我國(guó)首次建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

新華網(wǎng)北京11月28日電(記者韓潔、吳晶)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》近日印發(fā),從2016年1月1日起,我國(guó)將通過(guò)整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策,首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,開(kāi)啟義務(wù)教育發(fā)展的新里程。

改革看點(diǎn):統(tǒng)一城鄉(xiāng)、重在農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制

此次國(guó)務(wù)院通知,無(wú)疑是我國(guó)健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新。

財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平介紹,此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制核心就是通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

根據(jù)通知,“三個(gè)統(tǒng)一”分別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策、統(tǒng)一公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制;“兩個(gè)鞏固”是指鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制和鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。

如“兩免一補(bǔ)”政策,此前僅針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育施行,城市義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書(shū)只對(duì)低保家庭學(xué)生,調(diào)整后,統(tǒng)一為對(duì)城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)生(包括民辦學(xué)校學(xué)生)。

再如,之前國(guó)家只對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校制定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn),城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。調(diào)整后改為由國(guó)家統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

此外,之前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同負(fù)擔(dān),城市由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。調(diào)整后,中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。具體來(lái)講,國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書(shū)資金由中央全額承擔(dān);寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助由中央和地方按5:5比例共同分擔(dān);公用經(jīng)費(fèi)中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8:2,中部地區(qū)為6:4,東部地區(qū)為5:5。

最大亮點(diǎn):“錢隨人走”惠及1300多萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,最直接受益的要屬?gòu)霓r(nóng)村到城市讀書(shū)的學(xué)生。

近年來(lái),隨著農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市,給城市義務(wù)教育帶來(lái)很大壓力。特別是有些地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工子女較多的學(xué)校,公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象,有些城市學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)反而比農(nóng)村學(xué)校的還要低一些。

破解這一難題亟須完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。此次國(guó)務(wù)院通知一大亮點(diǎn)就是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

“今后人到哪里,錢就到哪里。”教育部部長(zhǎng)助理陳舜說(shuō),新的制度實(shí)施后,大約1300萬(wàn)從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將會(huì)直接受益。

陳舜說(shuō),統(tǒng)一城鄉(xiāng)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,有利于實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。就是錢隨人走,即學(xué)生無(wú)論在城鄉(xiāng)都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策,學(xué)生無(wú)論在哪里接受義務(wù)教育,國(guó)家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)足額安排補(bǔ)助。

記者從教育部了解到,此次改革除了惠及農(nóng)民工隨遷子女,另外四類學(xué)生也將受益。如寄宿制學(xué)生保障水平的提高將惠及3000萬(wàn)以上寄宿制學(xué)生;隨著民辦學(xué)校將和公辦學(xué)校享受同樣的公共財(cái)政支持,1200萬(wàn)左右民辦學(xué)校就讀學(xué)生也將受益;保障水平的提高也將覆蓋500萬(wàn)左右小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生,重點(diǎn)是村小教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生;此外,不論是在普通學(xué)校還是特教學(xué)校就讀的特殊教育學(xué)生也將受益。

“這次改革在統(tǒng)一政策的同時(shí),范圍擴(kuò)寬了,標(biāo)準(zhǔn)提高了,義務(wù)教育投入分項(xiàng)目分級(jí)分擔(dān)的機(jī)制更加完善,可以說(shuō)所有義務(wù)教育階段的學(xué)生都會(huì)在這一次改革當(dāng)中受益?！标愃凑f(shuō)。

改革時(shí)間表:明年春季學(xué)期啟動(dòng)　分兩步到位

余蔚平介紹,此次改革將分兩步到位,2016年先統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,2017年統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策。今后國(guó)家還將不斷完善相關(guān)政策措施,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

根據(jù)國(guó)務(wù)院通知,從2016年春季學(xué)期開(kāi)始,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為:中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元;東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。

在此基礎(chǔ)上,對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和北方地區(qū)取暖費(fèi)等政策;特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí),取消對(duì)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

從2017年春季學(xué)期開(kāi)始,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時(shí),向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并推行部分教科書(shū)循環(huán)使用制度,對(duì)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。中央財(cái)政適時(shí)提高國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（新華網(wǎng)）