解讀政協(xié)迪慶州第十一屆委員會第四次會議提案工作報告

2014年提案工作基本情況

州政協(xié)十一屆三次會議以來共收到書面意見建議71件，經(jīng)州政協(xié)提案委員會審查，立案67件，立案率為94.3%。其中：委員個人提案59件（含聯(lián)名提案23件），占88.1%；集體提案8件，占11.9%。提出提案和聯(lián)名提出提案委員140人次，占委員總數(shù)的63.3%。一年來，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，在州政府的高度重視和承辦單位的認真辦理下，經(jīng)過各方面的共同努力，截至2014年9月底，各承辦單位對所辦提案均作了書面辦復(fù)，書面辦復(fù)率達到100%。在立案的67件提案中，已辦理和正在辦理的（A類）40件，占立案數(shù)的59.7%；已納入計劃辦理的（B類）18件，占立案數(shù)的26.9%；由于受政策限制暫時不能辦理的（C類）9件，占立案數(shù)的13.4%。收到委員反饋意見表67份，表示滿意的61件，占91%；基本滿意的6件，占9%。認為提案可行可操作的57件，占85.1%；可行但難以操作的10件，占14.9%。認為提案屬一事一議的56件，占83.6%；屬一事多議的11件，占16.4%。認為提案質(zhì)量高的42件，占62.7%；質(zhì)量較高的19件，占28.4%；質(zhì)量一般的6件，占8.9%。未立案4件作為社情民意或工作建議交相關(guān)部門處理，并與提案人進行了溝通說明。2014年的提案工作主要呈現(xiàn)以下特點：

一、緊緊圍繞我州政治建設(shè)提建議。涉及這方面的共7件，占10.4%。如州政協(xié)文史委提出的《關(guān)于加強干部輪崗交流，提升干部整體素質(zhì)的建議》，不布等委員提出的《借助自治制度，放開非農(nóng)業(yè)人口二胎政策的建議》，汪國忠委員提出的《關(guān)于要求解決連任五屆以上村委會（社區(qū)）干部待遇的意見建議》，州政協(xié)提案委提出的《關(guān)于進一步提高州級機關(guān)事業(yè)單位職工基本住房補貼的建議》，陳秀芳委員提出的《關(guān)于要求增加維西縣人民醫(yī)院人員編制的建議》等提案，都是委員關(guān)注的熱點、難點問題。

二、緊緊圍繞我州經(jīng)濟建設(shè)獻良策。在這方面共提出提案14件，占20.9%。如曾躍霖等委員提出的《關(guān)于加強原始畜禽品種保護和開發(fā)利用的建議》，斯那央宗委員提出的《關(guān)于審慎推進“三權(quán)抵押”拓寬“三農(nóng)”融資渠道的建議》，楊文紅等委員提出的《關(guān)于在我州推廣種植青刺果的建議》，州工商聯(lián)提出的《關(guān)于加大對我州發(fā)展非公有制經(jīng)濟金融支持與服務(wù)的提案》，熊明芳委員提出的《關(guān)于創(chuàng)建我州有機農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場（街道）的建議》，李自強等委員提出的《把改造升級維通公路擺到黨委政府工作的重要日程建議》，趙鳳英委員提出的《關(guān)于加大對農(nóng)村專業(yè)合作社扶持力度的建議》等提案，均以詳實的調(diào)查研究作建言支撐，謀到了迪慶經(jīng)濟發(fā)展的薄弱點、關(guān)鍵處。

三、緊緊圍繞我州文化建設(shè)出主意。這類提案有10件，占14.9%。如秦春生委員提出的《關(guān)于“迪慶藏語臺”使用迪慶本土地方方言播音的建議》，陳光芬委員提出的《關(guān)于大力弘揚感恩文化的建議》，馮如璋委員提出的《建議將建塘古城建成香巴拉形式》，卓瑪拉初委員提出的《關(guān)于重視支持民族歌舞傳承的建議》，和永強等委員提出的《關(guān)于進一步加快農(nóng)村學(xué)前教育落地生根的建議》，哈咱·登巴吉村委員提出的《關(guān)于重視民族文化傳承與發(fā)展的建議》等提案，都是這方面的典型案例。

四、緊緊圍繞我州社會建設(shè)想辦法。這方面委員十分關(guān)注，共有26件，占38.8%。如余永紅等委員提出的《關(guān)于加快香格里拉縣城區(qū)停車場規(guī)劃和建設(shè)的建議》，和永智委員提出的《關(guān)于盡快在香格里拉人民醫(yī)院配備血液透析設(shè)備建立透析室并開展治療工作的建議》，和坤臣委員提出的《關(guān)于加強香格里拉縣城城區(qū)公共體育設(shè)施的建議》，曹品剛等委員提出的《關(guān)于進一步全面深化教育改革、理順教育人事機制、穩(wěn)定教職工隊伍的建議》，李東紅等委員提出的《關(guān)于要求解決好豬肉價格居高問題的建議》等提案，這些提案與群眾生活息息相關(guān)，均順應(yīng)了群眾的所需和所盼。

五、緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)建諍言。涉及這方面的有10件，占14.9%。如州政協(xié)文史委提出的《關(guān)于加強對工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的建議》，阿瑪爭委員提出的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村生活垃圾集中處理的建議》，張國華等委員提出的《關(guān)于加強保護香格里拉尼汝河七彩瀑布生態(tài)的建議》，夏志強委員提出的《加快對香格里拉縣龍?zhí)逗?、納赤河、奶子河、桑那河周邊地區(qū)的治理，還城市一個整潔的環(huán)境》等提案。

這些提案集中體現(xiàn)了委員高度的政治熱情和社會責任感，表達了委員反映民眾心聲和強烈的參政議政愿望，凝聚著委員的智慧和心血。

主要做法和體會

一年來，常委會認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主的要求，把提案工作與踐行黨的群眾路線緊密結(jié)合起來，堅持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作方針，狠抓提案質(zhì)量，優(yōu)化辦理機制，強化重點督辦，深化溝通協(xié)調(diào)，努力提高辦理實效。不斷提高提案工作科學(xué)化水平。

一、加強自身建設(shè)，不斷提高履職能力。一是積極參加黨的群眾路線教育實踐活動。去年黨的群眾路線教育實踐活動啟動以來，在州委的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，州政協(xié)把教育實踐活動作為查擺問題、轉(zhuǎn)變作風、搞好服務(wù)、推動工作的重要舉措，邊學(xué)邊改，邊查邊改，立行立改，堅決抓好各項整改任務(wù)落實，確保教育實踐活動善始善終。二是加強學(xué)習。在認真自學(xué)的同時，積極參加州委及其有關(guān)部門和機關(guān)組織的學(xué)習活動。通過學(xué)習，不斷提高履職能力和水平，增強了凝聚力、向心力和委員的使命感和責任感。三是制定和完善工作制度。按照政協(xié)章程，結(jié)合教育實踐活動，進一步完善《中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州委員會提案工作簡則》等相關(guān)制度，使提案工作更加制度化、規(guī)范化。

二、加強督辦力度，推動提案意見建議的落實。在教育實踐活動中，州政協(xié)始終堅持做到活動和工作“兩不誤、雙促進”，把學(xué)習教育、作風轉(zhuǎn)變的成果轉(zhuǎn)化為為委員服務(wù)、做好提案辦理協(xié)商工作的具體實踐，既注重委員提案撰寫質(zhì)量和提案辦理協(xié)商服務(wù)工作的提高，又強化提案跟蹤督辦工作力度?！爸菡f(xié)提案辦理落實率不高”是教育實踐活動中集中反映的問題之一，州政協(xié)對此進行了專門研究，并采取“點”“面”結(jié)合的方法，進一步加大提案督辦力度。在“面”上，由分管副主席帶領(lǐng)州政協(xié)提案委、州政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)對2014年度提案承辦較為集中的單位進行督查。先后對香格里拉、維西、德欽縣政府和州級有關(guān)部門進行重點督查，共督查44件提案。同時，還對上年度33件B類提案進行了跟蹤督查。在“點”上，按照分管負責的原則，四位州政協(xié)副主席分別領(lǐng)銜督辦《關(guān)于加強對工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的建議》等四件重點提案。提案督查采取聽匯報、查閱材料、互動交流等方式，在充分了解承辦單位提案辦理工作基本情況的基礎(chǔ)上，對提案辦理工作進行評議，肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗，指出存在的問題，有針對性地提出意見和建議。通過督查，促進了承辦單位的提案辦理工作，加強了委員、承辦單位和服務(wù)部門之間的良性互動，為推進提案辦理工作的制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。通過努力，67件提案中，已經(jīng)辦理落實解決的（A類）40件，占提案總數(shù)的59.7%，比去年提高39個百分點，其中重點提案的落實解決率達100%。全年提案辦理解決落實率得到大幅度提高，實現(xiàn)歷史性突破。

三、增強服務(wù)意識，不斷提高提案工作的科學(xué)化水平。一是積極創(chuàng)造條件，為委員提供知情平臺，引導(dǎo)委員提高提案質(zhì)量。全會前結(jié)合我州實際編制《提案參考選題》50條，供委員撰寫提案參考，啟發(fā)引導(dǎo)委員從大局著眼，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，從事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題出發(fā)準確選題，開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上撰寫提案。二是嚴格審查制度，把好立案質(zhì)量關(guān)。提案委員會對每件提案都要集體研究，嚴格審查，確保立案質(zhì)量。三次會議以來共收到書面意見建議71件，經(jīng)與提案人溝通說明，內(nèi)容雷同合并2件，未立案4件作為社情民意或工作建議交相關(guān)部門處理。在立案67件中，篩選出6件提案報主席會議審定4件為重點提案。三是繼續(xù)堅持主席會議對重點提案和分管副主席對提案進行逐一審查制度。這一制度執(zhí)行以來，有效促進承辦單位提案的辦理落實，提案辦理協(xié)商質(zhì)量有了明顯提高。四是繼續(xù)開展“提”“辦”雙方互評制度。建立“提”“辦”雙方雙向評議工作，對于調(diào)動雙方積極性，改善和促進提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量，達到 “提”“辦”雙方良性互動，起到積極的作用。五是加強提案工作的宣傳力度。繼續(xù)把一年來的提案承辦單位、協(xié)辦單位、辦理反饋意見及有關(guān)辦理情況通過《迪慶日報》向社會公示，使提案辦理工作接受社會監(jiān)督，增強提案工作的開放度和社會參與度。這些創(chuàng)新求實的做法在全省政協(xié)提案工作座談會上得到了充分肯定。

2015年工作建議

2015年提案工作，要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹州委七屆七次全體(擴大)會議精神，深入貫徹“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞州委、州政府中心工作，充分發(fā)揮政協(xié)提案在發(fā)展協(xié)商民主、助推轉(zhuǎn)型升級、維護社會和諧、促進民生保障中的獨特作用。

一、強化責任意識，切實提高提案質(zhì)量。把學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆四中全會精神作為當前和今后一個時期重要政治任務(wù)抓緊抓實，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和中央決策部署上來。要以習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神為指導(dǎo)推動工作創(chuàng)新發(fā)展。要以高度負責的精神，從著眼群眾訴求，滿足群眾意愿，維護群眾利益的根本點出發(fā)，深入實際、深入群眾，認真開展調(diào)查研究，切實進行分析論證，樹立精品理念，多提具有全局性、前瞻性、針對性、操作性強的提案。切實加強提案審查立案工作，規(guī)范提案審查程序，完善提案立案標準，嚴把提案質(zhì)量關(guān)。

二、強化督辦力度，切實增強辦理實效。要加大推進提案辦理協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)力度，充分運用領(lǐng)導(dǎo)督辦、視察督辦、跟蹤督辦等方式，強化提案辦理協(xié)商。建立健全提案者與承辦單位提案辦理溝通協(xié)商機制，在協(xié)商中增進理解，在協(xié)商中達成共識，增強提案辦理實效。進一步加大重要提案重點督辦力度，促進提案辦理質(zhì)量全面提升，提高提案辦理落實率。

三、強化提案辦理協(xié)商意識，切實提高服務(wù)質(zhì)量。切實把民主精神和協(xié)商理念貫穿到提案工作全過程，協(xié)同推進“提、立、辦、督”四個方面的工作，做到“提到點子上、立要高標準、辦到實在處、督在關(guān)鍵時”。要在提案辦理協(xié)商過程中加強與各方的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動承辦單位的積極性，理順各方關(guān)系，凝聚各方力量，促進提案辦理工作的推進。