打破“鐵飯碗” 機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員今后咋養(yǎng)老？

國務(wù)院日前決定全面啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革,標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”的破冰,近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。曾經(jīng)被許多人羨慕的“鐵飯碗”被打破,那機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員今后咋養(yǎng)老呢?

人手一張社?？?吃財政飯的要繳養(yǎng)老金了

此次國務(wù)院明確養(yǎng)老金“并軌”在全國范圍同步實施,機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,這意味著全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,也就是通常所說的“體制內(nèi)人員”,總數(shù)近4000萬的龐大群體都將啟動改革。

長期以來,這部分人及其單位不繳納養(yǎng)老保險,退休后養(yǎng)老吃的是“財政飯”。而改革將改變這一局面:今后這些人群將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金,并將發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡,從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分:一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,二是個人賬戶養(yǎng)老金。為確保改革順利推進(jìn),國務(wù)院改革決定還明確,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金,此舉將保障改革人群的新養(yǎng)老金水平不低于現(xiàn)有水平。

根據(jù)改革決定,基本養(yǎng)老保險方面,單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費,本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù),低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費,即“300%封頂、60%托底”。

比如,公務(wù)員小明除去津貼、補貼等,每個月繳費工資是5000元,改革前單位和個人都不用繳費,小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后,小明每月要繳納養(yǎng)老保險400元。

職業(yè)年金方面,單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。這樣,小明又要繳200元,加上基本養(yǎng)老保險的400元,一共繳600元,這筆錢是從小明的月收入中扣除的,將進(jìn)入小明的養(yǎng)老金個人賬戶。連同單位繳費部分,退休后按月發(fā)放。

如此一來,并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放都基本一致,“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財政飯,變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資,形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

力保待遇不降低,老中新三類人區(qū)別對待

改革后,這4000萬人的退休后待遇咋樣?決定明確,對改革前參加工作、改革后退休的人員,通過實行過渡性措施,保持待遇水平不降低?？偟脑瓌t實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

——“老人”是指改革前已退休的人員,他們原待遇維持不變,并參加今后的待遇調(diào)整。

——“新人”是指改革后新參加工作的人員,他們將來退休時,基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。

——“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。

人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說,“逐步過渡”政策主要是兩條:

一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”,將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時,再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

二是設(shè)定一定期限的過渡期,在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比,“保低限高”,這樣,基本可以保證原有的待遇水平不降低。

“特別要指出的是,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤,而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。”這位負(fù)責(zé)人說。

此外,這項改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系,優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu),力爭保持待遇水平總體不降低。

養(yǎng)老金不再按級別,多繳多得、長繳多得

一直以來,一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進(jìn),這種情況可能有所改變。

這是因為,改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā),并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整,這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。而改革后,將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

這意味著,小明即使退休前沒有被提拔,但由于他的繳費年限長,也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。這也是一個重大變革,有利于避免相互攀比,逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

此外,改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須實行全國統(tǒng)一工資制度,由于工資結(jié)構(gòu)不同,機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照基本工資配發(fā)的退休金與企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金水平相當(dāng),但是加上按照機(jī)關(guān)津補貼和事業(yè)單位績效工資發(fā)的退休生活補貼,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金就高于企業(yè)基本養(yǎng)老金。如今,這一因素不復(fù)存在。

更關(guān)鍵的是,同樣年齡退休的,計發(fā)月數(shù)相同,所以繳費越多,待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的,退休越晚,計發(fā)月數(shù)越少,即除數(shù)越小,因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,由于我國地區(qū)發(fā)展差異大,各個行業(yè)、各類單位情況復(fù)雜。國務(wù)院的改革決定是管總的,具體到一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位,還要依據(jù)實際情況細(xì)化政策措施。（新華網(wǎng)　記者徐博、董峻、韓潔）