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日前，福建福州市倉(cāng)山區(qū)紀(jì)委工作人員檢查主體責(zé)任落實(shí)情況。 |
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上海市黃浦區(qū)部分干部因“吃喝門”受處分是2015年開(kāi)年的第一樁問(wèn)責(zé)典型案例，充分印證了第十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)中“今年開(kāi)始，尤其要突出問(wèn)責(zé)”的正告絕非虛言。
黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章規(guī)定的政治責(zé)任，亦是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，是2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
在絕大多數(shù)人都在歡欣鼓舞中迎接2015年的“跨年”之際，上海外灘發(fā)生嚴(yán)重踩踏事件。而此后上海市黃浦區(qū)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)被曝當(dāng)晚在附近吃豪華餐，引起輿論嘩然。1月21日，上海市紀(jì)委通報(bào)了對(duì)黃浦區(qū)部分干部“吃喝門”的有關(guān)情況。經(jīng)查，幾乎在踩踏事件發(fā)生同時(shí)，黃浦區(qū)委書記周偉、區(qū)長(zhǎng)彭崧等10名干部在附近的高端餐廳公款吃喝，違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神。上海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)人員予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中周偉被撤銷黨內(nèi)職務(wù)，彭崧被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職。
這是2015年開(kāi)年的第一樁問(wèn)責(zé)典型案例，也充分印證了第十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)中“今年開(kāi)始，尤其要突出問(wèn)責(zé)”的正告絕非虛言。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章規(guī)定的政治責(zé)任，亦是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，是2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。那么，將會(huì)有哪些舉措來(lái)確保這項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效呢？
既要掛帥更要出征，黨委不能做“甩手掌柜”
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，查處了大量腐敗案件。從案件查辦過(guò)程和巡視中發(fā)現(xiàn)的線索來(lái)看，很多腐敗問(wèn)題都圍繞在用人腐敗和用權(quán)腐敗這兩個(gè)方面。從山西的塌方式腐敗和國(guó)家發(fā)改委系列腐敗等案件中可以看到，腐敗的發(fā)生往往圍繞著重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策和核心資源與權(quán)力的分配。
“反思這些塌方式腐敗、系統(tǒng)性腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，黨委在其中并未盡到分內(nèi)職責(zé)，存在人未選準(zhǔn)、門未看緊的問(wèn)題?！敝袊?guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波分析，“在十八大之前，盡管也提領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但一些黨委只是嘴上說(shuō)抓，實(shí)際上把責(zé)任全都甩給了紀(jì)委。遇到人、事、權(quán)等重大問(wèn)題，決策權(quán)在黨委；可一旦出了黨風(fēng)廉政方面的問(wèn)題，卻要紀(jì)委來(lái)承擔(dān)責(zé)任，這不符合權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，也使得有的領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)無(wú)所顧忌，視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為稻草人；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿得罪人、明哲保身，對(duì)發(fā)生在身邊的腐敗問(wèn)題置若罔聞?！?/p>
正因如此，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“學(xué)思踐悟”專欄文章說(shuō)，“權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)就要敢擔(dān)當(dāng)。沒(méi)有擔(dān)當(dāng)，哪敢負(fù)責(zé)，又怎么能落實(shí)主體責(zé)任？有的黨委書記不明白主體責(zé)任和第一責(zé)任人的內(nèi)涵。其實(shí)就一句話，黨風(fēng)廉政建設(shè)就是黨委書記的事，出了問(wèn)題首先要追究你的責(zé)任?！?/p>
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言指出，主體責(zé)任的提出，要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重新定位思考自己的權(quán)力與責(zé)任的邊界。原先，在許多領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”看來(lái)，自己手中的權(quán)力是無(wú)限的，一些黨委書記認(rèn)為所有黨委領(lǐng)導(dǎo)的地方都應(yīng)該管，所謂的“管”到最后往往又變相成為撈實(shí)惠?！爸黧w責(zé)任”概念的提出，其實(shí)就是警醒那些以為自己權(quán)力無(wú)限大、責(zé)任無(wú)限小的領(lǐng)導(dǎo)干部，用權(quán)時(shí)切不可為所欲為，萬(wàn)一出現(xiàn)黨風(fēng)廉政問(wèn)題，有多大的權(quán)就得擔(dān)多大的責(zé)。
沒(méi)有問(wèn)責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去
2014年，山西塌方式腐敗令人瞠目結(jié)舌，1月至11月全省共查處縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要案141人，其中廳級(jí)干部21人，副部級(jí)以上干部達(dá)7人。
針對(duì)這種嚴(yán)重的腐敗蔓延狀況，習(xí)近平總書記的講話振聾發(fā)聵：“一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災(zāi)區(qū)，主要負(fù)責(zé)人是怎么履行的？不能‘新官不理舊賬’。出了事，要追責(zé)。我們有的地方、單位管理失之于寬、無(wú)能為力，主要負(fù)責(zé)人是干什么的？要履責(zé)，要抓黨風(fēng)廉政建設(shè)！凡是整改不力的，都要嚴(yán)肅追責(zé)。”
2014年10月，山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子完成“大換血”，13名省委常委中先后有4人因嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，包括省委書記、紀(jì)委書記在內(nèi)的3人被調(diào)出，調(diào)整幅度超過(guò)總?cè)藬?shù)的一半。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部長(zhǎng)黃樹(shù)賢在中央紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會(huì)上稱，“追究山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件相關(guān)黨組織責(zé)任。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，這說(shuō)明中央已確認(rèn)對(duì)山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子作出了“改組性質(zhì)的調(diào)整”，是對(duì)該省省委集體問(wèn)責(zé)的體現(xiàn)，力度之大前所未有。
2014年的另一樁重大問(wèn)責(zé)事件則是湖南衡陽(yáng)賄選案。去年8月18日，北京市二中院對(duì)湖南省政協(xié)原副主席童名謙一審宣判，童名謙以玩忽職守罪被判處有期徒刑5年?！巴t本人并沒(méi)參與賄選，但他作為市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，知情不報(bào)甚至縱容包庇，嚴(yán)重失職瀆職。這起案件也是向那些明哲保身、愛(ài)搞好人主義的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，別以為自己不犯事就萬(wàn)事大吉，領(lǐng)導(dǎo)不力、不認(rèn)真履職也一樣要被問(wèn)責(zé)?！崩畛裳栽u(píng)價(jià)。
在今年的第十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，中共中央政治局常委、紀(jì)委書記王岐山說(shuō)，“‘兩個(gè)責(zé)任’今年一定要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)！問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片！應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不報(bào)告、不處置就是瀆職！哪怕離開(kāi)原崗位也要問(wèn)你的責(zé)！”
就此，高波預(yù)測(cè)，將會(huì)有具有示范效應(yīng)的問(wèn)責(zé)案例在今年產(chǎn)生?！罢嬲龁?wèn)責(zé)幾個(gè)‘一把手’，就可以從源頭上改變?cè)取话咽帧^對(duì)正確、‘二把手’相對(duì)正確、‘三把手’服從正確的政治舊生態(tài)，用廉潔自律這根繩子把領(lǐng)導(dǎo)班子成員綁到一起去?！?/p>
層層傳導(dǎo)壓力，遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭
第十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)指出，“要鞏固成果，推動(dòng)地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任?！睂?duì)此，高波表示，十八屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)責(zé)任”以來(lái)，中央精神是按照以上率下、中央部門帶頭貫徹落實(shí)的步伐進(jìn)行的，2014年主要抓省一級(jí)的主體責(zé)任落實(shí)情況?！皯?yīng)該說(shuō)，任何一項(xiàng)政策都存在漏斗效應(yīng)，即逐級(jí)衰減，越往下越嚴(yán)重。去年暴露出來(lái)的北京、河北等地的‘小官巨貪’現(xiàn)象，如‘億元水官’馬超群家中搜出上億現(xiàn)金等事實(shí)說(shuō)明，基層的政治生態(tài)惡化現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效遏制。”他分析，“今年中央將主體責(zé)任落實(shí)向地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)黨組織延伸，說(shuō)明中央的戰(zhàn)略部署是有節(jié)奏、有重點(diǎn)地層層推進(jìn)，有利于逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、逐步貫徹落實(shí)中央精神?！?/p>
李成言強(qiáng)調(diào)，越往基層的黨政部門所負(fù)責(zé)的工作越是與群眾利益直接相關(guān)。如果抓主體責(zé)任僅僅在中央層面，沒(méi)有傳導(dǎo)到基層去，群眾的利益還是得不到有效保障，群眾就不能及時(shí)獲得紀(jì)律檢查體制改革所帶來(lái)的紅利。因此，抓主體責(zé)任最終應(yīng)當(dāng)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政問(wèn)題，從思想上轉(zhuǎn)變其權(quán)力觀，使其對(duì)權(quán)力有所敬畏，不敢為所欲為，否則就要付出沉重代價(jià)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年02月03日 17 版）
