廣東漁政腐敗案:貪腐近3年監(jiān)管部門竟"一無所知"

　　“權(quán)力入股”，關(guān)鍵崗位全軍覆沒

　　－－廣東湛江東海漁政大隊３０余人腐敗窩案調(diào)查

漫畫：“保護傘”? 新華社發(fā) 朱慧卿 作

　　新華網(wǎng)廣州１０月２８日電（“新華視點”記者吳濤、周強）涉及幾乎所有核心崗位，形成了一條等級分明、分工明確的腐敗“產(chǎn)業(yè)鏈”。日前，廣東湛江市東海漁政大隊貪腐一案中，３０多人因涉及腐敗被起訴或判刑。本是打擊犯罪的監(jiān)管隊伍，卻蛻變成非法捕撈獲利的幕后“黑手”。

　　成立非法捕撈公司，送“股份”搞定執(zhí)法部門

　　我國漁業(yè)法第三十條明文規(guī)定，禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈，禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈。負責監(jiān)管非法捕撈的東海漁政大隊大隊長王民生等人被“股份”、賄賂搞定，變成非法捕撈的“保護傘”。

　　２０１１年８月，湛江當?shù)厝隋X平樂、王炳四、陳文藝三人謀劃成立一個組織漁船使用電拖網(wǎng)進行非法捕撈的“公司”，商定由王炳四、陳文藝各自出資３５萬元作為啟動資金，錢平樂負責管理。

　　“公司將‘股份’分成４份，其中一份送給東海漁政大隊大隊長王民生，以換取東海漁政大隊對非法捕撈的保護。”錢平樂在法庭供述中說。

　　錢平樂在法庭供述中說，公司并沒有注冊登記，他們動員約５０艘漁船“加盟”，每艘船每月的“加盟費”為５００元。公司７０萬元的啟動資金用于貸款給“加盟”的漁船用于配置電網(wǎng)設(shè)備和油料費用。這些漁船“加盟”的好處是：如果漁船被漁政、邊防等部門查處，由公司出面搞定。

　　“非法捕撈的漁船被漁政等部門扣押時，由公司出面‘講情’，減輕處罰。如果被罰款，由公司和漁民各出一半。”王炳四說。

　　負責該案的湛江開發(fā)區(qū)檢察院反貪科科長龐土亨說，國家法律設(shè)定休漁期，是為了避免漁業(yè)資源被過度捕撈而破壞。在此案中，至案發(fā)時的近三年時間里，錢平樂等人組織漁船使用電網(wǎng)非法捕撈海產(chǎn)品達５４萬多公斤，給當?shù)貪O業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成了明顯破壞。

　　硇洲島附近漁村的漁民告訴記者，非法捕撈的漁船不分大小把魚全部網(wǎng)走，海里能捕的魚越來越少，出海捕魚越來越難，有時候甚至是空船回來。

　　休漁期按月按級送錢，非法捕撈仍領(lǐng)取國家補貼

　　在東海漁政大隊腐敗案中，上至隊長下至執(zhí)法股長、船檢股長，關(guān)鍵崗位基本全軍覆沒。腐敗分子不僅實行“權(quán)力入股”，甚至明目張膽到通過他人介紹行賄、委托受賄。

　　錢平樂說，公司開始運作后，就每年按照所占股份將“盈利”分給各位股東，２０１１年結(jié)束，王民生拿到了９萬元的分紅。２０１２年，廣東省開展“三打兩建”專項行動，商業(yè)賄賂成為重點打擊對象，王民生擔心出事，退了“股份”。

　　王民生不再享受“股份”分紅后，錢平樂等人每年休漁期結(jié)束還會給他送６萬元。而且，因為其關(guān)照陳文藝私人的漁船休漁期捕撈，陳文藝又單獨送了６萬元。

　　對王民生下面的執(zhí)法股股長梁宜和執(zhí)法股工作人員洪霜余，錢平樂等人會在每年休漁期期間，按照每人每次１萬元的標準，每個月給兩人送錢。

　　在東海漁政大隊內(nèi)，權(quán)錢交易近乎公開，甚至出現(xiàn)了“中介”。據(jù)湛江開發(fā)區(qū)檢察院介紹，在其中一起行賄受賄案中，硇洲鎮(zhèn)執(zhí)法中隊梁卓敏的朋友并未見過王民生，但委托梁卓敏用６萬元換取了王民生對其在休漁期捕撈的許可。

　　選擇性執(zhí)法，對交了保護費的非法捕撈船只視而不見，是東海域漁大隊慣用的手段。“２０１４年２月，我和洪霜余在碼頭巡查時，發(fā)現(xiàn)一艘可疑的電拖網(wǎng)船，就問洪霜余是誰的船。洪霜余給錢平樂打電話，錢平樂說是他客戶的，我就沒有下船檢查，也沒有向領(lǐng)導匯報?！绷阂苏f。

　　據(jù)龐土亨介紹，王民生等人不僅讓錢平樂等可以在休漁期捕撈、用電拖網(wǎng)捕撈，當有執(zhí)法巡查時，還打電話通知錢平樂等人躲避檢查。

　　此外，這些非法捕撈的漁船還違規(guī)獲得柴油補貼。為扶持漁業(yè)發(fā)展和保障沿海漁民生計，中央拿出專項財政資金以柴油補貼的形式發(fā)放給漁民。按照規(guī)定，申領(lǐng)補貼的漁船須每年累積出海作業(yè)３個月以上，且不能有非法捕撈等違法違規(guī)行為。但錢平樂等人都用非法捕撈的漁船領(lǐng)取了柴油補貼。

　　貪腐近３年上級監(jiān)管部門“一無所知”，紀檢干部稱每年進行兩至三次廉政教育

　　記者在采訪中了解到，湛江東海漁政大隊案件被查處，竟是幾重“外力”的巧合。

　　湛江市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院檢察長揭琦龍告訴記者，最初，審計部門對湛江市漁船柴油補貼進行審計后發(fā)現(xiàn)存在問題，將線索移交給了湛江市紀委，湛江市紀委在調(diào)查后又將線索移交檢察院和公安局共同查辦。檢察人員在調(diào)查詢問的過程中，發(fā)現(xiàn)了東海漁政大隊的貪腐線索，最后順藤摸瓜，才挖出這一窩案。

　　錢平樂等人的非法捕撈公司在當?shù)卮嬖诮陼r間，為何一直沒被發(fā)現(xiàn)？湛江市海洋漁業(yè)局紀檢組長謝芝儒、總工程師梁曉敏表示：“對漁政大隊的貪腐，沒出事前沒辦法發(fā)現(xiàn)。”謝芝儒說，“我每年都會前往東海大隊進行兩至三次廉政教育，我們該做的都做了?！?/p>

　　據(jù)梁曉敏介紹，湛江東海漁政大隊主要由廣東省漁政總隊管理，湛江市海洋漁業(yè)局代行業(yè)務(wù)管理，“主要是按照規(guī)定檢查、核查資料，這些貪污腐敗局里是沒辦法知道的，只能靠群眾舉報”。

　　然而，群眾舉報卻很難發(fā)揮作用。漁政大隊是法定的非法捕撈的監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，民眾對非法捕撈的舉報線索，按照程序都會交給漁政部門處理。這就意味著是讓保護非法捕撈的漁政大隊去查非法捕撈，結(jié)果不言而喻。

　　當漁政執(zhí)法人員的選擇性執(zhí)法被群眾質(zhì)疑時，還有一個冠冕堂皇的理由：人少船多，不能一一檢查。

　　記者采訪湛江市海洋漁業(yè)局時，該局有關(guān)負責人就稱，東海漁政大隊只有１９人，管理的漁船超過１０００艘，人手不足。該負責人還向記者出示了一份數(shù)據(jù)：東海漁政大隊２０１３年查處電漁船非法捕撈１０宗，２０１４年查處了１４宗，“是有成績的”。但當記者追問需要多少人才能保證人手充足時，該負責人說“不知道”。

　　中山大學政務(wù)學院教授郭巍青說，東海漁政大隊貪腐存在如此多年，上一級的監(jiān)管部門一無所知，這明顯是工作不到位。從內(nèi)部監(jiān)管來說，當?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)局紀委等須加強工作，如對群眾的舉報認真對待，給出明確的處理結(jié)果，并向公眾公開，而不是轉(zhuǎn)某個部門處理就算完事。此外，還應加強外部監(jiān)督，擴大監(jiān)督渠道，建立更具開放性和便捷性的社會監(jiān)督機制，提升舉報的有效性。