云南確定58項(xiàng)改革要點(diǎn) “破冰”之舉馬不停蹄

飛雪迎春潤云嶺，改革催生新動力。

面對改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，省委、省政府按照中央總體部署，加大全面深化改革力度，真刀真槍推進(jìn)改革攻堅(jiān)——

省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了26個重大改革方案，量化分解了338項(xiàng)改革任務(wù)，確定了全年58項(xiàng)改革工作要點(diǎn)。省級相關(guān)單位、各州市先后啟動了經(jīng)濟(jì)體制、開放型經(jīng)濟(jì)體制、民主法制、文化教育衛(wèi)生體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)檢監(jiān)察體制領(lǐng)域的全面深化改革。

對中央層面已經(jīng)作出部署的改革事項(xiàng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)、優(yōu)先推進(jìn)；對社會關(guān)注度高、人民群眾熱切期盼、關(guān)系改革全局的任務(wù)，盡量提前推進(jìn)；對工作基礎(chǔ)較好的改革事項(xiàng)，加快推進(jìn)；對制約云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題，率先突破；對具有云南特色的改革事項(xiàng)，敢闖敢試。通過重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體改革，我省著力在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動改革邁上新臺階。

2014年12月29日，省委書記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長李紀(jì)恒主持召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會議，審議并通過了《中共云南省委重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》，對未來6年我省改革實(shí)施工作作出整體安排，進(jìn)一步明確了云南未來6年每一項(xiàng)重要改革舉措的目標(biāo)任務(wù)、改革路徑、成果形式、時間進(jìn)度。根據(jù)該《實(shí)施規(guī)劃》，我省未來6年每一年要完成的改革項(xiàng)目精確到了個位數(shù)：2015年完成71項(xiàng)，2016年完成58項(xiàng)，2017年完成109項(xiàng)……

主動變革 打破阻礙藩籬

2014年伊始，省委出臺貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見，明確了“路線圖”、“任務(wù)書”和“時間表”，形成了多點(diǎn)突圍之勢。

這一年，改革的節(jié)奏和力度前所未有。從政府自身改起，打破阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藩籬，省政府取消、下放或調(diào)整了134項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和26個子項(xiàng)目；昆明市通過4輪清理精簡，行政審批事項(xiàng)由原來的1016項(xiàng)調(diào)整為75項(xiàng)，審批時限壓縮2/3以上，取消、下放行政審批事項(xiàng)16項(xiàng)，成為全國省會城市中行政審批事項(xiàng)最少的城市之一；滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）率先推出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”，讓“法無禁止即可為”成為企業(yè)進(jìn)入的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

這一年，國資國企改革、財(cái)稅體制改革、金融綜合改革、農(nóng)村綜合改革等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革如火如荼。

120個省級部門預(yù)算、117個部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部公開，將政府收入的每一分錢都納入全口徑預(yù)算管理，使公共財(cái)政在“陽光”下造福于民；11項(xiàng)科技創(chuàng)新激勵新政策，讓2014年以企業(yè)為主體承擔(dān)的科技項(xiàng)目占比為56.9%，企業(yè)投入占總經(jīng)費(fèi)的90.5%；探索實(shí)行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)，將境外投資審批制改為備案制；昆明長水國際機(jī)場對部分外國人實(shí)行72小時過境免辦簽證。

這一年，文化教育衛(wèi)生體制改革、生態(tài)文明體制改革、社會體制改革、民主法制改革、紀(jì)律檢查體制改革、黨的建設(shè)制度改革穩(wěn)步向前。

——全省已有41個縣開展了縣級公立醫(yī)院綜合改革，執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、全科醫(yī)生特設(shè)崗位的改革正在試點(diǎn)，10類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施。

——推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、任中審計(jì)，對肆意追求經(jīng)濟(jì)利益、損害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行追究；實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，試點(diǎn)環(huán)境污染市場化治理，吸引社會資本進(jìn)入污染治理市場。

——司法權(quán)力運(yùn)行、司法公開等若干改革舉措出臺，讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義；居住證制度及“農(nóng)轉(zhuǎn)城”轉(zhuǎn)戶居民的各項(xiàng)權(quán)益得以落實(shí)。

——在全國率先提出抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定、反腐敗4件大事齊抓并重思路，出臺進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育建設(shè)16項(xiàng)措施；實(shí)施述廉制度，組織州市委書記、省政府組成部門“一把手”在省紀(jì)委全會期間進(jìn)行述廉，接受現(xiàn)場質(zhì)詢和測評。

——制定了關(guān)于優(yōu)秀年輕干部、省管干部、下派掛職干部等干部選拔任用工作制度規(guī)定，出臺加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的實(shí)施意見和加強(qiáng)省管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的“一個意見、五個辦法”。

百姓受益 共享改革成果

用改革回應(yīng)百姓期待，用實(shí)干獲取前行力量，讓云南人民共享改革成果，是改革最終目的所在。

為確保不讓改革舉措停留在文件上，我省建立督促檢查制度，對每項(xiàng)分工方案中的協(xié)調(diào)單位、牽頭單位、參加單位、完成時限等一一“對賬”，做到了改革推進(jìn)到哪里、督查就跟進(jìn)到哪里。

改革，正給社會的發(fā)展和老百姓的生活帶來看得見的變化。

2014年2月，云南省第一本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證在曲靖市馬龍縣誕生，權(quán)證持有人——馬龍縣龍騰科技開發(fā)有限公司利用從一家一戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)集中來的2000畝土地作抵押，獲得了曲靖市農(nóng)村信用社5年期4000萬元“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款”，突破了長期以來困擾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的融資難堅(jiān)冰，讓資源變資本，喚醒了沉睡的土地。

2014年3月，工商注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制后，民間投資創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)，并首次出現(xiàn)注冊資本“1元公司”。對于年輕人來說，注冊個公司當(dāng)個“老板”已不是什么稀奇事。2014年，全省新登記內(nèi)資企業(yè)7.59萬戶，同比增長了88.6%，平均每月保持3000戶左右增量。

2014年12月25日，新平風(fēng)能風(fēng)之子風(fēng)電有限公司的老總賀德武，將一面錦旗交到工作人員手中——他在省投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心的幫助下，只用2個月就辦完了原來需要半年至一年時間才能完成手續(xù)的13個批文。這得益于省投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心把涉及投資項(xiàng)目審批的14個省級部門的64個審批事項(xiàng)集中在一起，實(shí)現(xiàn)了一窗受理、一窗取件。

太平洋老撾合資證券公司和富滇銀行老撾合資銀行相繼開業(yè)，分別成為我國境外首家合資證券法人機(jī)構(gòu)、國內(nèi)商業(yè)銀行首家境外銀行法人機(jī)構(gòu)，金融出滇在境外布局邁出了重要一步。

2014年12月15日，渣打銀行（中國）有限公司昆明分行正式開業(yè)，至此，在我省開業(yè)的外資銀行增至6家，外資銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量與種類在西部12個省區(qū)市中排名第3，僅次于重慶和成都。

……

云南全面深化改革正以問題為導(dǎo)向，敢破敢立、敢闖敢試，以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，一系列真刀真槍、大刀闊斧的“破冰”改革之舉正在實(shí)施。（云南日報(bào) 記者 李莎 朱丹）