、案件評(píng)查、輿情反映中發(fā)現(xiàn)的線索，組織專門(mén)力量逐一查實(shí)。對(duì)到期整改不力的，該調(diào)離崗位的調(diào)離崗位，該紀(jì)律處分的要給予紀(jì)律處分，該清退的要下決心清退，該追究法律責(zé)任的，要移交司法部門(mén)處理。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的堅(jiān)決從嚴(yán)處理，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決清除“害群之馬”，純潔法院。

　　加強(qiáng)訴訟服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工作流程、堅(jiān)決杜絕高高在上、盛氣凌人的衙門(mén)作風(fēng)，為人民群眾提供熱情、文明、高效的訴訟服務(wù)。讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到“陽(yáng)光”的審判活動(dòng)。