云南省2015審計聚焦六大領(lǐng)域 教育醫(yī)療等系民生審計重點

記者1月16日從云南省審計工作會議獲悉, 我省2015年審計工作將抓好六項重點工作，即中央重大政策措施落實、財政、民生、投資、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等六大領(lǐng)域?qū)徲?。其中，教育、醫(yī)療、住房、社保等群眾最關(guān)心的問題系民生審計重點。

據(jù)介紹，我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于全國，經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴程度大，創(chuàng)新能力與科技進(jìn)步差距較大，市場經(jīng)濟(jì)主體的培育水平較低。但是，我省面臨許多新的機(jī)遇和潛力。中央在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予西部地區(qū)更多的傾斜支持；“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重大戰(zhàn)略和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為云南帶來良機(jī)。

云南省審計廳廳長劉明表示，審計過程要用發(fā)展的眼光看待問題。只要有利于科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、利長遠(yuǎn)，有利于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展后勁，有利于化解矛盾、防范風(fēng)險，就要予以支持，推動形成新的制度規(guī)定。要從改革的角度破解難題。

劉明認(rèn)為，對審計中發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)甚至阻礙穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的制度規(guī)章、體制機(jī)制，要主動揭示反映，提出改進(jìn)完善的建議。對于重大違法違紀(jì)、重大損失浪費以及亂作為、假作為、不作為等重大履職盡責(zé)不到位問題，要瞪大“火眼金睛”，嚴(yán)懲腐敗。

劉明介紹，云南省2015年審計工作將抓好如下六項重點工作。

中央重大政策措施落實情況跟蹤審計

持續(xù)組織對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況的跟蹤審計，重點檢查穩(wěn)增長政策措施落實情況，對涉及面廣、資金量大、落實難度大的事項，要加大審計揭示力度，切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用。

財政審計

重點關(guān)注財稅體制改革情況，揭示當(dāng)前資金分配“撒胡椒面”、執(zhí)行進(jìn)度慢等問題，提出審計建議；要以推進(jìn)全口徑預(yù)算管理為目標(biāo)，揭示預(yù)算管理在完整性、規(guī)范性方面存在的突出問題，硬化預(yù)算約束，促進(jìn)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，促進(jìn)加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險防控。重點關(guān)注財政資金績效，繼續(xù)清理和促進(jìn)盤活存量、優(yōu)化增量，確保有限資金用于關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，促進(jìn)公共資金安全高效使用；持續(xù)關(guān)注中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求落實情況，促進(jìn)提高政府行政效能。同時要做好扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導(dǎo)性基金的審計調(diào)查，防范風(fēng)險，提高效益，促規(guī)范管理。省廳擬對20個省級部門和單位開展審計。各級審計機(jī)關(guān)也要統(tǒng)籌安排財政預(yù)算執(zhí)行審計項目。

民生審計

關(guān)注教育、醫(yī)療、住房、社保等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要重點反映惠民富民強(qiáng)民政策的貫徹落實情況，防止上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止；要重點反映扶貧、救災(zāi)、醫(yī)療等專項資金管理使用情況，守住群眾的生存錢、救命錢、看病錢；要重點反映專項資金管理體制機(jī)制、政策落實、資金使用效益等方面的問題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。今年要繼續(xù)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計，關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育專項資金管理使用情況，高原特色農(nóng)業(yè)項目、口岸建設(shè)績效和專項資金管理使用情況，加大魯?shù)?、景谷地震?zāi)后恢復(fù)重建審計力度，按照審計署統(tǒng)一部署做好基本養(yǎng)老保險基金審計。

投資審計

要圍繞“一路一帶”、“橋頭堡”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，高度關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)、計劃下達(dá)和資金使用、建設(shè)管理和投資效益；全面落實重大投資必審和重點投資項目跟蹤審計制，進(jìn)一步加大對交通、水利、資源等一大批重點建設(shè)項目的跟蹤審計力度，高度關(guān)注超概算問題，提出規(guī)范管理的建議；有效整合和利用國家審計、內(nèi)部審計、外部審計和主管部門力量，不斷擴(kuò)大審計覆蓋面。今年省廳將對28個重點建設(shè)項目開展竣工決算審計或跟蹤審計，開展全省高速公路建管情況、省級醫(yī)院在建項目、省水利水電投資公司投融資及項目運營管理情況審計或調(diào)查。各地也要不斷提高政府投資審計的總量。

資源環(huán)境審計

探索開展自然資源資產(chǎn)審計，加大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等項目的審計力度，密切關(guān)注高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，深入揭示影響環(huán)保投入和環(huán)境效益的問題，推進(jìn)完善綠色發(fā)展機(jī)制，防止盲目追求GDP而對生態(tài)環(huán)境和資源造成的破壞。要開展好林業(yè)專項資金管理使用情況的審計，重點關(guān)注退耕還林工程推進(jìn)情況，特別要開展好九大高原湖泊水污染防治的跟蹤審計調(diào)查，高度關(guān)注政策規(guī)劃執(zhí)行情況，積極服務(wù)“美麗云南”建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

圍繞為民務(wù)實清廉，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。繼續(xù)推廣運用和健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計6個評價辦法，繼續(xù)探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他專業(yè)審計的有機(jī)結(jié)合；要與組織部門共同研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象數(shù)據(jù)庫，建立行之有效的審計結(jié)果運用制度和機(jī)制。按照部署，今年擬對18名省管領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。各地在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中要量力而行，不可盲目接“單子”，一定要確保審計質(zhì)量。

（一）認(rèn)清當(dāng)前形勢，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出了科學(xué)的闡釋。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，投資增速持續(xù)回落，財政收入增長放緩，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險逐漸暴露。原因主要是：一是我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于全國。除原材料工業(yè)和煙草外，多數(shù)產(chǎn)業(yè)既沒“量”也沒“質(zhì)”；城鎮(zhèn)化率僅為40%，遠(yuǎn)低于全國54%的平均水平，居全國第28位。二是我省的投資、消費和凈出口“三駕馬車”扭曲、動力失衡。投資率為84.9%、消費率為62.8%、凈出口率為負(fù)47.7%，說明我省經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴程度大。三是我省的創(chuàng)新能力與科技進(jìn)步差距較大。創(chuàng)新能力排全國第27位，研究與發(fā)展經(jīng)費占GDP的比重僅為0.68%、排全國第26位。四是我省的市場經(jīng)濟(jì)主體的培育水平較低。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3551戶，不到全國的1%，營業(yè)收入超百億的工業(yè)企業(yè)家只有14戶。

但我們也應(yīng)該看到，我省面臨許多新的機(jī)遇和潛力。中央在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予西部地區(qū)更多的傾斜支持；“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重大戰(zhàn)略和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我們帶來良機(jī)。紀(jì)恒書記在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，我們不能簡單地把我省經(jīng)濟(jì)下滑歸咎于大環(huán)境，要堅持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動并舉，發(fā)揚釘釘子精神。全省各級審計機(jī)關(guān)要認(rèn)清我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，高度關(guān)注阻礙改革、影響發(fā)展的突出問題，牢牢把握保發(fā)展、促反腐“兩件大事”，積極推動全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）當(dāng)前審計工作的總體要求。堅持依法審計、實事求是、客觀公正。正確處理好“發(fā)展、改革、法治、反腐”過程中遇到的新矛盾、新問題。要用辯證的思維分析問題。審計過程中既不能以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的新事項。要用發(fā)展的眼光看待問題。只要有利于科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、利長遠(yuǎn)，有利于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展后勁，有利于化解矛盾、防范風(fēng)險，就要予以支持，推動形成新的制度規(guī)定。要從改革的角度破解難題。對審計中發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)甚至阻礙穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的制度規(guī)章、體制機(jī)制，要主動揭示反映，提出改進(jìn)完善的建議。對于重大違法違紀(jì)、重大損失浪費以及亂作為、假作為、不作為等重大履職盡責(zé)不到位問題，我們要瞪大“火眼金睛”、高舉反腐“利劍”，嚴(yán)懲腐敗。(云南網(wǎng) 記者 趙崗)