把黨規(guī)黨紀刻印在全體黨員心上

　2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）。近日，中央紀委副書記張軍同志接受了本報記者的采訪，就《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》修訂頒布實施有關(guān)問題，回答了記者提問。

　　依規(guī)管黨治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措

　　問：請您談談為何要修訂兩項法規(guī)？

　　答：原《廉政準則》是在1997年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2010年1月頒布實施。存在的主要問題，一是適用對象過窄，僅對黨員領(lǐng)導干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬全體黨員。二是缺少正面倡導，其中“8個禁止”“52個不準”均為“負面清單”，許多條款與修訂前《黨紀處分條例》和國家法律重復。三是“廉潔”主題不夠突出，有一些內(nèi)容與廉潔主題無直接關(guān)聯(lián)。

　　原《黨紀處分條例》是在1997年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2003年12月頒布實施。存在的主要問題，一是對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究。二是紀法不分，近半數(shù)條款與刑法等國家法律規(guī)定重復，將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀律標準，降低了對黨組織和黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等內(nèi)容納入條例?；谝陨锨闆r，亟須對《廉政準則》和《黨紀處分條例》這兩項關(guān)聯(lián)度更高的法規(guī)先行修訂。通過修訂，真正把黨規(guī)黨紀的權(quán)威性、嚴肅性在全黨樹起來，切實喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。

　　兩項法規(guī)的修訂及頒布實施，是在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下，實現(xiàn)依規(guī)管黨治黨，加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和全面從嚴治黨實踐成果。

　　問：我們注意到，兩項法規(guī)修訂工作歷時一年多時間，請您談談修訂工作堅持的基本原則和主要過程。

　　答：修訂工作貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記關(guān)于修訂《廉政準則》和《黨紀處分條例》的重要指示，突出執(zhí)政黨特色、嚴肅黨紀要求，把紀律挺在法律前面，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌推進，主要把握好以下原則：一是堅持以黨章為遵循。把黨章關(guān)于紀律和廉潔自律要求具體化，喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀意識，維護黨章權(quán)威。二是堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風。修訂后的準則緊扣“廉潔自律”、堅持正面倡導、面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強調(diào)自律，重在立德。修訂后的條例堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，作為“負面清單”，強調(diào)他律，重在立規(guī)。三是堅持問題導向。重點針對現(xiàn)階段黨紀存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等要求轉(zhuǎn)化為紀律條文。不求一步到位，重在符合實際、務實管用。

　　根據(jù)中央部署，中央紀委自2014年下半年著手研究兩項法規(guī)修訂工作。中央紀委常委會4次審議修訂稿。王岐山同志多次召開專題會，研究兩項法規(guī)修訂工作，明確修訂的方向、原則、路徑、目標等重大問題；分別召開座談會聽取部分?。▍^(qū)）黨委書記、紀委書記，部分中央部委、國家機關(guān)部委黨組主要負責人，專家學者以及基層黨組織和黨員的意見。經(jīng)中央批準，2015年9月7日，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各?。▍^(qū)、市）黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部委黨組（黨委）、軍委總政治部、各人民團體黨組對兩項法規(guī)修訂的意見。中央紀委對廣泛征集的意見，進行了認真研究、吸納，形成了修訂送審稿。10月8日和10月12日，中央政治局常委會和中央政治局先后審議通過兩項法規(guī)修訂送審稿。10月18日，中共中央正式印發(fā)兩項法規(guī)?？梢哉f，兩項法規(guī)的修訂集中了全黨的智慧，體現(xiàn)了全黨的意志，是開門立規(guī)、民主議紀的一次重大實踐。

　　《準則》是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范

　　問：與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》相比，《廉潔自律準則》有哪些創(chuàng)新和特點？

　　答：修訂后的《廉潔自律準則》堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，針對現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求，體現(xiàn)古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求。一是緊扣“廉潔自律”，去除與其無直接關(guān)系的條文。二是堅持正面倡導，將“8個禁止”“52個不準”有關(guān)“負面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《黨紀處分條例》。三是面向全體黨員，將適用對象從黨員領(lǐng)導干部擴大到全體黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴治黨要求。四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住黨員領(lǐng)導干部這個重點，提出比普通黨員更高要求。五是刪繁就簡，努力做到簡潔、好懂、易記。修訂后的《廉潔自律準則》，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民的莊嚴承諾。

　　問：怎樣理解《廉潔自律準則》展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求？

　　答：全面從嚴治黨必然要求依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，這個“德”主要就是黨的理想信念宗旨。中華民族傳統(tǒng)文化歷來強調(diào)德法相依、德治禮序。黨的十八大以來，黨中央突出強調(diào)建設(shè)廉潔政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，并對黨員干部廉潔自律提出了一系列正面要求。同時，從黨的性質(zhì)來講，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨作為一個先進政治組織，要樹立清正廉潔的形象，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，必須加強正面引領(lǐng)，對其成員從正面明確廉潔自律行為規(guī)范。

　　《廉潔自律準則》開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風、高尚情操提出“四個必須”的原則要求，并將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上，向全黨、全社會和全體人民彰顯了我們黨堅持清正廉潔政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場，具有思想激勵和導向作用，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求?！鞍藯l規(guī)范”提供了具體清晰的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標準，便于全體黨員和各級黨員領(lǐng)導干部進行對照，提高自律意識，防微杜漸，筑牢思想道德防線。

　　實現(xiàn)黨紀處分與國法處理有效銜接，黨紀處分制度更加科學

　　問：我們了解到，此次修訂，刪除了原《黨紀處分條例》中70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)相重復的內(nèi)容，那么黨員如果有這些違法甚至犯罪行為，如何追究黨紀責任？

　　答：按照紀法分開的修訂原則，凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，《黨紀處分條例》就不再重復規(guī)定。修訂中共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的條款。但是，刪除國法已有規(guī)定的內(nèi)容，并不是說這些行為就不再是違紀，不再給予黨紀處分。黨章規(guī)定，黨員有模范遵守國家法律法規(guī)的義務，違反國家法律法規(guī)的行為都是違紀行為。刪除與國法相重復的內(nèi)容后，如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任，《黨紀處分條例》區(qū)別五種不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。

　　一是規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。二是黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。三是黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分。對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。四是黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，以及黨員犯罪被單處罰金的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。五是黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。

　　應當說，修訂后的《黨紀處分條例》在堅持紀法分開的同時，通過設(shè)定專門條款的方式，實現(xiàn)了黨紀處分與國法處理的有效銜接，黨紀處分制度更加科學，不會出現(xiàn)因紀法分開而放縱黨員違法犯罪行為的情況。

　　問：請您介紹一下《黨紀處分條例》重新劃分違紀類型的主要考慮是什么？

　　答：原《條例》將違紀行為分為10類，其中有相當部分內(nèi)容與法律重復，比如貪污賄賂行為（原條例第9章）、妨害社會管理秩序的行為（原條例第15章）等。這次修訂，按照紀法分開的原則，刪除了與法律重復的內(nèi)容后，根據(jù)習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，結(jié)合黨的紀律建設(shè)的理論和實踐，將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類。其中，政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應當遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀律的特色。這次修訂將違反群眾紀律的行為單設(shè)為一類，恢復了“三大紀律、八項注意”中關(guān)于群眾紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證。生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關(guān)系黨的形象。黨組織和黨員違反上述六類行為的，應當追究紀律責任。

　　需要進一步說明的是，嚴重違反“組織紀律”“廉潔紀律”“群眾紀律”“工作紀律”“生活紀律”等5類紀律，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，關(guān)系人心向背，說到底都是破壞黨的政治紀律。

　　在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風尚

　　問：兩項法規(guī)頒布后，貫徹落實是關(guān)鍵，請您談談對學習宣傳貫徹兩項法規(guī)有哪些具體要求？

　　答：立規(guī)易，執(zhí)紀難?！读疂嵶月蓽蕜t》和《黨紀處分條例》頒布后，要在貫徹實施上下更大功夫，絕不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。

　　各級黨委（黨組）要按照中央通知要求，切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，按照兩項法規(guī)去抓落實。一是要堅持以黨章為遵循，堅決維護黨章權(quán)威。要通過兩項法規(guī)的貫徹實施，樹立高尚道德情操、嚴明黨紀戒尺，把兩項法規(guī)，特別是黨章要求真正刻印在心上。二是要堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。始終把講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。三是要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前沿。堅決糾正實踐中存在的紀法不分；要么是“好同志”，要么是“階下囚”；把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線等問題。切實把紀律挺在前面，落實抓早抓小，堅持理想信念宗旨高標準，絕不允許突破紀律“底線”。

　　各級紀委（紀檢組）要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，以修訂后的兩項法規(guī)作為重要依據(jù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀，加大問責力度。要以貫徹落實兩項法規(guī)為契機，進一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機制，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證。

　　黨員領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，自覺維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性。要解決好領(lǐng)導干部忠誠履職、敢于擔當?shù)膯栴}，不當“老好人”，敢于得罪人。要敢于較真、善于較真，運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，確保把黨規(guī)黨紀落實到位。

　　廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，做到講規(guī)矩、守紀律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風尚。

　　《 人民日報 》（ 2015年10月26日 06 版）