解析養(yǎng)老金并軌四大疑問：繳費后現(xiàn)在工資會降么？

繳

　　徐 駿作(新華社發(fā))

激勵機制

　　徐 駿作(新華社發(fā))

退休后養(yǎng)老待遇會變差么？

　　繳費后現(xiàn)在的工資會降么？

　　這幾天，近4000萬機關事業(yè)單位工作人員被這兩個問題深深地困擾。上周，國務院下發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，從2014年10月1日起，對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革。這意味著，機關事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險制度，進入繳費時代。

　　眾所周知，2015年是全面深化改革關鍵之年，剛開年就打出這張牌，必有深意。

　　退休待遇怎么樣？

　　改革前，機關事業(yè)單位工作人員退休工資是按“最終工資”的一定比例分檔計算，退休后的退休金大概為退休前的80%到90%，如果一名公務員退休前的工資為每月5000元，那么退休后能拿到4000到4500元。

　　由于退休前工資跟職務密切關聯(lián)，所以還出現(xiàn)了“提職一日游”的現(xiàn)象，即退休前提個職位，為了退休后多拿點兒工資。

　　改革后，按照《決定》，從2014年10月1日起，不管是公務員還是事業(yè)單位員工，養(yǎng)老待遇不再和職稱、級別掛鉤，而是和企業(yè)職工一樣，在職時單位和個人都要繳費，退休后到社保領取養(yǎng)老金。

　　按照規(guī)定，機關事業(yè)單位按照工資總額的20%繳費，個人按照繳費工資的8%繳納。單位交的錢計入統(tǒng)籌賬戶，形成統(tǒng)籌基金，現(xiàn)收現(xiàn)付，個人交的錢全都計入個人賬戶，退休后才能支取。個人賬戶部分可以繼承，超額部分由社會統(tǒng)籌補充。

　　除了基本養(yǎng)老保險制度外，本著構建多層次養(yǎng)老保險體系的初衷，機關事業(yè)單位還會實施職業(yè)年金，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。

　　此外，機關事業(yè)單位退休人員的工資不再由原單位發(fā)放，而是由養(yǎng)老保險基金支付，待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整統(tǒng)籌考慮，避免了一些退休職工較多、退休金負擔較重的單位不敢給在職員工漲工資的局面。

　　為了配合養(yǎng)老并軌，降低改革的阻力，機關事業(yè)單位工作人員工資調整方案也配套出臺。國務院辦公廳為此轉發(fā)了3個實施方案并已經發(fā)到各單位，一是公務員基本工資的調整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業(yè)單位離退休人員待遇的調整。

　　按照人力資源和社會保障部副部長胡曉義的解釋，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。

　　養(yǎng)老金怎么發(fā)？

　　改革之后，機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金按照“老人老辦法，新人新辦法”來發(fā)放。

　　在2014年10月1日之前已經退休的“老人”，還和以前一樣，維持原待遇不變。2014年10月1日之后參加工作的“新人”，完全按照新辦法實施，在職時繳費，退休時領取基本養(yǎng)老金，這個養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金之和。

　　情況最復雜的是單位的“中人”，也就是2014年10月1日之前參加工作，10月1日之后退休的這部分人，在《決定》中，改革前算作“視同繳費”。“中人”又分為兩種情況，一種是退休時，個人繳費年限累計不足15年的“中人”，退休后的養(yǎng)老保險關系和養(yǎng)老金的計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。按照《規(guī)定》，累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年?；蛘呖梢赞D入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

　　對繳費年限累計滿了15年的“中人”，這次改革設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比。新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分會有所限制。

　　因為這次改革設定了一個過渡期，因此繳費年限累計滿了15年的“中人”，在過渡期內，基本養(yǎng)老金就比“新人”多出一塊，在發(fā)放基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，還會依據視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。對于“中人”的過渡性養(yǎng)老金怎么計算發(fā)放，相關政策還在制定當中。

　　那每月領取的基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金又怎么計算呢？

　　簡單說，決定基礎養(yǎng)老金多少的有三個因素，一個是所在地區(qū)上年度在崗職工的月平均工資，這就意味著，在不同地區(qū)、不同年份退休的人員，他的基礎養(yǎng)老金是不同的。第二個是本人每月繳費工資的平均數(shù)，比如繳了20年，這個平均數(shù)就是20年里，每個月的繳費工資相加，除以240個月。第三個是繳費的年限。

　　以今年要退休的老王為例，他所在省2014年在崗職工的月平均工資是4000元，假設老王已經繳費35年，每月繳費工資的平均數(shù)是3000元，那么老王的基礎養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)就是兩者相加除以2，即3500元，然后根據繳費的年限，每繳費一年計發(fā)1個百分點，老王繳了35年，他的基礎養(yǎng)老金就是3500乘以35%，即1225元。這個基礎養(yǎng)老金是固定的，如果要調整的話，則要根據政府要求統(tǒng)一進行。而個人賬戶養(yǎng)老金，則是根據退休時個人賬戶累計的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)所得。按照《決定》的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表，退休年齡越大，對應的計發(fā)月數(shù)越小，也就是說繳費時間越長，繳費越多，退休拿到的錢也越多。

　　錢從哪里來？

　　養(yǎng)老金“并軌”之后，將面對機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來的問題。上世紀九十年代初開始啟動的企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，就產生了巨大的“改制成本”，而消化這個成本花費了非常長的時間。這次改革，也不可避免地需要付出改革的成本。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛介紹：“這要根據單位不同的類型確定它的資金來源，首先作為機關公務員來講，都是財政撥款，作為單位的繳費部分都是可以納入到財政預算，由財政來支付，對于參公的事業(yè)單位和其他單位，都是可以由財政同樣納入預算來繳納單位的這方面的費用，事業(yè)單位改革以后，如果是一類的事業(yè)單位，單位的繳費部分同樣納入財政預算里面，由財政來支付，作為二類事業(yè)單位實行的是財政差額撥款，除了單位繳費有一部分是納入財政預算的，需要由單位自籌資金來支付這個繳費?！?/p>

　　在近日的發(fā)布會上，人社部副部長胡曉義也進行了進一步明確。

　　養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經退休的一代，不用同時籌措在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放兩筆巨額資金，而是可以做財務上的轉化。公務員的供款渠道只有財政，所以要建立職業(yè)年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。

　　但他同時也指出，就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，對長遠的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。比如外界一直建議的對養(yǎng)老保險基金進行投資運營來實現(xiàn)保值增值，他透露已列入養(yǎng)老保險頂層設計的總體方案中，會盡早提出一個具體方案。

　　此外，根據《規(guī)定》，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用，因此不會出現(xiàn)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險結存基金的問題。

　　組合拳怎么打？

　　養(yǎng)老并軌不是單個的點，在人社部副部長胡曉義看來，問題很多，是個非常復雜的工程。

　　“首先是相應的配套政策，工資制度怎么完善，如何與養(yǎng)老制度相銜接？這還是機關、事業(yè)單位內部的事兒。再往外看，除了職工，還有其他社會群體，如城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險怎么考慮？低保家庭怎么考慮？”胡曉義說。

　　因此，此次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革遵循了“一個統(tǒng)一、五個同步”的基本思路。

　　“一個統(tǒng)一”就是機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，在此基礎上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系?！拔鍌€同步”為機關與事業(yè)單位同步改革；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立；養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進；待遇確定機制與調整機制同步完善；改革在全國范圍同步實施?！拔鍌€同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

　　未來，國家將逐步建立覆蓋機關、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等到情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調整。

　　此外，在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進的同時也考慮其他相關群體的政策安排。比如繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。

　　根據政策，從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，迎來第11連漲，預計將近8000萬退休人員受益。同時，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，提高幅度為27.3%，從2014年7月1日起施行。

　　此外，2015年起還將提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇標準。國務院決定，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準再次提高60元，達到人均380元。新增資金重點用于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，以減輕困難家庭就醫(yī)費用負擔。

　　費了那么大力氣，鋪墊了那么久，并軌這張牌終于打出來了。上承公務員改革的脈絡和反腐的節(jié)奏，切中公眾關注的熱點，同時在具體的操作中完成頂層和底層設計，為改革中啃其他更難啃的骨頭減少阻力。（人民日報 記者尹曉宇 制圖：潘旭濤）