以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深改元年工作述評(píng)

????一名技術(shù)人員在為河北省平泉縣道虎溝鄉(xiāng)老爺廟村村民劉桂芝（左）測(cè)量土地（2014年3月22日攝）。2013年11月，河北省平泉縣道虎溝鄉(xiāng)被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，平泉縣被確定為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣。此次農(nóng)村土地確權(quán)登記外繪測(cè)量工作于2014年2月初開始，以村民小組為基本單元，通過與安徽同繪家園土地信息技術(shù)有限公司合作，采取地面實(shí)測(cè)和調(diào)繪的方法，查清地塊的面積、四至、地類和空間位置等情況，建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫，并向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。土地確權(quán)后，將進(jìn)一步完善農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利，為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、將農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等方面起到積極推動(dòng)作用。 新華社記者 金良快 攝

????多點(diǎn)突破、領(lǐng)先推進(jìn)——經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了活力和動(dòng)力

????國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，運(yùn)行處在合理區(qū)間，同時(shí)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，動(dòng)力更加充沛，展現(xiàn)出良好的韌性、充足的潛力和較大的回旋空間。

????在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)“三期疊加”的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋，經(jīng)濟(jì)體制改革卻快馬加鞭，圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問題，著眼制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出一系列改革重拳。正是全面深化改革這個(gè)關(guān)鍵一招，保障了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車換擋不失速。

????一年多來，經(jīng)濟(jì)體制改革緊鑼密鼓、好戲連臺(tái)。

????——改革，劍指體制積弊。

????財(cái)稅體制在國(guó)家治理中始終發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，雖經(jīng)多次調(diào)整和完善，但始終未觸及深層次矛盾。政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)無法解決根本性的問題，來一次制度上的創(chuàng)新和系統(tǒng)性的重構(gòu)勢(shì)在必行。22014年6月30日，中央政治局通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

????按照財(cái)稅體制改革思路和部署，在助推結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)市場(chǎng)活力、特別是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)松綁提速等方面，出臺(tái)一系列改革措施。大力盤活財(cái)政存量資金，改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，營(yíng)改增試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)范圍實(shí)施，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策等。

????深化國(guó)有企業(yè)改革總體方案進(jìn)入系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，對(duì)一些中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬過高、與普通員工差距過大，一些央企負(fù)責(zé)人在“職務(wù)消費(fèi)”中大量報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等飽受詬病的問題首先開刀。2014年8月，中央決定，對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的、偏高過高的收入進(jìn)行調(diào)整，對(duì)其公務(wù)用車、辦公用房、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂活動(dòng)等各種費(fèi)用。一系列強(qiáng)有力改革措施出臺(tái)，力求從源頭上堵住國(guó)有企業(yè)存在的“四風(fēng)”漏洞，態(tài)度之堅(jiān)決，措施之果斷，凸顯中央除頑瘴、克痼疾的堅(jiān)強(qiáng)決心，被老百姓稱為“大快人心之舉”。

????——改革，向市場(chǎng)要活力。

????經(jīng)濟(jì)體制改革的首場(chǎng)大戲——行政審批制度改革深入推進(jìn)，且力度空前，國(guó)務(wù)院重點(diǎn)圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，累計(jì)取消下放700多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，改革商事制度實(shí)行“先照后證”和注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制……從推動(dòng)建立政府“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”和企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，到修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措直指“審批多”、“審批難”頑疾，釋放簡(jiǎn)政放權(quán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

????藥價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)、票價(jià)……多年來，一提到這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的價(jià)格問題，政府有苦衷，企業(yè)有難處，百姓有吐槽。打破行業(yè)壟斷壁壘，實(shí)行公開透明的市場(chǎng)化定價(jià)，成為這輪改革的重頭戲。國(guó)務(wù)院抓住有利時(shí)間窗口，著力以改革為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，陸續(xù)放開電信業(yè)務(wù)、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)等26項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，放松鐵路運(yùn)價(jià)管制，推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度，啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)……更加符合市場(chǎng)規(guī)律、更加靈敏的價(jià)格機(jī)制逐漸成形。

????被寄予厚望的金融改革，去年以來在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。按照黨中央統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院審慎把握、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化，擴(kuò)大同業(yè)存單發(fā)行主體范圍，有序放開金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，首批5家試點(diǎn)民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)籌建，存款保險(xiǎn)制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完善上市公司退市制度，“滬港通”正式啟動(dòng)，資本要素的市場(chǎng)化邁出重要一步。

????——改革，為未來蓄動(dòng)力。

????科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來。當(dāng)前，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，世界各國(guó)爭(zhēng)相調(diào)整、適應(yīng)，抓緊實(shí)施必要改革。順應(yīng)時(shí)代潮流，立足中國(guó)實(shí)際，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后培育和注入新動(dòng)力，全面深化科技體制改革已勢(shì)在必行。

????以問題為導(dǎo)向，中央加快了科技體制改革步伐：針對(duì)科技計(jì)劃碎片化、科研項(xiàng)目取向聚焦不夠等問題，出臺(tái)深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案；針對(duì)科技資源配置分散、科研設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題，決定將國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放；針對(duì)院士遴選過程中存在的行政化、功利化等問題，著手改進(jìn)完善院士制度；同時(shí)，在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，選擇部分中央級(jí)事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益改革試點(diǎn)……一攬子科技改革方案的提出，必將推動(dòng)以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為代表的新興生產(chǎn)力崛起，為中國(guó)未來發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

????——改革，為發(fā)展拓空間。

????隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的形勢(shì)發(fā)生新變化，如何通過新一輪土地制度改革，用市場(chǎng)機(jī)制激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為新的時(shí)代命題。

????2014年，黨中央啟動(dòng)了農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地“三塊地”的改革。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。部署農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

????作為開放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系積極參與者，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)積極作為，更多參與到國(guó)際規(guī)則的制定中，發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案、展現(xiàn)中國(guó)智慧，以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)國(guó)際合作方向。

????黨中央牢牢抓住國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，確立推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面連續(xù)打出了組合拳：提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化以備案制為主的對(duì)外投資管理方式改革，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提出推動(dòng)建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議……在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體戰(zhàn)略，對(duì)未來中國(guó)對(duì)外開放格局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不斷培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

????全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以改革之姿主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮，正沖開一切阻礙發(fā)展、束縛活力、抑制創(chuàng)新的藩籬，讓一切財(cái)富的源泉涌流，讓一切創(chuàng)新的能力迸發(fā)。