鏗鏘腳步奏出五年發(fā)展強(qiáng)音——“十二五”迪慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜述

記者　永基卓瑪

回望“十二五”，我州面對困難和挑戰(zhàn)勇往直前。五年來，我州堅定不移地以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，始終緊緊圍繞建設(shè)“示范區(qū)”目標(biāo)不動搖，實(shí)施“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”戰(zhàn)略，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，在自治州的發(fā)展史上留下了一個個步履鏗鏘的堅實(shí)足印。

經(jīng)濟(jì)破浪前行

“十二五”以來，全州經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長，四個主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“兩個翻番和兩個倍增”。即生產(chǎn)總值由2010年的77億元躍升到2014年的147.2億元，年均增長14.9%，經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，實(shí)現(xiàn)翻番，增速高于全國、全省，位于全國10個藏族自治州前列；市場消費(fèi)平穩(wěn)增長，社會消費(fèi)品零售總額由2010年的20.99億元躍升到2014年的38.4億元，5年年均增長15.4%，實(shí)現(xiàn)翻番；固定資產(chǎn)投資保持較快增長，2014年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資247億元，是“十一五”末的2.6倍；財政實(shí)力明顯增強(qiáng)，一般公共財政預(yù)算收入由2010年的5.97億元躍升到2014年14.5億元。

“十二五”期間，我州在抓好國家投資項目建設(shè)的同時，進(jìn)一步加大招商引資力度，開展形式多樣的招商引資活動，注重激活民間資本，利用各方面的力量搞建設(shè)。從土地、財稅、行政性收費(fèi)、獎勵、服務(wù)管理等方面為投資者提供便利，有效提升了服務(wù)功能，提高了辦事效率，受到客商的稱贊。

在中央和省委、省政府的關(guān)心支持下，我州抓住有利時機(jī)，提出了大力“實(shí)施大項目，推進(jìn)大建設(shè)、促進(jìn)大發(fā)展”的戰(zhàn)略，實(shí)施了一批拉動全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項目。一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大作用的城鎮(zhèn)、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目先后完工；一批高品位的旅游精品項目的成功打造，不僅豐富了香格里拉文化品牌的內(nèi)涵，還提升了旅游品位，推動了旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，使旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，拉動迪慶經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

五年來，州委、州政府帶領(lǐng)全州人民大干苦干實(shí)干，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖上描繪出一條條漂亮的上揚(yáng)線。麗香鐵路、香麗高速公路開工建設(shè)，德維（塔）、香德二級公路基本建成通車，滇川通道、香稻、德貢、羊拉等公路建設(shè)進(jìn)展順利，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)通油路和班車全覆蓋，188個村委會通公路。至2014年末，全州路網(wǎng)總里程達(dá)到5707公里，同2010年末相比路網(wǎng)總規(guī)模擴(kuò)大44.2%。水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2014年水庫庫容量達(dá)到2367.3萬立方米，水利工程供水量達(dá)到29184.38萬立方米。香格里拉縣東城區(qū)和維西縣新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，啟動德欽縣城拓展治理搬遷綜合整治前期工作。實(shí)施小中甸鎮(zhèn)、奔子欄鎮(zhèn)、塔城鎮(zhèn)等5個省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)承載能力不斷增強(qiáng)。2014年末，城市生活污水集中處理率70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率98.4%。主干電網(wǎng)、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，2012年基本解決無電人口通電問題。

民生措施傳遞溫暖

“十二五”期間，我州堅持以人為本，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項目，優(yōu)先解決民生問題，不斷加大民生領(lǐng)域的公共財政投入，教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)持續(xù)改善，全州人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，認(rèn)真開展鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”、小額擔(dān)保貸款和“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程。啟動州（市）級人力資源和社會保障服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會保障服務(wù)中心項目建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目縣級全覆蓋。至2014年底，全州累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)70746人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)6215人，累計扶持2151人自主創(chuàng)業(yè)，累計新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力203136人次。

城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，2014年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到25020元，2014年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到5865元，預(yù)計2015年將達(dá)到6451元，5年年均增長15.8%；城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的4.78:1減小到2015年的4.23:1。

教育事業(yè)發(fā)展成效顯著，順利完成教育綜合改革，形成州辦高中、縣（市）辦初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學(xué)的格局，全州教育教學(xué)硬件設(shè)施得到大幅度改善，教師教育質(zhì)量和教學(xué)效果進(jìn)一步提高。2014年3至6周歲兒童入園率50.83%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.64％，小學(xué)輟學(xué)率0.54％，初中毛入學(xué)率107.91%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)62.3%。衛(wèi)生保障能力明顯加強(qiáng)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和163個村衛(wèi)生室全部配備和使用基本藥物，取消藥品加成，實(shí)行零差率銷售，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。

大力推進(jìn)公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，高原病防治中心建成啟用，香格里拉縣疾控中心和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體完工。社會保障體系逐步完善，社會保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，2014年城市低保對象月人均補(bǔ)助提高至276元，農(nóng)村低保對象月人均補(bǔ)助提高至124元。全州各類社會保險參保人數(shù)達(dá)39.42萬人，參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)28.88萬人，參合率100%，首次實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)40748人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)46152人。保障性住房建設(shè)步伐加快，“十二五”以來累計實(shí)施城鎮(zhèn)保障性住房1.2萬套。加快實(shí)施文化惠民工程，“三館一站”服務(wù)水平不斷提高。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承扎實(shí)有效。文藝創(chuàng)作成績突出，先后創(chuàng)作了54個歌舞類節(jié)目。

“十二五”是群眾得到實(shí)惠最多的時期?！笆濉逼陂g，我州把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為民生改善的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)多點(diǎn)開花。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧穩(wěn)定成為迪慶的靚麗名片。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)

“十二五”期間，我州堅定不移地實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)、人才優(yōu)先、投資拉動、品牌支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持把重點(diǎn)項目作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的“第一抓手”，扶持骨干企業(yè)，培育壯大旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，生物、水電、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)中的比重逐年提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。

加快改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，普達(dá)措國家公園晉升為國家5A級景區(qū)，松贊林寺5A級景區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。啟動旅游環(huán)境綜合整治工作，旅游服務(wù)、促銷和監(jiān)管力度不斷加大。2014年接待國內(nèi)外游客1440.89萬人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入129.6億元，旅游外匯收入44935.74萬美元。香格里拉機(jī)場年旅客吞吐量突破50萬人次。高原特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到長足發(fā)展，至2014年底，全州規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)34家，尼西雞、牦牛、藏香豬等規(guī)模以上特色畜禽養(yǎng)殖場累計達(dá)719家，鞏固和新建青稞、葡萄、中藥材、馬鈴薯、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品基地132.5萬畝。糧食總產(chǎn)量由2010年的14.67萬噸增加到2014年17.73萬噸，肉類總產(chǎn)量由2010年的2.4萬噸增加到2014年3.14萬噸。實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值38億元。

全力實(shí)施“兩江”生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，自覺維護(hù)生態(tài)屏障安全，切實(shí)抓好退耕還林、退牧還草、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日叩穆鋵?shí)，全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施天然林保護(hù)、石漠化治理、農(nóng)村新能源建設(shè)、水土流失綜合治理等生態(tài)工程，2726萬畝天然林和779.5萬畝草原得到有效保護(hù)。

以構(gòu)建國家生態(tài)屏障為目標(biāo)，深入實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動”、滇西北生物多樣性保護(hù)、兩江生態(tài)保護(hù)、高原濕地保護(hù)和石漠化治理等工程，積極探索“人下山、樹上山”。2015年6月，我州被列入首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控新增污染源。加快建設(shè)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理、雨污分流等工程，“十二五”前四年單位GDP能耗累計下降9.04%，超額完成省下達(dá)累計下降8%的目標(biāo)?！吧值蠎c”建設(shè)力度加大，天然林得到有效保護(hù)，草原實(shí)現(xiàn)草畜平衡，維西“三江”珍稀瀕危植物保護(hù)工程、香格里拉高山植物園、納帕海濕地保護(hù)與恢復(fù)等生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)。

同時，根據(jù)州委、州政府“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的發(fā)展思路，以節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，著力發(fā)展壯大旅游、生物等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動和支撐作用。我州產(chǎn)業(yè)沐浴著黨的陽光雨露，乘著改革開放的東風(fēng)一路高歌猛進(jìn)。