新華社北京2月4日電??經(jīng)國務(wù)院總理李克強批準，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署深化行政審批制度改革，解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。

　　《通知》強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運行，進一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府。

　　《通知》提出了規(guī)范行政審批行為的六個方面具體舉措。一是全面實行“一個窗口”受理，積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批。二是推行受理單制度，對申請材料符合規(guī)定的要予以受理并出具受理單，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。三是實行辦理時限承諾制，進一步壓縮審批時限，提高審批效率。四是編制服務(wù)指南，列明各項相關(guān)內(nèi)容，做到具體翔實、一目了然。五是制定審查工作細則，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。六是探索改進跨部門審批等工作。

　　《通知》指出，要強化監(jiān)督問責。各有關(guān)部門要主動公開本部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時、準確公開行政審批的受理、進展情況和結(jié)果等，實行“陽光審批”。要依法保障申請人知情權(quán)，切實履行告知義務(wù)，及時、耐心解答申請人有關(guān)問題。要強化監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，明確各層級監(jiān)督責任，主動接受社會監(jiān)督。要嚴格責任追究，對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員和有關(guān)責任人，依法依紀嚴肅處理。

　　《通知》要求，各有關(guān)部門要高度重視，把規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作列入重要議事日程。要建立工作機制，形成工作合力。要按照通知明確的時間節(jié)點，狠抓落實。對各有關(guān)部門落實情況，國務(wù)院將適時組織督查。

行政審批?按規(guī)矩來(政策解讀)

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　　為深化行政審批制度改革，國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，重點解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，以進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。

　　行政審批改革牽動社會神經(jīng)

　　■手續(xù)繁、時間長、裁量權(quán)大等問題長期普遍存在

　　在全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的背景下，行政審批改革可謂是激發(fā)市場和社會活力的一項重要工作，也是關(guān)乎企業(yè)和個人切身利益的重要改革。

　　“行政審批改革之所以能夠牽動社會神經(jīng)，是因為直接影響到很多群眾到政府部門辦事的效率和感受?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授孫柏瑛說，“很多人可能都有這樣的經(jīng)歷，去政府部門辦事，窗口單位不是一次性告知、一次性辦結(jié)，讓人不知道怎么辦，不知該到哪些部門和科室去辦。”

　　除了群眾“摸不著門”“找不到人”“往返跑”等痼疾，一些行政審批還存在流程設(shè)計不科學、責任不清、效率低下等問題。比如，一些部門審批管理越權(quán)、混亂；有的部門以工作規(guī)范為由，人為造成審批過程中手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)稠密、周期漫長、部門眾多；有的一項行政審批在一個部門內(nèi)部也層層分解、流程復雜等。

　　“比如，要建一座樓，可能要到不同的部門蓋170多個章，這種審批的‘萬里長征’一定程度上就是行政審批流程和審批行為不規(guī)范造成的。”孫柏瑛說。

　　此外，行政審批透明度不高，自由裁量權(quán)過大問題也比較突出。一些部門的審批條件、申請材料、流程環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標準；有的部門審批條件中彈性較大的規(guī)定比較多，如“合理布局”“其它需要提交的材料”等；還有的行政審批落實到各個部門后，基本上處于“由業(yè)務(wù)處室自己制定政策，自己審批，自己事后監(jiān)管，自己收費”的內(nèi)部封閉運作狀態(tài)。

　　“當前審批過程中手續(xù)繁、時間長、材料多、不透明、效率低、自由裁量權(quán)過大等問題，從國務(wù)院部門到地方基層都是普遍存在的，企業(yè)和群眾對此都有意見，這些問題亟須規(guī)范。”國家行政學院教授宋世明說。

　　十條舉措箭箭命中“靶心”

　　■承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”

　　此次《通知》重點在“規(guī)范行政審批行為”和“強化監(jiān)督問責”部分提出10條具體舉措，涉及以下方面：

　　推行“一口受理”。承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務(wù)指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。

　　實行限時辦結(jié)。建立受理單制度和辦理時限承諾制，各部門受理申請要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結(jié)時限，不得以任何理由自行延長審批時限，防止審批事項久拖不決。探索對多部門審批事項一個部門牽頭、其他部門協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。

　　嚴格規(guī)范辦理。各部門要對承擔的每項審批事項制定工作細則，明確審查內(nèi)容、要點和注意事項等，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。

　　堅持透明辦理。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進展和結(jié)果等信息都要公開。各部門要切實履行對申請人的告知義務(wù)，及時提供咨詢服務(wù)。

　　推進網(wǎng)上辦理。要求各部門積極推進網(wǎng)上集中預受理、預審查。加強國務(wù)院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實方便群眾。

　　專家認為，這10條舉措非常聚焦，且切實可行，力求命中“靶心”。

　　事實上，對于如何破解“審批難”，地方已有試點破題并初見成效。例如，上海市近年來推行“六位一體”的行政審批標準化管理，壓縮自由裁量權(quán)；明確對涉及中心城區(qū)的160項審批事項和涉及郊區(qū)的224項審批事項，實施“一門式受理”和“一門式發(fā)證”。黑龍江佳木斯市突出審批流程再造，建立過程可控、流程可查、責任可追究的審批程序體系，規(guī)范權(quán)力運行。以佳木斯市為例，市人社局辦理退休審批流程由12個環(huán)節(jié)30個步驟減少為3個環(huán)節(jié)7個步驟，審批時限由至少60天縮短到20分鐘，只需填寫一張表格、一次簽章、一次提供要件即可完成退休申報，在工作人員減少4/5的同時，效率提高了5倍，群眾滿意度大幅提升。

　　大規(guī)模取消下放審批事項告一段落

　　■解決“審批難”將上升為今后一個時期的主要任務(wù)

　　“行政審批制度改革主要是解決審批事項多和審批難兩個問題。隨著較大規(guī)模的取消下放審批事項工作已告一段落，解決審批難的問題將上升為現(xiàn)在和今后一個時期的主要矛盾?！眹鴦?wù)院審改辦有關(guān)負責人表示。

　　在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范和改進審批行為治理“審批難”，可以說是政府自我革命的進一步深化。

　　“行政審批改革實際上是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要突破口。前兩年主要是取消和下放審批，但不能無限制地取消審批，行政審批畢竟是政府實行社會治理和監(jiān)管的重要手段?！睂O柏瑛說，“同時，有些部門保留審批權(quán)，也不能讓其恣意妄為，需要規(guī)范這些行政審批行為。”

　　宋世明說：“通過這些措施規(guī)范行政審批，將有利于激發(fā)市場和社會活力，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，讓群眾更多感受和分享改革成果。同時，有利于最大限度地減少自由裁量權(quán)，減少尋租空間，消除腐敗滋生的土壤，確保行政審批在法治軌道上運行?！?/p>

　　在落實方面，《通知》提出了具體要求，如將行政審批服務(wù)事項指南、審查工作細則、受理單樣表等送國務(wù)院審改辦備案，定期上報行政審批時限辦結(jié)情況和工作落實情況等。同時，《通知》明確國務(wù)院將適時組織督查，以推動各項改革措施落實到位。

　　“地方規(guī)范行政審批行為雖有先行者，但各地進展不平衡。國務(wù)院這一新政的推行將會‘一石激起千層浪’，各地政府部門應(yīng)根據(jù)《通知》精神并結(jié)合本地實際情況，將規(guī)范行政審批行為作為重點工作部署，這樣才能上下聯(lián)動，讓群眾更多地感受到改革的成果。”宋世明說。

　　“行政審批難問題是長期形成的，解決起來絕非一日之功?！眹鴦?wù)院審改辦有關(guān)負責人說，“《通知》的印發(fā)是規(guī)范和改進行政審批行為的第一步，也可以稱為1.0版；今后將不斷推出升級版，把這項工作一直扎實抓下去。”

　　《 人民日報 》（ 2015年02月05日 06 版）

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在法治軌道上深化審批改革（評論員觀察）

揚湯止沸莫若釜底抽薪，不給審批權(quán)套上法治的籠頭，何以清除刺傷人心的作風“軟釘子”？不把審批流程置于社會監(jiān)督的目光下，何以避免左手換右手的“假改革”

　　推行“一口受理”，實行“限時辦結(jié)”，堅持“透明辦理”……近日，《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》印發(fā)，對各部委規(guī)范和改進行政審批行為提出了詳細要求和操作指南。劍指“審批難”，是政府自我革命的進一步深化，是推進轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，彰顯了約束自身權(quán)力、打掉部門利益的堅定決心，為推進依法行政、建設(shè)法治政府打下堅實地基。

　　作為本屆政府“開門第一件大事”，加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)今年進入第三個年頭?；赝麅赡陙淼母母餁v程，國務(wù)院取消和下放的行政審批事項，數(shù)量上已經(jīng)超額完成承諾。大刀闊斧的放權(quán)舉措，極大激活了市場活力和社會創(chuàng)造力。去年前3個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較去年增長60%以上。取消職業(yè)資格許可和認定事項、不再收取檔案保管費等民生改革，更讓老百姓感受到了實實在在的便利。

　　行政審批制度改革，主要是解決“審批多”和“審批難”兩個問題。隨著較大規(guī)模的取消下放審批事項工作告一段落，規(guī)范和改進保留下來的審批權(quán)、徹底解決審批難的問題，成為主要矛盾。有審批過程手續(xù)繁、時間長、材料多、不透明的問題，審批效率依然不高；有避實就虛、“借雞下蛋”的問題，通過下屬的學會、中心、委員會等事業(yè)單位伸長“隱形之手”、干擾市場活動；有改職能不改作風的問題，“臉好看，事難辦”的“新衙門作風”仍然存在……審視種種問題，有簡政放權(quán)不徹底的原因，更有審批權(quán)本身難以約束和監(jiān)督的因素。當務(wù)之急是以深化改革進一步鏟除沉疴，更好地為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)釋放改革紅利。

　　審批難的問題，是長期形成的，解決起來絕非一日之功。最重要的一點，還是把握好“法治”這個關(guān)鍵詞。黨的十八屆四中全會針對政府全面依法履職提出了“法定職責必須為”“法無授權(quán)不可為”的總要求，行政審批改革的關(guān)鍵，就在于確保行政審批在法治軌道上運行。揚湯止沸莫若釜底抽薪，不給審批權(quán)套上法治的籠頭，何以清除刺傷人心的作風“軟釘子”？不把審批流程置于社會監(jiān)督的目光下，何以避免左手換右手的“假改革”？堅持以法治的思維和法治的方式引領(lǐng)行政審批改革、打造權(quán)力清單，我們才能取得實實在在的改革成效。

　　改革是一場對權(quán)力和利益的再調(diào)整，抑制權(quán)力擴張的沖動難，打破固守部門利益的思維慣性更難。明末清初的思想家黃宗羲發(fā)現(xiàn)，歷史上的稅費改革在一定時期內(nèi)都能實現(xiàn)“向來叢弊為之一清”，然而政府不久又巧立名目、攤派雜費，農(nóng)民賦稅再度高企，改革由此陷入“積累莫返之害”的困頓中。方此改革攻堅的關(guān)鍵階段，應(yīng)以“積累莫返之害”為戒，緊盯改革質(zhì)量不放松，對行政審批事項做一次全面而深刻的制度革新和流程再造。不僅做權(quán)力的減法，也做好服務(wù)的加法、效能的乘法，不僅鑄牢約束審批權(quán)的制度籠子，也強化監(jiān)督檢查、責任追究，從根子上解決行政審批中長期存在的問題。

　　越是涉入深水區(qū)，改革就越是復雜，任務(wù)就越是艱巨?！靶姓w制改革是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”，其樣本意義和名片效應(yīng)不言而喻。這不僅是形塑政府與市場、社會關(guān)系的必由之路，也是改進黨風政風、實現(xiàn)反腐廉政建設(shè)源頭治理的有益之舉。按照《通知》要求，把行政審批改革擺上重要位置，掃除落實的暗礁，我們才能真正建立一個讓人民滿意的創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。

　　《 人民日報 》（ 2015年02月05日 05 版）