城鄉(xiāng)一體，開辟“地利”新空間

新華網(wǎng)北京１１月２１日電（記者王立彬）“聯(lián)系十三五，我們在考慮２０２９年的工作。土地可不只是兩三年的事，而是兩三代人的事……”河北永清雙營村黨支書李瑞林和李黃莊村黨支書張澤東異口同聲對記者說。

對于習慣按分秒安排工作的城市職工來說，２０２９年相當遙遠。但對很多農(nóng)村居民而言，那是３０年土地承包權(quán)到期年份，很多改革措施必須統(tǒng)籌考慮。黨的十八屆五中全會通過的十三五規(guī)劃建議，提出推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。對規(guī)劃建議中涉及到土地的部分，很多村支書不知道已經(jīng)揣摩了多少遍。

天無私覆，地無私載。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大特征就是城鄉(xiāng)二元化。在此二元格局中，土地又是核心問題。從此破題，不僅將打開農(nóng)村發(fā)展新空間，也將大大拓寬城鎮(zhèn)化發(fā)展的新空間。

十三五規(guī)劃建議提出，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。

目前我國大量農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，規(guī)?；?jīng)營要求土地流轉(zhuǎn)、改變“一畝三分地”細碎化現(xiàn)象。農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，為進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力所必需。

改革要與時俱進，紅線不能動搖。不論土地承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，所有權(quán)都屬于農(nóng)村集體，承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，土地公有制性質(zhì)不變。十三五規(guī)劃建議說，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

改革既要謀長遠，也要只爭朝夕。作為土地管理領(lǐng)域最重要的改革試點，北京大興等３３個縣市區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點正全面實施。按中央要求，試點“截稿”日期為２０１７年——十三五第二年。兩年多時間，積極探索、完善方案、總結(jié)經(jīng)驗，才能如期交卷，推動城鄉(xiāng)一體化的土地利用。

同地同價、同地同權(quán)，農(nóng)地入市，將為城市改革發(fā)展提供新動力。十三五規(guī)劃建議強調(diào)，要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

十年樹木，百年樹人。近日上海市規(guī)劃和國土資源管理局召開會議，要求在２０４０總體規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，轉(zhuǎn)變土地利用方式，突出生態(tài)文明建設(shè)和存量規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化的土地利用，將“倒逼”城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。土地混合利用、建筑復合利用，嚴守生態(tài)安全底線，必將推動城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善。（新華網(wǎng)）