從“最后一公里”到“零距離”

——維西縣“四級(jí)為民服務(wù)”體系服務(wù)最遠(yuǎn)“一家人”紀(jì)實(shí)

維西縣永春鄉(xiāng)四保村傈僳族村民李從香要到鄉(xiāng)民政所領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金有了新渠道。原先，她只能到離家10多公里遠(yuǎn)的鄉(xiāng)上辦理，不僅要耽誤農(nóng)活，還要花費(fèi)不少錢?，F(xiàn)在，她可以等著鄉(xiāng)里的為民服務(wù)隊(duì)每月12日到村委會(huì)巡回服務(wù)時(shí)辦理，也可以交由村民小組里的為民服務(wù)中心戶代辦了。

李從香是在維西縣構(gòu)建“以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心為主體、村級(jí)為民服務(wù)站為基礎(chǔ)、村民小組為民服務(wù)中心戶為延伸”的“四級(jí)為民服務(wù)體系”中得到實(shí)惠的群眾之一。

從“一公里”到“零距離”

過去，由于不通公路，維登鄉(xiāng)北甸村木骨則組、中路鄉(xiāng)咱利村水把洛組的村民從家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地辦事，需要走六七個(gè)小時(shí)的山路，如果到縣城，至少需要花上一兩天時(shí)間。

木骨則組、水把洛組折射出維西縣廣大農(nóng)村群眾辦事難的問題。維西縣70.8%的人口散居在海拔1800米以上的山村，至今仍有24個(gè)村民小組未通公路。長期以來，由于山高箐深、交通不便，加之自然環(huán)境制約，群眾辦事難的問題很突出，尤其是不少山區(qū)群眾不清楚辦事流程，資料沒帶齊，還得來回奔波，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，有的群眾還在往返奔波中對工作人員產(chǎn)生不滿情緒。

群眾的事情再小也是大事。針對突出問題，今年3月，維西縣在總結(jié)前期便民服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了為民服務(wù)隊(duì)，街天統(tǒng)一到集市上擺攤設(shè)點(diǎn)，為群眾提供一站式服務(wù)。對沒有街天、離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠(yuǎn)的行政村，采取每月固定時(shí)間駐點(diǎn)辦事的方式開展巡回服務(wù)，現(xiàn)場為群眾解決問題、辦理事務(wù)、宣傳政策法規(guī)。此后，還在全縣82個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）建立為民服務(wù)站，在村小組建立了1029個(gè)為民服務(wù)中心戶，由代辦員為村民免費(fèi)代辦。

據(jù)維西縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人黨予介紹，自從建立了“四級(jí)為民服務(wù)”體系，過去如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、一孩生育證、老年優(yōu)待證，這些原本需要來回奔波才能辦理的事情，如今村民只要?jiǎng)觿?dòng)嘴，在家門口等待每月一次的巡回服務(wù)或交由村里的為民服務(wù)中心戶就能辦理，真正實(shí)現(xiàn)了解決“最后一公里”，服務(wù)群眾“零距離”的目標(biāo)。

變“群眾跑”為“干部跑”

攀天閣鄉(xiāng)新樂村村民余美芝從家到鄉(xiāng)政府有20多公里，家里只有她一個(gè)勞動(dòng)力，外出辦事農(nóng)活就沒人干，她的臨時(shí)救助申請就是由于農(nóng)忙遲遲沒有去辦?，F(xiàn)在鄉(xiāng)里的為民服務(wù)隊(duì)到街天來辦公，借著購買種子的機(jī)會(huì)，余美芝就把事情辦了，省時(shí)又省錢。

攀天閣鄉(xiāng)新樂村委會(huì)每月“逢六”街天特別熱鬧，鄉(xiāng)為民服務(wù)隊(duì)利用群眾趕集的機(jī)會(huì)，在街道醒目位置專設(shè)工作攤位現(xiàn)場為老百姓辦事。

攀天閣鄉(xiāng)李輝鄉(xiāng)長算了一筆賬：新樂村的老百姓到鄉(xiāng)里辦事，平均要花費(fèi)100元；鄉(xiāng)政府為民服務(wù)隊(duì)到村里開展一次巡回服務(wù)，大概花費(fèi)500元。今年1至5月，鄉(xiāng)為民服務(wù)隊(duì)到新樂村開展巡回服務(wù)5次，為群眾辦理各類服務(wù)事項(xiàng)189件，照此計(jì)算，政府支出2500元，卻為群眾節(jié)省了至少近兩萬元。

如今，維西縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了為民服務(wù)隊(duì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，把鄉(xiāng)便民服務(wù)中心搬到村子中、搬到田間地頭、搬到群眾身邊，變“群眾跑”為“干部跑”，面對面地為群眾解決問題、心與心地與群眾交流溝通，使群眾不出家門就享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。維西縣政務(wù)局劉天仁局長介紹說，隨著巡回服務(wù)的深入推進(jìn)，許多村民已經(jīng)形成了有事情要等到巡回服務(wù)日或者街天一并辦理的習(xí)慣。今年以來，全縣開展巡回服務(wù)32次，辦理了5000余名群眾的服務(wù)事項(xiàng)，辦結(jié)率98%。

從自費(fèi)服務(wù)到“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

傈僳族農(nóng)民李玉英逢人就講：“為民服務(wù)中心戶阿克吉！我不消化一分錢，不消走一步路就把困難補(bǔ)助領(lǐng)到手了?！崩钣裼⑹侨~枝鎮(zhèn)同樂村的五保戶，今年79歲了，多年來領(lǐng)取生活補(bǔ)助，都靠村里人替她到鎮(zhèn)上辦理，過后還要托人領(lǐng)回補(bǔ)助?，F(xiàn)在，村里的為民服務(wù)中心戶余繼海，主動(dòng)到她家里幫助代辦，不收一分錢就幫她辦好了。按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，政府給中心戶余繼海一元錢的補(bǔ)助。

為降低群眾辦事成本，解決山區(qū)群眾辦事難問題，今年3月，維西縣在村民小組一級(jí)建立了1029個(gè)為民服務(wù)中心戶。中心戶由服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、文化程度高的村民小組長或黨組織書記擔(dān)任，為本轄區(qū)內(nèi)的村民提供包括申請書起草、證明出據(jù)、惠農(nóng)資金領(lǐng)取等代辦服務(wù)。村民委托辦理的事項(xiàng)只要到中心戶家里進(jìn)行登記并把相關(guān)材料備齊，除經(jīng)本人親自到場辦理的事項(xiàng)外，都免費(fèi)予以代辦，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)后送至群眾手中，實(shí)現(xiàn)了“辦事不出村、就地辦成事”。

一直以來，中心戶都是自費(fèi)幫助村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里代辦。針對中心戶辦事過程中既出錢又出力的實(shí)際，維西縣推行了服務(wù)事項(xiàng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，巡回服務(wù)一次補(bǔ)助200元，代辦一件補(bǔ)助1元，所需資金由縣級(jí)財(cái)政撥付，按年度審核發(fā)放。攀天閣鄉(xiāng)工農(nóng)村為民服務(wù)中心戶喃茂輝，今年以來，實(shí)際代辦了80多件事，卻只登記了10件。他認(rèn)為，為村民辦事是舉手之勞，相比1元的補(bǔ)助，他更看重的是村民的信任和村委的認(rèn)可。

對于建立四級(jí)服務(wù)體系這件事，維西縣人民政府縣長余春橋如是說：“構(gòu)建四級(jí)為民服務(wù)體系，不僅將服務(wù)延伸到了老百姓的家門口，更延伸到了老百姓的心坎上，雖然增加了政府的支出，卻減少了老百姓的支出，這樣的付出是非常值得的?！?/p>

隨著服務(wù)平臺(tái)的日臻完善，如今，維西縣四級(jí)為民服務(wù)體系帶來的不僅是“零距離”為群眾政務(wù)事項(xiàng)和代辦事項(xiàng)，而且已經(jīng)延伸到農(nóng)副產(chǎn)品推銷、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、剩余勞動(dòng)力輸出、矛盾糾紛化解等領(lǐng)域，成為少數(shù)民族群眾致富的“助推器”，社會(huì)管理創(chuàng)新的“動(dòng)力源”、藏區(qū)和諧穩(wěn)定的“防火墻”。（楊洪程）