出租車改革征求意見(jiàn)結(jié)束 “專車”成爭(zhēng)議焦點(diǎn)

今日，交通運(yùn)輸部對(duì)《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》的公開(kāi)意見(jiàn)征集正式結(jié)束，意味著這兩項(xiàng)政策進(jìn)入最后的完善階段。

10月26日，交通部公布的出租汽車改革意見(jiàn)征求情況顯示，前半個(gè)月時(shí)間共收到各類意見(jiàn)3220件，其中“專車是否該作為新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管”、“網(wǎng)約車車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)問(wèn)題最為受關(guān)注，反饋數(shù)量占到總意見(jiàn)的36.6%。

資料圖。 張斌 攝

十方面問(wèn)題意見(jiàn)集中

網(wǎng)約車條件及專車管理成焦點(diǎn)

10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此前，交通部對(duì)截止10月26日半個(gè)月時(shí)間里的意見(jiàn)匯總顯示，相關(guān)意見(jiàn)主要集中在十方面，包括傳統(tǒng)出租車改革、專車標(biāo)準(zhǔn)、燃油補(bǔ)貼、駕駛員權(quán)益等。其中，網(wǎng)約車條件及專車是否納入出租車行業(yè)管理最受關(guān)注，各占兩成左右。

在公布的意見(jiàn)匯總中，有102條意見(jiàn)涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問(wèn)題。

其中，七成以上的意見(jiàn)認(rèn)為，從保障運(yùn)營(yíng)安全和新老業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)考慮，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，門(mén)檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如無(wú)犯罪、無(wú)酒駕、無(wú)吸毒、無(wú)參加邪教組織記錄等。對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等。

也有人提出，網(wǎng)約車屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，駕駛員只需取得駕駛證，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置從業(yè)資格條件?！皩＼嚒瘪{駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人，減少就業(yè)機(jī)會(huì)將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會(huì)矛盾等?，F(xiàn)有巡游車駕駛員可自動(dòng)獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格。

據(jù)交通部介紹，有580條意見(jiàn)都是涉及業(yè)態(tài)管理問(wèn)題。大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，目前私家車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務(wù)就是非法運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。目前“專車”平臺(tái)非法經(jīng)營(yíng)、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、擾亂市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺(tái)，取締“專車”。

也有意見(jiàn)認(rèn)為，私家車從事運(yùn)營(yíng)符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)。

資料圖。張斌 攝

交通部再邀20余位專家座談

專家：專車應(yīng)納入行業(yè)管理

在意見(jiàn)征集即將結(jié)束之際，11月7日上午，交通運(yùn)輸部再次就出租車改革召開(kāi)專家座談會(huì)。邀請(qǐng)到22位專家，在“專車”新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀、營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的規(guī)范以及地方試點(diǎn)和中央立法關(guān)系等方面展開(kāi)交流討論。

據(jù)交通部網(wǎng)站公布的信息顯示，專家在11月7日召開(kāi)的座談會(huì)上進(jìn)行了廣泛討論。對(duì)于“專車”等新業(yè)態(tài)的定義，暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜表示，“專車”提供的仍然是運(yùn)輸服務(wù)，跟傳統(tǒng)出租汽車相比，只是叫車方式有了區(qū)別，“不管你通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)還是通過(guò)電話還是招手打到的車，最終提供的都是運(yùn)輸服務(wù)?！?/p>

“無(wú)論是以前的馬車，還是后來(lái)的出租汽車、網(wǎng)約車也好，提供的核心服務(wù)沒(méi)有改變，就是個(gè)性化的出行服務(wù)，只是乘車形式、交易方式會(huì)有變化，但是絕對(duì)改變不了出租服務(wù)的本質(zhì)。”深圳大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)專業(yè)教授韓彪表示。

此外，國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東提出，判斷是否營(yíng)運(yùn)是對(duì)運(yùn)輸服務(wù)行為評(píng)價(jià)的，而不是評(píng)價(jià)提供服務(wù)的主體，“駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運(yùn)輸服務(wù)是以盈利為目的的，那就應(yīng)該是營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理。”

座談會(huì)結(jié)束時(shí)，交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明表示，各位專家提出了很多非常有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，將會(huì)與其他征集到的意見(jiàn)建議一并認(rèn)真研究。

資料圖。中新社發(fā) 韋亮 攝

八成意見(jiàn)支持順風(fēng)車

媒體稱官方將為小客車合乘正名

此前的意見(jiàn)匯總中，涉及小客車合乘問(wèn)題的意見(jiàn)，有超過(guò)八成意見(jiàn)認(rèn)為，順風(fēng)車(拼車、合乘)方便了出行，減少了車輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向，政府應(yīng)對(duì)此予以積極支持和鼓勵(lì)。

有人建議，要在《管理辦法》中進(jìn)一步明確順風(fēng)車合法地位，細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等，禁止“以順風(fēng)車、合乘、公益等形式從事城市客運(yùn)服務(wù)”，鼓勵(lì)真正的“共享經(jīng)濟(jì)模式在公眾出行的探索”。

此外，也有人提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為順風(fēng)車與客運(yùn)服務(wù)界限難以準(zhǔn)確判定，容易異化為非法運(yùn)營(yíng)，并且合乘雙方身份信息無(wú)從考證，存在糾紛和安全隱患等。

據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報(bào)道，徐文強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，本次改革明確為小客車合乘正名?！八饺诵】蛙図樎菲窜嚨姆窒砟Ｊ?，我們定義為合乘，它不以盈利為目的，不屬于運(yùn)營(yíng)范疇?！北敬握髑笠庖?jiàn)的管理辦法，調(diào)整的范圍是營(yíng)運(yùn)性質(zhì)、以盈利為目的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，對(duì)于不以盈利為目的的“順風(fēng)車”合乘不在管理辦法調(diào)整的范疇之內(nèi)。