維西縣建立三項工作機制助推依法行政

香格里拉網訊 （記者 楊洪程 通訊員 陶海） 近年來，維西縣始終堅持從依法行政的源頭抓起，以“建立法律顧問智囊機制、案卷評查糾錯機制、行政調解激勵機制”為著力點，法治政府建設不斷加強，依法行政工作不斷推進，社會法治意識不斷提升。

建立法律顧問機制，充分發(fā)揮法律顧問的智囊作用。維西縣于今年3月7日組建成立縣政府法律顧問團，成員由省、州、縣的三名專職律師及部分機關干部共10人組成。為了規(guī)范和加強政府法律顧問工作，制定出臺《維西縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》，規(guī)定了法律顧問的條件、權利和義務以及應當履行的工作職責。今年4月16日召開維西縣第十六屆人民政府法律顧問團第一次會議，就如何開展好法律顧問工作進行再動員、再安排、再部署。建立了法律顧問團成員掛鉤聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，同時要求三名專職律師定點服務10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個行政執(zhí)法部門。法律顧問團成員認真履行職責，積極介入政府行政決策以及城市建設、土地管理、移民安置、資源保護等重點領域，主動為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門提供法律咨詢以及非訴訟法律服務。今年5月2日，建緯（昆明）律師事務所就維西縣人民政府向其咨詢的“本村村民小組非法買賣、非法轉讓土地的行為；本村村民小組村民和建梅等戶所建房屋是否屬于違章建筑”等法律問題出具了詳實的法律意見書。法律顧問團組建成立以來，共提供法律咨詢42次，出具法律意見6份，審查規(guī)范性文件6份，合同12份，確保各級各部門依法決策、依法行政。充分利用法律顧問團這一平臺，舉辦“維西縣法律大講堂”三期，聘請了建緯所、合發(fā)所的專職律師為全縣各級領導干部、行政執(zhí)法人員講授了《國有土地上房屋征收與補償條例》《土地管理制度與實務》《程序合法正當、適用法律法規(guī)正確》專題知識，共有300余人參加培訓學習。

建立案卷評查機制，切實發(fā)揮案卷評查的糾錯功能。行政執(zhí)法案卷評查是推進法治政府建設的重要舉措，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的有效途徑。結合省、州開展的行政執(zhí)法案卷集中評查活動，維西縣于今年5月7日制定了《維西縣行政執(zhí)法案卷集中評查實施方案》，成立了縣行政執(zhí)法案卷評查領導小組，自5月以來，對全縣各行政執(zhí)法部門的行政許可、行政處罰和行政復議案卷采取隨機抽取的辦法開展了集中評查，共評查行政許可案卷16卷、行政處罰案卷11卷，其中優(yōu)秀11卷，縣公安局、縣藥監(jiān)局被評查的行政案件均被評查為優(yōu)秀，特別是縣藥監(jiān)局辦理的一些行政案件得到了國家食品藥品監(jiān)督管理總局的肯定?？h委依法治縣領導小組于2014年7月21日對案卷評查情況進行了通報，并將評查意見以書面形式反饋給被評查單位，要求各部門認真分析查找存在問題及原因，采取切實有效的措施加以整改。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做好行政執(zhí)法案卷評查工作，提高行政執(zhí)法案卷質量和行政執(zhí)法水平，于2014年8月制定了《維西縣行政執(zhí)法案卷評查制度》、《維西縣行政執(zhí)法案件評查內容和標準》，規(guī)定每年的3月為“行政執(zhí)法案卷評查月”，評查結果作為考評各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任制的主要內容和依據。案卷評查制度的建立，有效防止和糾正了行政機關不當的具體行政行為，有效提升政府公信力和執(zhí)行力。

建立行政調解機制，不斷發(fā)揮行政調解的激勵效用。按照黨的十八屆三中全會關于進一步“完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制”的目標要求，云南省人民政府于2013年12月25日制定出臺《云南省行政調解規(guī)定（試行）》，并于2014年1月1日起施行。為切實履行行政調解職責，規(guī)范行政調解活動，充分發(fā)揮行政調解的功能和作用，有效預防和化解社會矛盾，積極為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。該縣及時成立行政調解工作領導小組，切實加強了對行政調解工作的組織領導。在深入調研、分析論證、廣泛征求意見的基礎上，今年8月8日縣人民政府第16次常務會議審議通過《維西傈僳族自治縣人民政府關于進一步加強行政調解工作的意見》，為行政調解工作的順利開展奠定了堅實基礎。自《意見》施行以來，維西縣人民政府高度重視行政調解工作，在縣人民政府法制辦公室設立了縣級的行政調解中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的調解中心，及時制作了工作手冊、行政調解員工作證件，并將相關工作制度上墻，為行政調解工作的開展提供了工作場所、辦案依據，制度保障。自今年7月以來，維西縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府各職能部門共成功調解行政糾紛案件141件，其中治安糾紛62件，交通事故糾紛50件，農村土地承包經營權糾紛5件，宅基地使用權糾紛13件，林權糾紛5件，醫(yī)療糾紛1件，工商登記和消費者權益糾紛5件。如維西縣保和鎮(zhèn)人民政府在行政調解工作中始終樹立為人民服務，讓群眾滿意的意識，成功調解了楊某某與維西某某醫(yī)院之間的醫(yī)患糾紛。維西縣公安局以《中華人民共和國治安管理處罰法》為依據，深入調查，耐心釋法說理，成功調解了永春鄉(xiāng)拖枝村拖枝大村村民吉某某與拖枝第二教學點的治安糾紛。維西縣工商局以“12315”調解委員會為平臺，在相關業(yè)務機構和基層工商所選定政治思想好、業(yè)務能力強、法律素質高并善于做群眾工作的干部擔任行政調解員，推進了行政調解工作的開展。由于建立了行政調解激勵機制，有利于發(fā)揮行政調解在“大調解”工作中的獨特優(yōu)勢，與人民調解、司法調解和其他行政處理方式形成合力，把與行政管理有關的各類糾紛和矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，以大調解實現社會的大穩(wěn)定，服務于全縣改革和經濟發(fā)展大局，促進全縣社會和諧穩(wěn)定。