聚力攻堅(jiān)創(chuàng)“三村”

——維西縣推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)紀(jì)實(shí)

保和鎮(zhèn)拉河柱村麻迪村民小組是新農(nóng)村建設(shè)省級試點(diǎn)村，在維西縣新農(nóng)辦的支持下，該村民小組道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，糯山藥、百合等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾收入大幅增加。圖為麻迪村糯山藥基地。

近年來，維西縣圍繞建設(shè)“生態(tài)村、小康村、和諧村”的目標(biāo)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面推進(jìn)，破解資金投入難題，完善長效機(jī)制，激發(fā)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村積極性和創(chuàng)造性，凝聚各方力量，致力于新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，改變村容村貌，拓寬致富渠道，增加農(nóng)民收入。

示范帶動(dòng) 成效顯著

自2008年實(shí)施新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)以來，維西縣在36個(gè)村委會(huì)中的61個(gè)村民小組實(shí)施了社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，項(xiàng)目涉及5404個(gè)農(nóng)戶，受益人口達(dá)28292人，建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)4559.595萬元，其中，農(nóng)民投工投勞折資1955.795萬元；整合危舊房屋改造項(xiàng)目1062戶，合項(xiàng)目資金1123.6萬元；整合蔬菜大棚101個(gè)，合項(xiàng)目資金101萬元； 整合太陽能路燈19盞，整合項(xiàng)目資金19萬元；在2013年度的建設(shè)中，整合了生態(tài)移民資金3443萬元。共整合各類資金4887.1萬元，豐富了省級重點(diǎn)村建設(shè)內(nèi)容，增強(qiáng)新農(nóng)村示范點(diǎn)的建設(shè)效果。

立足實(shí)際 明確目標(biāo)

該縣按照“長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合、綜合整治、保護(hù)優(yōu)先、長效管理”的思路，以精品村、示范村、達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建為重點(diǎn)，堅(jiān)持分三步走戰(zhàn)略，第一步抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二步啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套工程，第三步建立健全長效機(jī)制，集中資金，把61個(gè)重點(diǎn)村建成影響帶動(dòng)全縣的示范點(diǎn)。通過努力，在全縣打造一批生態(tài)特色鮮明、村容村貌整潔、增收渠道順暢、鄉(xiāng)村文化繁榮的生態(tài)文明村，逐年擴(kuò)大，覆蓋全縣，達(dá)到“建一個(gè)村，好一個(gè)村；好一個(gè)村，帶動(dòng)幾個(gè)村”的建設(shè)目標(biāo)。

科學(xué)規(guī)劃 突出特色

該縣在新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)具有自身特色的新農(nóng)村，把村容建設(shè)與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，與提高農(nóng)民整體素質(zhì)、民主管理結(jié)合起來，做到治理村容村貌中促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增加收入，促進(jìn)“三村”目標(biāo)全面發(fā)展。

在試點(diǎn)村建設(shè)中，維西縣秉承規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)原則，按照因地制宜、提升內(nèi)涵、彰顯特色的發(fā)展理念，制定出臺全縣鄉(xiāng)村清潔活動(dòng)總體規(guī)劃。借鑒先進(jìn)地區(qū)“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，聘請有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位，根據(jù)該縣各村居住環(huán)境、村容村貌等不同類別和特點(diǎn)，在充分挖掘各村文化民俗內(nèi)涵、體現(xiàn)小康縣生態(tài)特色的基礎(chǔ)上，按照彰顯“一村一品、一村一景”的標(biāo)準(zhǔn)，分別編制了61個(gè)示范村建設(shè)規(guī)劃及房屋風(fēng)貌改造設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施方案，確定了建筑風(fēng)貌、創(chuàng)建方式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

拓寬渠道 加大投入

在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程過程中，該縣按照“渠道不變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排、捆綁使用”的整體要求，注重整合項(xiàng)目資源，挖掘政策配套扶持、項(xiàng)目系統(tǒng)實(shí)施、部門優(yōu)勢互補(bǔ)潛力，將部分資源集中整合投放到新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，發(fā)揮政府資金投入導(dǎo)向作用，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)效果。項(xiàng)目實(shí)施做到公開、公平、公正，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行事前公示、事后公告，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。資金使用嚴(yán)格執(zhí)行《云南省財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》等規(guī)定和制度，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。

創(chuàng)新載體 夯實(shí)基礎(chǔ)

圍繞“建生態(tài)村”目標(biāo)，該縣加快基礎(chǔ)建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。將“千促”活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。按照“推動(dòng)生態(tài)立縣，建設(shè)綠色家園”的目標(biāo)要求，各下派工作隊(duì)員在協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府加大對生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)和《維西縣禁止木炭生產(chǎn)運(yùn)輸銷售的規(guī)定》的宣傳，增進(jìn)公眾環(huán)保意識的同時(shí)，還幫助聯(lián)系村建立健全集鎮(zhèn)、村組生活垃圾清運(yùn)處理制度、轄區(qū)江河流域禁漁期制度和野外用火制度，協(xié)助做好城鎮(zhèn)周邊、交通主干沿線環(huán)境整治，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)排查上報(bào)，保護(hù)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境；配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府抓好泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和氣候變化的監(jiān)測以及排查治理，增強(qiáng)人民群眾抵御自然災(zāi)害的能力。

以解決群眾行路難、用電難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通訊難等“六難”問題為突破口，整合各類項(xiàng)目資金，大力實(shí)施“四化四改四結(jié)合六有六配套”工程，“四化”：即道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、房屋亮化；“四改”：即改廁、改圈、改灶、改庭院；“四結(jié)合”：即把新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境綜合整治行動(dòng)、“千促”活動(dòng)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀活動(dòng)、精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來；“六有”：即村有場（垃圾場）、社有池（垃圾池）、戶有箱（垃圾箱）、人有廁、畜有圈、機(jī)有棚（農(nóng)機(jī)和柴草棚）；“六配套”：即把新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)與村級組織活動(dòng)及農(nóng)民教育培訓(xùn)陣地建設(shè)、文化體育活動(dòng)場地建設(shè)、便民小超市、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、惠農(nóng)政策落實(shí)、長效管理機(jī)制相配套，努力提升創(chuàng)建工作水平。

圍繞“建小康村”目標(biāo)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。維西縣按照“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣、和諧安縣”的發(fā)展發(fā)思路和“擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化科技、壯大龍頭、健全市場、打造品牌、提質(zhì)增效”的總體要求，堅(jiān)持以特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo)，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出發(fā)展核桃、中藥材、養(yǎng)蜂三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展以畜牧養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展其它地方特色產(chǎn)品。通過擴(kuò)基地、壯規(guī)模，興企業(yè)、深加工，創(chuàng)品牌、建市場等措施，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)提質(zhì)增效，取得了顯著成效。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，試點(diǎn)村特色產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。6年來，試點(diǎn)村開挖魚塘15畝，建設(shè)大棚無公害蔬菜基地70畝，油菜種植300畝，泡核桃種植400畝，種植中草藥材371畝，種植蔬菜60畝，種植西瓜20畝,種植山藥240畝；生豬養(yǎng)殖畜圈改造201戶，衛(wèi)生圈建設(shè)149戶；引進(jìn)公豬2頭，購買能繁母豬44頭，扶持養(yǎng)豬示范戶82戶，扶持山羊、牛、土雞、蜜蜂、魚等養(yǎng)殖戶145戶。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的53.5%。

在勞務(wù)輸出上，加大政府引導(dǎo)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由苦力型向技能型轉(zhuǎn)變，由短期向長期轉(zhuǎn)變，由分散流動(dòng)向固定企業(yè)和用人單位轉(zhuǎn)變，不斷增加勞務(wù)輸轉(zhuǎn)收入。同時(shí)，組建養(yǎng)殖、中藥材種植等群眾增收專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，形成村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收計(jì)劃，人人有增收項(xiàng)目的致富格局，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速增長。

圍繞“建和諧村”，加強(qiáng)民族宗教政策宣傳教育和法律法規(guī)、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策宣傳教育。通過板報(bào)、入戶訪談、發(fā)放資料、文藝演出、召開會(huì)議等形式積極向群眾宣講黨的路線、方針、政策，特別是把中央、省、州、縣制定的各項(xiàng)惠民政策讀本發(fā)放到戶到寺，提高群眾思想素質(zhì)，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心。

以實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展為主線，大力倡導(dǎo)漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族間也相互離不開的“三個(gè)離不開”思想教育，并結(jié)合實(shí)際，抽調(diào)政治素質(zhì)高的人員及時(shí)組建了護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)和青年護(hù)衛(wèi)隊(duì)等各維穩(wěn)隊(duì)伍，進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，統(tǒng)一發(fā)放服裝，配備了滅火器械、警棍等，增強(qiáng)了隊(duì)員對當(dāng)前維穩(wěn)形勢的認(rèn)識，增強(qiáng)了突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的疏散群眾、控制局勢、平息事態(tài)，維護(hù)正常社會(huì)秩序的責(zé)任感和使命感。工作隊(duì)協(xié)助村“兩委”積極化解矛盾，有效維護(hù)和諧穩(wěn)定。各工作隊(duì)按照“四群”教育暨“千促”活動(dòng)的相關(guān)要求，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題入手，按照“四級對調(diào)”“三級聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，排查所駐村矛盾糾紛，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交”，維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。

突出主體 增強(qiáng)動(dòng)力

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。該縣根據(jù)各村實(shí)際，堅(jiān)持黨的群眾路線，進(jìn)村入戶搞宣傳，提高農(nóng)民群眾對建設(shè)家園重要意義的認(rèn)識。與此同時(shí)，該縣積極探索建立和完善新農(nóng)村建設(shè)成果鞏固的長效體制機(jī)制，把建設(shè)、管理工作納入規(guī)范化、制度化軌道。在激勵(lì)機(jī)制建立上，充分激發(fā)群眾參與的積極性和主動(dòng)性，對經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的精品村、示范村和達(dá)標(biāo)村，由縣委、政府進(jìn)行表彰，調(diào)動(dòng)群眾參與創(chuàng)建的積極性。在長效管理機(jī)制建立上，各村結(jié)合實(shí)際，制定完善村規(guī)民約，建立垃圾填埋點(diǎn)，配置保潔工具，建立衛(wèi)生管理、環(huán)保清潔及垃圾處理制度，對村民在環(huán)境衛(wèi)生方面的責(zé)任和義務(wù)作了明確規(guī)定，并設(shè)立“環(huán)境衛(wèi)生評比公示欄”，定期公布每個(gè)家庭衛(wèi)生狀況檢查結(jié)果。目前，全縣各行政村制定和完善了村規(guī)民約，村子衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)全天保潔，垃圾做到日產(chǎn)日清，使農(nóng)村環(huán)境保潔工作走上了制度化、規(guī)范化、長效化軌道。（楊洪程）